程啟榮

（勉縣發(fā)展和改革局，陜西 漢中 724200）

一、財政云系統(tǒng)運用的優(yōu)勢

財政云建設來源于加快財政信息一體化建設，構(gòu)建財政云的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在充分利用云計算優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎設施云化和財政應用微服務化。財政云系統(tǒng)采取大應用拆分成小應用的方式，迅速響應業(yè)務需求，力求徹底解決長期困擾財政部門的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、業(yè)務流程銜接差、信息資源不集中、數(shù)據(jù)共享難等問題。該系統(tǒng)具備五大創(chuàng)新點：基于數(shù)據(jù)流管控的新業(yè)務系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)分析的智能化能力，基于權(quán)責對等的信息管理新架構(gòu)，基于放管服理念的新生態(tài)，基于全面云化的新平臺。

財政云系統(tǒng)統(tǒng)一度高，系統(tǒng)集中部署運行，用戶通過谷歌瀏覽器統(tǒng)一訪問服務，用戶信息和權(quán)限通過統(tǒng)一授權(quán)中心進行管理，統(tǒng)一采用前端框架開發(fā)，統(tǒng)一風格和規(guī)范。財政云系統(tǒng)操作界面人性化，操作便捷，體驗友好。采用一站式云門戶入口；分層授權(quán)、減少業(yè)務數(shù)據(jù)重復“搬家”錄入，數(shù)據(jù)采集標準化；支付電子化、柜面自助化；流程可視化，平臺化等。

具體來說有七大優(yōu)勢：一是有效減少了紙質(zhì)憑證傳遞，加快了支付進度，資金支付從最少4個小時縮短至3分鐘左右；二是節(jié)約了大量的紙張消耗；三是節(jié)省了大量辦事時間；四是資金在支付環(huán)節(jié)可定位，資金流向可追溯；五是操作日志能及時反應業(yè)務進度，時效性和同步性強；六是相應增加印證資料上傳環(huán)節(jié)，監(jiān)控規(guī)則與支付業(yè)務相適應；七是能在特殊時期發(fā)揮積極作用。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，財政云支付極大方便了預算單位，有效減少了人員聚焦。

二、財政云系統(tǒng)運用的不足

（一）現(xiàn)有運行問題處理方式有待改進

財政云系統(tǒng)在推廣完成后，統(tǒng)一由96702熱線進行問題解答。96702熱線由人工負責接聽，當場答復操作類問題，非操作類問題按照類別轉(zhuǎn)發(fā)?？傮w來說，處理模式是至上而下，加大了熱線的工作量，并且問題通常同質(zhì)化率高，不僅分散了維護人員的精力，增加了工作的枯燥感，也浪費了人力資源和經(jīng)濟資源，延長了問題處理鏈條和程序，不利于問題的迅速解決。

（二）與其他系統(tǒng)整合不夠深入

財政云系統(tǒng)目前只將工資系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、預算編制系統(tǒng)、賬務系統(tǒng)、公務卡系統(tǒng)接入平臺，其余如資產(chǎn)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)和審計系統(tǒng)、決算編制等系統(tǒng)都尚未完全整合進來，以至于數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)重復錄入的現(xiàn)象仍然存在，預算單位財務人員的工作量有待進一步減輕。大統(tǒng)一的平臺尚未完全搭建成功，系統(tǒng)功能還不夠完善，數(shù)字財政的作用沒有完全發(fā)揮。

（三）數(shù)據(jù)治理能力有待提升

如果以規(guī)范標準的體系實現(xiàn)全部數(shù)據(jù)的匯總展示，上級財政就可以掌握和隨時查看全轄區(qū)財政數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)的分析治理提供決策參考，實現(xiàn)財政科學化、精細化管理。但目前財政云系統(tǒng)內(nèi)全轄數(shù)據(jù)查詢模塊，僅初步完成現(xiàn)已接入系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和可視化展示，數(shù)據(jù)覆蓋面有限，離數(shù)據(jù)的分析治理還有較大差距，決策的參考價值也大打折扣。

