馮婷，賀安若

（昭通學(xué)院a.教務(wù)處；b.數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，云南 昭通 657000）

教學(xué)科研儀器設(shè)備不僅是高校開展教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校創(chuàng)新發(fā)明、服務(wù)社會的重要依托。目前許多地方本科院校正在向地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，地方院校教學(xué)科研儀器設(shè)備總量激增，但同時也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)大批閑置等管理問題，研究探討教學(xué)科研儀器設(shè)備的規(guī)范使用、科學(xué)管理，有利于保障國有資產(chǎn)的安全完整以及學(xué)?？蒲信c教學(xué)等工作的正常開展。

一、教學(xué)科研儀器設(shè)備及管理的定義及特點

（一）定義

高校教學(xué)科研儀器設(shè)備（以下簡稱教學(xué)儀器設(shè)備）是指儀器設(shè)備的使用方向為教學(xué)或科研且單價大于等于800或1000元的固定資產(chǎn)。近年來，各高校教學(xué)儀器設(shè)備總量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”快速增長，占高校固定資產(chǎn)比重日益增大。以昭通學(xué)院2021年底資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)為例（如圖1所示），2012—2017年新增儀器設(shè)備年均增加1300余萬，教學(xué)儀器設(shè)備占全校設(shè)備資產(chǎn)（房屋及其建筑物、土地除外）的比重約為72.89%。高校儀器設(shè)備管理是指資產(chǎn)管理員對教學(xué)儀器設(shè)備的全生命周期管理，包括編制預(yù)算、行政審批項目、采購、驗收、建卡入庫、投入使用、日常維護(hù)、報廢等流程。

圖1 昭通學(xué)院2012—2021年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備臺件數(shù)、價值增長變化圖

（二）教學(xué)儀器設(shè)備及其管理的特點

1.教學(xué)儀器設(shè)備逐步智能化、專業(yè)化。高校的儀器設(shè)備以多媒體電子設(shè)備和實驗室專用儀器設(shè)備為主，以昭通學(xué)院為例，多媒體電子設(shè)備和實驗室專用儀器設(shè)備占比全校教學(xué)儀器設(shè)備約為50.57%，這要求資產(chǎn)管理員具備一定的電子信息技術(shù)常識和財務(wù)管理知識、較強的管理能力和較高的綜合素質(zhì)。

2.新增教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)額大、種類多，設(shè)備更新速度快。以昭通學(xué)院為例，按照《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》來劃分，教學(xué)儀器設(shè)備主要包含通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書檔案、家具用具裝具及動植物、文物和陳列品五個大類。

圖2 截至2021年末昭通學(xué)院教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)大類情況

3.教學(xué)儀器設(shè)備使用歸屬學(xué)院和責(zé)任人變動頻繁。為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)對不同學(xué)科背景的人才需求，聚焦辦學(xué)特色、促進(jìn)本校專業(yè)的集群化發(fā)展，許多地方本科院校的二級學(xué)院和行政部門會出現(xiàn)分立與合并、專業(yè)新建與撤銷的情況，各類教學(xué)儀器設(shè)備也要隨之移動搬遷。

4.教學(xué)儀器設(shè)備的定義沒有統(tǒng)一口徑?！陡叩冉逃|(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)表》和《高等教育學(xué)校（機構(gòu)）統(tǒng)計調(diào)查表》將單價1000元以上的教學(xué)科研儀器設(shè)備應(yīng)納入統(tǒng)計范圍，而《高等學(xué)校實驗室信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)》則將單價大于等于800元以上的教學(xué)儀器設(shè)備作為統(tǒng)計對象。以昭通學(xué)院為例，截至2021年底、兩種不同統(tǒng)計口徑下的教學(xué)儀器設(shè)備值相差估計在1000萬以上?？梢姡煌趶较碌慕虒W(xué)儀器設(shè)備值會有較大差異。

