李包豐 張章

（中國寰球工程有限公司，北京 100012）

0 引言

隨著經濟全球化的發(fā)展、HSE 管理體系逐漸被海外社會所重視，其采用的先進管理體系對海外社會防恐也起到了重要的作用。20 世紀80 年代后期逐漸發(fā)展起來的HSE 管理體系，是集合健康（Health）,安全（Safely）,環(huán)境（Environment）于一身的管理方法。經歷了十幾年的發(fā)展使他逐漸成為市場的風向標。與此同時，海外HSE 管理體系的能力與水平已經逐漸成為支持各國石油集團公司發(fā)展的重要因素之一。對海外HSE 的實踐與探索將對海外社會防恐產生深遠影響。

1 恐怖襲擊的手段及后果

就恐怖襲擊而言，較為常規(guī)的手段主要有四種：爆炸，如汽車炸彈、人體炸彈等；槍擊，如手槍、步槍、沖鋒槍等各種槍支射擊；劫持，對人、車等的劫持；縱火，對房屋、公共場所等的縱火。除此之外，還有許多非常規(guī)手段，如核輻射恐怖襲擊，該襲擊主要是通過核爆炸散步放射性的有害物質，進而對社會造成嚴重后果；如生物恐怖襲擊，該襲擊主要是利用生物去對人、環(huán)境等進行侵害；再如伴隨互聯(lián)網而興起的網絡恐怖襲擊，該襲擊主要是通過網絡散布謠言、組織恐怖活動、盜取有效信息、攻擊信息系統(tǒng)等。

不論是常規(guī)手段還是非常規(guī)手段，以上的恐怖襲擊活動都具有極強的危害性，少則數(shù)人傷亡，多則地區(qū)性毀滅，這是整個世界范圍所不允許的。如2013年12 月5 日，委內瑞拉政府接到發(fā)生過恐怖襲擊提醒，暫時停飛了一架計劃定于當月14 日晚間從加拉加斯飛往巴黎的航班，并對飛機進行了全面檢查，這是較為成功的一次恐怖襲擊預防，該預防工作倘若沒有做到位，則后果不堪設想。諸如此類的恐怖襲擊案例還有很多，例如:2008 年9 月20 日晚，巴基斯坦首都伊斯蘭堡的萬豪酒店遭自殺式爆炸襲擊，造成300 多人死傷；2008 年12 月26 日晚間，印度孟買市發(fā)生多起恐怖襲擊事件，造成195 人死亡，數(shù)百人受傷。

2 海外HSE管理體系防恐的幾個有效辦法

2.1 高度重視教育培訓

意識來源于實踐，血的事實已經多次提醒我們應當注重防恐工作的落實，要想最大限度降低恐怖襲擊的危害，首先要做好宣傳工作，具體來講就是相關的教育培訓。一方面，要在思想意識上加強對反恐、防恐的認識，讓受眾對恐怖分子的常規(guī)襲擊、非常規(guī)襲擊、組織形式等進行較為全面的了解，做到心中有數(shù)，一旦遇到恐怖襲擊事件，則可積極有效應對。尤其是學會辨識恐怖分子、遇到恐怖分子襲擊時知道應對的實際手段與技巧。

2.2 切實加強信息搜集

當前已是信息社會，任何工作要想順利進行都離不開信息的支持，反恐、防恐工作更是如此。不論是發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊之前的信息搜集還是恐怖襲擊過程當中的信息搜集，甚至是日常的恐怖襲擊預防與打擊，信息的搜集都是至關重要的，只有及時全面的信息支持，才能夠真正做好恐怖襲擊預防與打擊工作。

具體來講，首先要建立全面的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅要盡可能全面的覆蓋所有與恐怖襲擊相關的有效信息，而且要及時更新信息系統(tǒng)，既要保證信息的及時性，又要保證信息的安全性。其次要做好實時的防御工作，不斷更新相關信息系統(tǒng)以確保不良分子的篡改與竊取。最后要充分利用信息搜集這一工作，向受眾提供全面的防恐信息與實際有效的應對措施，盡可能最大范圍地實現(xiàn)防恐、反恐，促進工作的順利進行，遏制恐怖分子的有害行徑。

2.3 最大限度爭取當?shù)刂С?/h3>

在海外進行工作，與海外相關政府部門等的合作是不可避免的，尤其是與安全相關的反恐、防恐工作，在海外這些工作單靠自身的力量難以完成，要想最大限度地確保海外工作的順利進行與安全周到，就要最大限度地爭取當?shù)卣c人民的支持。在盡可能爭取到其支持的情況下，一是可以增強海外人員的人身安全，二是可以促進海外企業(yè)的順利生產、發(fā)展，三是對我國外交工作也起著一定的積極作用。

2.4 重視防恐現(xiàn)場模擬

伴隨著中國石油集團公司海外戰(zhàn)略成功推進和寰球公司的不斷發(fā)展，越來越多的石油人奔赴海外項目，而相對的，在中南美等地區(qū)從事海外HSE 管理的項目人員，由于當?shù)氐沫h(huán)境，文化差異等問題，往往在得不到平等待遇的同時還要遭受不安定社會帶來的影響，這使他們的人身安全得不到保障，身邊危險發(fā)生系數(shù)上升。面對如此情況，防恐現(xiàn)場模擬是一個較為可行的對策，沒有親身經歷過恐怖襲擊的人難以真正明白恐怖襲擊的危害，當真正面對恐怖襲擊時，更加難以積極應對，因此，相關組織與單位應當對防恐現(xiàn)場模擬給予一定的關注，為海外人員模擬恐怖襲擊的環(huán)境，讓海外人員從模擬當中切實增強反恐意識、提高防恐對策。

3 提升海外HSE管理的關鍵所在

雖然HSE 在海外社會中的應用廣泛，但是由于各個海外社會國家的制度體系不同，HSE 管理體系需要根據(jù)各國的實情進行實踐與探索。HSE 管理體系代表著一種趨勢，海外的成功應用就是對它能力地充分體現(xiàn)。不過，海外社會的動蕩性仍對海外HSE 管理體系形成巨大挑戰(zhàn)。因此，海外HSE 管理體系實踐探索的腳步不能停止，筆者認為，提升海外HSE 管理實踐水平的關鍵在如下4 點：

3.1 關鍵是領導

企業(yè)管理的關鍵是領導承諾。在一個企業(yè)之中，如果領導執(zhí)行能力高，那么他帶領的團隊效率也會高。由此可見，一個企業(yè)的領導處于一個非常重要的位置。

3.2 重點在于基層

基層是企業(yè)的基礎。是企業(yè)的中堅力量。團結一致的基層是創(chuàng)造執(zhí)行力高的關鍵。通過強化基層風險管理體制，可以更好地發(fā)展企業(yè)[1]。

3.3 計劃是前提

要想創(chuàng)造出好的管理體系，必將有一個完整的計劃。在HSE 管理體系中，前提是要擁有好的計劃。有計劃才有實踐，才能成功。

3.4 監(jiān)督是保證

良好的監(jiān)督力是成功的保障。海外HSE 管理體系是由風險預測、監(jiān)督檢查、體系審核等三級監(jiān)管體系構成，并據(jù)此不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而實現(xiàn)效益最優(yōu)化。

4 小結

海外社會防恐問題對于石油集團類企業(yè)來說，仍然是個巨大挑戰(zhàn)，而海外HSE 管理體系則是應對此挑戰(zhàn)的利器。雖然海外HSE管理體系尚需進一步完善，但對其進行不斷實踐與探索，將必定會進一步提升海外社會防恐的水平。