三、財政云系統(tǒng)功能整合優(yōu)化路徑

（一）整合采購系統(tǒng)并進一步完善

財政云平臺可以在整合采購系統(tǒng)的同時進一步完善，讓政府采購更加優(yōu)質(zhì)高效。傳統(tǒng)采購環(huán)節(jié)多、審批繁瑣、時間跨度大、采購資產(chǎn)到位不及時，預算單位時有抱怨產(chǎn)生。然而，財政部門肩負對采購需求進行審查、計劃開展招投標、審查采購提供方資格、舉辦招標會、確定采購提供方等任務，本著節(jié)約財政資金目的，決定了采購的周期必然有一定的時間跨度。財政云系統(tǒng)與采購系統(tǒng)相鏈接以后進一步完善，除了可以加快采購程序的傳遞速度，方便查詢到采購進程，也便于審批采購項目。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，采購重心可以實現(xiàn)從防止舞弊、節(jié)約財政資金向高性價比轉(zhuǎn)移。通過系統(tǒng)對采購需求和市場情況的分析，自動計算匹配出使用壽命合適、功能恰好與需求相當、價格中等、質(zhì)量覆蓋使用壽命以上的產(chǎn)品，并從納入政府采購的供應商庫中挑選出信譽最佳、折扣力度最大、售后服務最好、運輸成本最低的供應商進行顯示，減少了人為操作采購的空間，讓采購依據(jù)更為合理。在選擇供應商后系統(tǒng)自動提交財政部門審批，審批工作人員可以清晰的看到采購的所有資料，系統(tǒng)的人工智能也會再次審核是否符合要求，是否是最優(yōu)采購結(jié)果等。待結(jié)果得到審批確認后，供應商端可以看到注明最晚到貨日期的采購需求清單，便于供應商及時組織生產(chǎn)。在供應商發(fā)貨以后，也會在系統(tǒng)中錄入發(fā)貨信息，便于采購的預算單位及時查看、預估采購商品運抵時間，并相應做好準備。

（二）整合資產(chǎn)管理系統(tǒng)并進一步完善

財政云平臺整合資產(chǎn)管理系統(tǒng)，動態(tài)反映單位的資產(chǎn)負債狀況，在檢查頻繁的情況下，實時準確反映出各種所需數(shù)據(jù)，卻并沒有增加財務人員的工作量。不僅如此，還能夠生成各種累計數(shù)、區(qū)間數(shù)的可視化圖表，對比同期、前期的變化情況，進行各種分析，并根據(jù)單位實際情況做出提示預警，給出可行的改進建議。此外，對于需要攤銷和折舊的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，資產(chǎn)系統(tǒng)可以實現(xiàn)自動計提，并編制會計分錄自動進入賬務系統(tǒng)，減少賬務處理中資產(chǎn)折舊分錄偶然遺忘計提的情況發(fā)生。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中可以添加公用資產(chǎn)版塊，各單位在上面發(fā)布本單位的閑置耐用資產(chǎn)，發(fā)布后經(jīng)審核后即納入公用資產(chǎn)統(tǒng)一管理。有臨時需求時，在系統(tǒng)內(nèi)進行申請，批準后即可到公用資產(chǎn)倉庫領用，并在要求的時限內(nèi)進行歸，還同時在系統(tǒng)中做好操作。例如，某單位臨時需要部分桌椅板凳用于在廣場開展宣傳，推廣普及知識，但本單位很少開展此類活動，因此，并無采購計劃和閑置的折疊便攜的桌椅板凳。于是，可在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的公用資產(chǎn)板塊搜索到所需的資產(chǎn)，查看資產(chǎn)照片后進行申請確認，收到批準同意后暫借，使用后辦理歸還并在系統(tǒng)中操作已歸還，便于其他單位進行后續(xù)申請。這種做法進一步提高了資產(chǎn)使用的效率，減少使用率低的資產(chǎn)的重復購置，節(jié)約了財政資金，也方便了廣大預算單位循環(huán)利用資產(chǎn)。對于納入租車平臺管理的公務用車，也可與使用單位資產(chǎn)管理模塊鏈接，監(jiān)控其使用情況。

（三）進一步完善審計系統(tǒng)