二、地方本科院校教學(xué)科研儀器設(shè)備管理實踐中存在的問題

（一）教學(xué)儀器設(shè)備采購質(zhì)量不高、執(zhí)行不到位

1.從采購端來看，地方本科院校的預(yù)算編制可執(zhí)行性較低

預(yù)算是設(shè)備管理的第一步，高校教學(xué)設(shè)備采購預(yù)算一般在每年9月，由資產(chǎn)管理部門發(fā)布通知，高校各二級學(xué)院和行政部門提出預(yù)算申請并編制采購預(yù)算。預(yù)算編制的時間緊、任務(wù)重，各部門預(yù)算編制人員未根據(jù)學(xué)校財力狀況編制本部門預(yù)算方案，致使匯總?cè)８鞑块T上報的初步預(yù)算金額每年遠(yuǎn)超出實際財政狀況，最終確定的采購方案與最初編制的預(yù)算表出入較大，預(yù)算編制流于形式、編制質(zhì)量不高。

2.教學(xué)儀器設(shè)備采購供應(yīng)商相對有限，售后服務(wù)保障度低

高質(zhì)量供應(yīng)商是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵。地方本科院校采購遵循《中華人民共和國政府采購法》，招標(biāo)面向全國的廠商和代理商，但在采購某些高技術(shù)含量、高精度設(shè)備時，地方院校受地域、采購規(guī)模、采購范圍等客觀因素的限制，對采購供應(yīng)商的選擇往往局限在少數(shù)幾家本地代理商，本地供貨商最大的薄弱點是不能提供高質(zhì)量的技術(shù)支持和售后服務(wù)，在后續(xù)使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)使用故障，代理商只能求助廠家予以解決。

（二）教學(xué)儀器設(shè)備實物管理缺失

1.教學(xué)設(shè)備使用缺乏共享機制和績效管理

長期以來，各地方高校教學(xué)儀器設(shè)備普遍存在“重錢輕物”“重購置輕管理”的現(xiàn)象［1］。資產(chǎn)處管賬、使用部門管實物的管理模式雖然分工明確，但無法對全校的設(shè)備實時管理、全程監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整，教學(xué)儀器設(shè)備歸屬學(xué)院和實際使用人可能存在“賬實不符”。高校各部門資產(chǎn)管理員除了承擔(dān)編制預(yù)算、采購驗收等賬務(wù)處理，還要承擔(dān)其他行政工作，對充當(dāng)“資產(chǎn)管理員”這一角色沒有績效獎勵和激勵機制，這導(dǎo)致教學(xué)儀器設(shè)備管理疏于職責(zé)、缺乏積極性，相當(dāng)一部分設(shè)備沒有得到及時的維修和利用。除此之外，校內(nèi)各部門聯(lián)系溝通不暢，缺乏有效的儀器設(shè)備共享機制。教學(xué)儀器設(shè)備的購置、管理和使用追求“自給自足、自有自用”，儀器開放使用利用率低，院校內(nèi)存在低水平重復(fù)建設(shè)，沒有形成教學(xué)設(shè)備儀器共享的氛圍［2］。

2.教學(xué)儀器設(shè)備使用培訓(xùn)不到位

設(shè)備使用培訓(xùn)的效果直接決定了師生使用設(shè)備的熟練程度，高校教學(xué)儀器設(shè)備使用培訓(xùn)不到位，既有高校教師的原因，也有供貨商的因素。許多高校將設(shè)備使用培訓(xùn)作為驗收環(huán)節(jié)之一，供貨商至少應(yīng)開展一次設(shè)備的操作使用培訓(xùn)，但由于校內(nèi)參加培訓(xùn)的教師積極性不高、培訓(xùn)的規(guī)模較小，培訓(xùn)結(jié)束后缺少效果評價，等到驗收完成、付款到賬后，供貨商也無組織培訓(xùn)的壓力，設(shè)備使用培訓(xùn)的廣度和效度有待提升。培訓(xùn)不到位造成設(shè)備誤用、損壞的情況時有發(fā)生，這進(jìn)一步影響設(shè)備的使用壽命和校園的安全穩(wěn)定。如教室里的多媒體教學(xué)設(shè)備投入使用后，由于對培訓(xùn)教師的技術(shù)培訓(xùn)不及時、不到位，授課教師對新型多媒體設(shè)備的功能操作不標(biāo)準(zhǔn)，未按照要求通過系統(tǒng)關(guān)機，直接關(guān)掉電源，因而造成多媒體教學(xué)設(shè)備的折舊加速。