財政云系統(tǒng)在設計之初留有審計接口，以便審計部門隨時隨機對各預算單位的資金使用、賬務處理等情況進行在線審計。目前，在財政云系統(tǒng)界面上，可以看到鏈接審計的入口，但實際功能并未開通。審計部門在財政云系統(tǒng)內(nèi)拷貝全部預算單位的待審計資料后，帶回單位進行審計。如此，與傳統(tǒng)審計相差不大，審計人員的工作量并沒有減輕。除預算單位審計之外，其他審計項目力量明顯不足。在財政云系統(tǒng)中完善審計系統(tǒng)以后，審計部門可以實時在線審計，并對各預算單位的收支實現(xiàn)自動化監(jiān)督監(jiān)控，出現(xiàn)異常情況系統(tǒng)自動做出提示，審計人員操作確認后，發(fā)送至預算單位要求其限期改正。在單位領導離任審計時，在系統(tǒng)輸入領導姓名和任職期間，系統(tǒng)自動進行審計匯總，顯示單位這一期間財務收支狀況，是否存在違規(guī)記錄，如有，詳列清單附后，并生成總體文字評價，經(jīng)審計人員確認后出具電子審計報告，審計人員打印簽字即可。這種審計方式極大提升了審計效率，也提供了全方位無死角審計的途徑，彌補了傳統(tǒng)抽樣審計無法實現(xiàn)審計全覆蓋的不足，節(jié)約了時間，縮短了審計周期，將審計風險降至更低水平，也能有更多的時間精力對資金量巨大的各類項目資金等進行更為精準的審計。

（四）整合決算編制系統(tǒng)

決算編制被行政事業(yè)單位財務人員公認為時間緊、任務重的工作之一，令許多財務人員一籌莫展，常見有尋找外援的情況發(fā)生，導致了編制數(shù)據(jù)不夠科學、準確、符合實際。財政決算一般要求各預算單位會計在7天內(nèi)完成編制并上交，而據(jù)統(tǒng)計，各預算單位自主編制決算的比例僅為30%左右，上交后幾乎是100%的單位存在不同程度的返工。如果在財政云系統(tǒng)內(nèi)接入決算編制系統(tǒng)，到了決算編制的時點，首先預算執(zhí)行系統(tǒng)和賬務系統(tǒng)自動進行對賬，確保每筆支出都已經(jīng)合理準確記錄，類款項相符，在得到確認操作以后，生成對賬明細表，可供下載打印，交領導審閱了解部門全年支出情況。同時，從系統(tǒng)中導出的部門財務報表一并交領導簽字，決算編制準備工作完成。然后財務人員再次確認后賬務完成年終結(jié)賬，點擊開始決算編制按鈕，系統(tǒng)自動將比對完成的數(shù)據(jù)填入決算報表。由于決算報表是具有邏輯勾稽關(guān)系的若干張表格，省去了大量重復填制、驗證計算的步驟，只需要財務人員逐表進行檢查，補充填寫其他信息即可。以往填制完成后點擊全表運算，一般都會出現(xiàn)提示錯誤，接入賬務和預算執(zhí)行系統(tǒng)進行決算編制，錯誤率大大下降，極大提升決算編制的效率和效果，甚至于系統(tǒng)還可以智能化根據(jù)平臺中各系統(tǒng)的預留信息生成決算報表文字說明，讓決算編制工作輕松簡單。

（五）整合政府綜合財務報告系統(tǒng)

在財政云平臺中整合政府綜合財務報告系統(tǒng)，同樣能讓政府綜合財務報告自動生成。以往編制政府綜合財務報告，財政部門要舉辦培訓會，抽調(diào)專人1-2名花費3-5天進行資料收集、印刷、培訓講師選人和講授準備等。會上的答疑也不可能面面俱到，以致于政府綜合財務報告收齊后，還需花費15天左右進行調(diào)整更正。以往填制資產(chǎn)折舊攤銷部分，需要從資產(chǎn)系統(tǒng)中進行導出數(shù)據(jù)填入，實現(xiàn)和資產(chǎn)系統(tǒng)的對接以后，此部分可經(jīng)運算自動顯示，同樣，可從其他子模塊提取資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)，現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)、債權(quán)債務數(shù)據(jù)等，進行橫縱向比較分析、趨勢分析，并以氣泡圖、魚骨圖、散點圖等可視化形象顯示，最后生成規(guī)范性強的綜合財務報告文字說明部分，輕松完成編制。

（六）整合稅務系統(tǒng)

財政云系統(tǒng)如果整合稅務系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)傳送給銀行，共享繳納養(yǎng)老保險和住房公積金的數(shù)據(jù)，可以減少紙質(zhì)打印和柜臺辦理?，F(xiàn)有的辦理繳納養(yǎng)老保險和住房公積金流程，是首先在稅務大廳打印繳款書，再去財政局審核、下達資金，接著拿著繳款書去銀行辦理繳納，最后去稅務大廳打印完稅證明。這種程序每個月都不能避免，稅務、財政和銀行都要排隊，一般每個月都需要3小時左右，如果遇到業(yè)務繁忙甚至會超過5小時。同時，繳納方式也沒有減少紙質(zhì)憑證傳遞，有悖于數(shù)字財政的初衷。如果單位在財政云稅務系統(tǒng)申報后，稅務系統(tǒng)生成加蓋審核印章的繳款書，財政能夠同時看到申報數(shù)據(jù)，據(jù)此下達用款額度，不再需要單位親自前往財政部門辦理，銀行也會隨后收到財政部門下達的劃款通知，按要求實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)后反饋稅務系統(tǒng)，稅務系統(tǒng)最后生成完稅憑證終結(jié)業(yè)務。這種流程全程無紙質(zhì)憑證傳遞，也沒有所涉及部門的柜臺辦理，對于每月例行的常規(guī)業(yè)務能夠提供給單位財務人員很大的工作便利和時間上的節(jié)約，是提質(zhì)增效的有力手段。

四、財政云新設其他功能模塊優(yōu)化路徑

（一）新設移動APP小額報賬系統(tǒng)

財政云系統(tǒng)中如果接入移動APP小額報賬系統(tǒng)，可以極大方便廣大干部群眾小額報賬。以往一些單位干部差旅費報銷非常頻繁，流程也較為繁瑣。如在新財政云系統(tǒng)中增加APP移動報賬功能，使用人在手機端填寫報銷單并拍照上傳證明材料，傳至領導處審核，領導審核通過確認電子簽名，并通過手機短信的方式通知干部進入下一環(huán)節(jié)；如果領導沒有及時審批，系統(tǒng)也會發(fā)消息進行提醒。全部審批通過的報銷單進入財政云系統(tǒng)，按照使用人預先采集的報賬卡號按期發(fā)放，避免了現(xiàn)金的不便，紙質(zhì)憑證破損丟失，也能對小額備用金實現(xiàn)監(jiān)管，同時也減輕了各環(huán)節(jié)的工作量，提高了效率。同樣，小額報賬APP還可以幫助改進現(xiàn)有公務卡系統(tǒng)。公務卡制度推行已有一些年，但公務卡推廣不力確是現(xiàn)實。其中很大的一個原因是公務卡刷卡存在很多限制。改進的辦法可以利用現(xiàn)在推廣十分廣泛的手機支付來解決。首先，使用人將自己的支付寶或微信支付與公務卡實現(xiàn)綁定，在進行消費實現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)的同時，公務卡刷卡憑條等信息也自動傳遞至財政云系統(tǒng)進行記錄。報銷人事后在手機APP進一步確認并補充其余信息，經(jīng)領導移動審批并加蓋電子印章，同樣按預留的銀行卡號定期支付到報銷人賬戶。如果領導沒有在規(guī)定時間審批，系統(tǒng)也會發(fā)出提醒，報銷進程也可以在APP中方便的查詢到。同時，賬務系統(tǒng)也會自動進行賬務處理，將上述電子原始憑證附后，解決了公務卡憑條無法長期保存的難題。

（二）新設動態(tài)監(jiān)控與決策系統(tǒng)