3.教學(xué)儀器設(shè)備的維護(hù)維修不及時

目前地方院校設(shè)備維修維護(hù)主要存在兩方面的問題：一是維護(hù)維修技術(shù)力量薄弱，校內(nèi)缺乏專業(yè)的設(shè)備維修人才，管理員只能解決最簡單的設(shè)備故障問題；另一方面是儀器設(shè)備維護(hù)經(jīng)費不足，無法實施外包。等到設(shè)備發(fā)生故障才申請經(jīng)費進(jìn)行維修，維修維護(hù)具有一定的時滯，甚至有些設(shè)備存在帶病工作狀況，定期檢修保養(yǎng)難以及時執(zhí)行到位。

（三）教學(xué)儀器設(shè)備報廢處理流程不當(dāng)

報廢處置既是儀器設(shè)備全生命周期管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是管理的重點和難點。報廢處置主要涉及自然淘汰、技術(shù)更新閑置、盤虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)。地方院校教學(xué)儀器設(shè)備報廢環(huán)節(jié)存在的問題主要有：

1.報廢條件過于死板，不符合實際工作需要

地方院校不輕易報廢資產(chǎn)既是維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整的需要，更是由于教育部對全國高校的儀器設(shè)備總值、生均教學(xué)儀器設(shè)備值有明確的指標(biāo)要求，地方院校為了達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，在沒有足夠財政經(jīng)費的前提下只能把好報廢關(guān)。在財政撥款激增、學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、信息技術(shù)快速迭代的新形勢下，地方院校尚未建立起科學(xué)規(guī)范的設(shè)備報廢流程。如實際已損壞的設(shè)備由于凈值還未為0不能報廢，只能繼續(xù)掛在賬上成為“僵尸資產(chǎn)”；有些閑置資產(chǎn)因技術(shù)更新被換下，雖然能夠繼續(xù)使用，但不能滿足學(xué)校信息技術(shù)迭代的需求，也沒有完成折舊，只能定性為“閑置資產(chǎn)”等待報廢，導(dǎo)致許多閑置設(shè)備在壽命期內(nèi)出現(xiàn)了非正常損耗和丟失，最后只能通過盤虧處置。

2.資產(chǎn)處置周期長、待報廢設(shè)備無合適的存放地點

由圖3可見，報廢流程從申報到審批、實物清運的周期較長。對于那些確實已“無用武之地”（閑置待報廢）或者“壽終正寢”的教學(xué)儀器設(shè)備，只能繼續(xù)擱置在原實驗室或露天、地下室，致使校內(nèi)積存著大量待報廢的儀器設(shè)備，占用有限的教學(xué)科研空間；待報廢設(shè)備長期得不到回收，還存在一定的安全隱患和資產(chǎn)流失隱患［3］。

圖3 地方院校報廢處置流程圖

三、探索地方院校教學(xué)儀器設(shè)備管理新方向

（一）增強教學(xué)儀器設(shè)備采購的前瞻性、預(yù)見性

地方院校應(yīng)立足于學(xué)校發(fā)展，從實際財政狀況以及現(xiàn)有教學(xué)科研條件出發(fā)，制定采購年度預(yù)算和五年發(fā)展規(guī)劃，分年度、分批次逐步更新教學(xué)儀器設(shè)備；改變“唯價格論”的項目采購模式，將設(shè)備質(zhì)量、售后服務(wù)、技術(shù)支持納入采購評分標(biāo)準(zhǔn)，確保購置的教學(xué)儀器設(shè)備與專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展相吻合，確保設(shè)備的性能在近三年度內(nèi)不淘汰、不過時、仍然保持較好運行狀態(tài)；設(shè)定供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，加強對投標(biāo)企業(yè)技術(shù)背景的審核。對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量、價格水平、履約情況、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核評價，根據(jù)考核結(jié)果定期對供應(yīng)商做出評價，通過動態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣汰確保供應(yīng)商質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)市場。對于以往采購過的代理商，將信譽、資質(zhì)好、實力強的供應(yīng)商納入預(yù)選供應(yīng)商庫，將產(chǎn)品質(zhì)量問題、延期交付物資、售后服務(wù)差的供應(yīng)商納入投標(biāo)企業(yè)黑名單庫，學(xué)校提出整改建議后仍不及時處理的，將被禁止參加投標(biāo)。