如果財政云系統(tǒng)添加動態(tài)監(jiān)控與決策系統(tǒng)，就可以客觀查看到單位財務狀況的全貌并提供預警情況分析和有價值的參考意見。本單位的財務主管和主要領導才有權(quán)限訪問此模塊。此模塊還可以綜合查詢單位各年的會計檔案資料，可以清晰展現(xiàn)預算單位各年基本情況，每年資金使用情況、預算執(zhí)行情況等，同時對當年預算執(zhí)行實施監(jiān)控，實時查看，實時統(tǒng)計分析。不論是事前、事中還是事后，都能做出分析，實現(xiàn)預警，并顯示出改進的計劃。監(jiān)控的實現(xiàn)要做到系統(tǒng)操作全過程留痕，所有流程進度都能夠被查詢到，便于消除監(jiān)管盲點也便于單位操作人員進入下一環(huán)節(jié)操作。另外，這些功能對于需要做決策的領導有很大的參考價值，避免了口頭陳述不夠客觀全面，而且考慮到領導可能對財務專業(yè)知識了解不夠深入的特點，多用通俗易懂的語言和生動形象的圖表進行可視化處理，使領導更容易地觀察數(shù)據(jù)特性、尋找數(shù)據(jù)規(guī)律，從而提高了決策的準確性。可視化處理的范圍不限于文本、網(wǎng)絡（圖）、時空數(shù)據(jù)、還能對多維數(shù)據(jù)進行可視化，最大程度提升對復雜數(shù)據(jù)的洞察力?？梢暬幚砩踔吝€能將數(shù)據(jù)資料和文本資料轉(zhuǎn)化成動畫視頻，進一步提升了可讀性、趣味性和開發(fā)性。縣級財政的總會計師和分管財務工作的縣級領導和其他主要領導，也同樣可以有權(quán)限訪問縣級財政匯總后的動態(tài)監(jiān)控與決策模塊。在此模塊查詢到全縣整體層面上的各類財政信息，同樣迅速了解全縣財政概況，在輸入需要達到的目標條件以后，系統(tǒng)自動提出改進建議，并按可行性條件的好壞依次排列，并對所采取的措施逐條進行分解，細化到具體落實單位。這項功能極大提高了領導把握全局的能力，避免了人為偶然失誤，領導只需要在系統(tǒng)的建議之上繼續(xù)補充完善，修訂合理就能實現(xiàn)決策科學、統(tǒng)籌兼顧。同樣，市級、省級層面的領導也可以使用此功能推動決策工作數(shù)字化。

（三）新設智能留言反饋模塊

可以在財政云系統(tǒng)中增設智能留言反饋模塊，各基層預算單位操作人員都可以在上面留言反饋問題，問題按照事先分類為一般型和特殊型。一般型問題屬于實務中司空見慣的常見問題，此時系統(tǒng)智能化調(diào)出之前錄入的標準答案模板迅速做出回答，使單位操作人員用最短的時間解開疑問；不在一般型問題范圍內(nèi)的屬于特殊性問題，此時系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)接至系統(tǒng)維護人員，進行人工處理。如果問題不在本級維護人員能力范圍內(nèi)或需要馬上上報，則由系統(tǒng)維護人員收集、整理并及時向有關(guān)部門反映。如此，加速了一般問題的反饋和解決速度，減輕了財政云系統(tǒng)維護人員的工作量，讓系統(tǒng)維護人員有更多精力集中解決疑難問題。如果預算單位操作人員遇到特別緊急且重大的問題，則跳過此模塊第一時間致電96702熱線。至下而上的處理模式，更有利于減輕熱線的工作壓力，最大程度節(jié)約人力資源。

（四）新設資金績效評估與考核模塊

近年來，各預算單位的工作主要圍繞年終本行政區(qū)域部門目標責任考核和上級部門目標責任考核而展開，考核關(guān)系部門工作實績、領導形象以及廣大干部的切身利益。財政云系統(tǒng)如果新設資金績效評估與考核模塊，利用前述模塊實現(xiàn)的功能，通過機器深度學習、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、模擬與仿真等技術(shù)，能夠達到實時、精準對資金績效進行評估，進而可以對考核目標的實現(xiàn)情況做出進度顯示、科學預測與評價，起到合理督促實現(xiàn)考核目標的目的?？傊?，在財政法律制度體系逐步建立健全、財政管理制度創(chuàng)新和管理體制機制變革的過程中，財政云建設出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇值得進一步深入研究。