（二）打造一支善于發(fā)現(xiàn)并解決問題的教學(xué)儀器設(shè)備管理隊伍

要打破傳統(tǒng)的教學(xué)儀器設(shè)備管理模式，首先需要資產(chǎn)管理員樹立動態(tài)管理的理念，提升儀器設(shè)備管理能力。資產(chǎn)管理員的職責(zé)不僅是保證國有資產(chǎn)的安全完整，還需要懂儀器操作使用、設(shè)備簡單維護(hù)與維修。因此應(yīng)支持實驗技術(shù)人員和資產(chǎn)管理人員外出培訓(xùn)進(jìn)修，增強地方院校與高水平大學(xué)之間的管理經(jīng)驗交流，并通過培訓(xùn)結(jié)果考核、所管理的儀器故障率、儀器設(shè)備功能利用率評價考核管理員的業(yè)績；其次，資產(chǎn)管理員應(yīng)具備一定科研創(chuàng)新能力，就高校資產(chǎn)管理方面做出有益探索和理論總結(jié)，進(jìn)而為本校購置、使用、管理儀器科學(xué)化、規(guī)范化提供依據(jù)；最后，增加資產(chǎn)管理員的崗位認(rèn)同感，拓寬職務(wù)晉升通道，提高工齡工資，改善工資福利待遇［4］。

（三）加快儀器設(shè)備管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)備使用效率

積極將資產(chǎn)管理納入智慧校園建設(shè)項目，在現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加快分類管理平臺，進(jìn)一步建立電子設(shè)備類資產(chǎn)管理平臺、大型精密儀器設(shè)備共享平臺、低值易耗品采購平臺、實驗室采購平臺等，逐步實現(xiàn)從采購到報廢處置的全生命周期信息化管理［5］；通過開放共享設(shè)備避免重復(fù)購置。具體而言，可通過以下兩種方法提高教學(xué)儀器設(shè)備使用率：1.建立健全實驗室和大型儀器設(shè)備有償使用收費辦法，做好儀器設(shè)備使用人次和時長統(tǒng)計，獲得的收入可用于該儀器設(shè)備使用的耗材、維護(hù)及維修；2.建立儀器設(shè)備專項維修基金，可選擇與技術(shù)過硬、費用合理的生產(chǎn)廠家或?qū)I(yè)機構(gòu)簽訂長期維修合作關(guān)系，以做好設(shè)備日常保養(yǎng)和維修維護(hù)保障。

（四）優(yōu)化報廢處置流程，與時俱進(jìn)修訂報廢條件

新時期設(shè)備報廢必須深入研究教育部、省教育廳對高校資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，堅持節(jié)約、杜絕浪費的原則，結(jié)合本校的實際情況審慎開展報廢處置工作。對于污染環(huán)境、含保密數(shù)據(jù)、單價超過10萬以上的大型精密儀器設(shè)備須逐級審批、經(jīng)專家評估和技術(shù)處理后方可報廢，對于達(dá)到報廢年限的家具、課桌椅、行政辦公設(shè)備及普通教學(xué)儀器設(shè)備，要簡化報廢處置流程，審核權(quán)限適度下放至部門，讓使用部門對資產(chǎn)處置事項具有一定的決策權(quán)。發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計部門的監(jiān)督檢查職能；重新制定合理可行的報廢標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)失去使用價值或經(jīng)常性故障以至于再無維修必要的設(shè)備，無論是否已經(jīng)達(dá)到規(guī)定的使用年限，均應(yīng)按照實質(zhì)重于形式的原則將設(shè)備做好標(biāo)識、分類回收入庫，并安排設(shè)備管理員輪流值班保管，在報廢物品堆放場所加裝監(jiān)控設(shè)備、張貼警示標(biāo)示；最后，建議儀器設(shè)備處置方式多樣化。由廢品回收公司方式轉(zhuǎn)變?yōu)閳髲U、回收、校內(nèi)調(diào)劑使用、公益捐贈、再生利用于一體的多樣化回收處置方式，直接與各類報廢設(shè)備需求方對接，縮短設(shè)備堆放在校內(nèi)的時間，提升資產(chǎn)報廢處置的效率，形成合理高效的設(shè)備回收通道。