楊 鵬

（河南省統(tǒng)計局，河南 鄭州 450008）

人口問題始終是影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的演變，人口老齡化成為人口發(fā)展最值得關(guān)注的問題之一，成為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)。河南2000年初步進入老齡化社會，2020年60歲及以上人口達1796萬人，占全省常住人口的18.1%，處于從輕度老齡化社會末期向中度老齡化社會的過渡階段。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，不斷加深的人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展既帶來了一系列挑戰(zhàn)，也蘊藏著發(fā)展的新機遇，所以需要對中長期人口發(fā)展趨勢認真研究，積極應(yīng)對。

一、河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特征

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國65歲及以上人口數(shù)超千萬的省份有山東、四川、江蘇、河南、廣東、河北。河南既是人口大省，也是老年人口大省，老齡化進程與全國基本一致，但人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢、老齡化情況表現(xiàn)出不同特征。

（一）人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭升，中間降”的特征

“兩頭升”是指老年人口數(shù)量和比重上升，低年齡段人口數(shù)量和比重小幅上升。2020年河南65歲及以上人口為1340萬人，占常住人口的13.5%，較2010年上升5.1個百分點（見表1）。2020年河南0—14歲人口為2299萬人，占常住人口的23.1%，比2010年增加324萬人，比重上升2.1個百分點，扭轉(zhuǎn)了上一個10年間少兒人口比重降低4.89個百分點、減少388萬人的態(tài)勢?！爸虚g降”是指15—64歲人口（勞動年齡人口）的數(shù)量和比重下降，2020年河南勞動年齡人口由2010年的6642萬人下降到6297萬人，減少345萬人，占常住人口的比重由2010年的70.6%下降到63.4%，下降7.2個百分點。河南人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭升，中間降”的特征，反映出河南人口紅利正在逐步減弱，人口老齡化程度不斷加深。

表1 河南和全國老年人口基本情況

（二）老年人口規(guī)模大、增長快

從2000年進入老齡化社會以來，河南老年人口數(shù)量和比重不斷增長，近10年增長態(tài)勢更加明顯。2020年河南65歲及以上人口比2010年的786萬人增長70.5%，占常住人口的比重提升5.1個百分點，與上一個10年比重上升1.4個百分點相比增長顯著。80歲及以上的高齡老人數(shù)增長也很快。從2000年到2010年，河南80歲及以上高齡人口占常住人口的比重由1.0%增至1.5%，上升了0.5個百分點，80歲及以上高齡人口由95萬人上升到139萬人，增加了44萬人；從2010年到2020年，河南省80歲及以上高齡人口占常住人口的比重由1.5%增至2.4%，上升了0.9個百分點，80歲及以上高齡人口由139萬人上升到239萬人，增加100萬人，總量和比重增速明顯加快。2010年全國65歲及以上人口比重為8.9%，河南為8.4%，河南比全國低0.5個百分點，到2020年這一比重均達到13.5%，河南與全國老齡化水平基本相當，但老齡化進程快于全國，主要是由河南大量勞動年齡人口持續(xù)流出造成的。

（三）農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)

在發(fā)達國家和地區(qū)人口老齡化過程中，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，但是在中國以及河南情況正好相反。由于城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量農(nóng)村勞動力向省外、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，多數(shù)老年人留在了農(nóng)村，造成農(nóng)村65歲及以上人口數(shù)量和比重均遠大于城鎮(zhèn)，這種情況一方面延緩了城鎮(zhèn)人口老齡化進程，另一方面加深了農(nóng)村老齡化程度。2010年河南農(nóng)村65歲及以上人口占常住人口的9.1%，高于城鎮(zhèn)1.9個百分點，2020年河南農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村常住人口的17.4%，占城鎮(zhèn)常住人口的10.4%，農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)7.0個百分點，差距比2010年擴大5.1個百分點。按照河南城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，這種城鄉(xiāng)差距將會持續(xù)較長時期。

（四）空巢化現(xiàn)象日益凸顯

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，獨生子女家庭增多，家庭戶規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨向“小型化”。2020年河南家庭戶規(guī)模為2.86人，比2010年降低0.61人。傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能隨之弱化，空巢化現(xiàn)象突出，獨居老人不斷增多。2020年60歲及以上人口的家庭中，空巢家庭（指老年人與子女分開居住，包括老兩口共同生活或單獨生活）占比為51.1%，其中獨居（指一個老年人獨自生活）的比例達10.9%。60—69歲低齡段的老年人口身體狀況大部分較好，能夠幫助照料家庭，與子女共同居住的比例為45.7%。進入70—79歲時，隨著孫子女的長大，老年人需要承擔的家庭負擔減弱，與子女共同居住的比例下降為38.9%。隨著年齡進一步增加，80歲及以上老人的照護需求增加，與子女同住的比例上升為49.3%，同時健康狀況變差，獨居比例降低，機構(gòu)養(yǎng)老比例逐漸上升。

（五）老年人健康狀況總體良好，家庭護理負擔較重

普查結(jié)果顯示，家庭養(yǎng)老仍然是河南老年人口養(yǎng)老的主要方式。全省60歲及以上老年人中，與子女一起居住的占44.0%，與配偶共同居住或獨居的占51.5%，選擇機構(gòu)養(yǎng)老的僅占0.7%。河南老年人健康狀況總體良好，身體健康或基本健康的占86.7%，不健康但生活能自理的占10.9%，不健康且生活不能自理的占2.5%。據(jù)此測算，全省生活不能自理的老年人約45萬人，而選擇機構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)僅有13萬人（住養(yǎng)老機構(gòu)的老人里包含生活能夠自理的老人），說明至少有超過32萬生活不能自理的老人仍然采用居家養(yǎng)老。獨居老人中雇傭保姆的僅有0.14%，大部分獨居老人需要子女的不定時照護。不斷加重的家庭照護負擔限制了家庭勞動力的釋放，對勞動力市場的供給形成擠壓，進一步推高了社會撫養(yǎng)負擔。

（六）老齡人口撫養(yǎng)比上升較快

河南老齡人口不僅規(guī)模大，而且增長速度遠快于常住人口，加上勞動年齡人口總量持續(xù)減少，造成全省人口撫養(yǎng)比快速上升。2010年以來，人口撫養(yǎng)比呈持續(xù)上升趨勢，2020年河南少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比分別為36.4%、21.3%，分別高于全國10.2個、1.6個百分點，與2010年相比分別上升6.7個、9.5個百分點，老年撫養(yǎng)比上升速度快于少兒撫養(yǎng)比。人口撫養(yǎng)比已從41.6%上升到57.7%，人口總體負擔已經(jīng)越過人口紅利。

（七）社會養(yǎng)老保障水平城鄉(xiāng)差距大

從2014年開始實施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民納入保障范圍，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民一致的養(yǎng)老保險體制。2020年末全省參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為7504.39萬人（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險），基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。但保障水平差異很大，機關(guān)、事業(yè)單位退休人員工資相對較高，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金在2600元左右，這兩部分人員主要集中在城鎮(zhèn)，分別占60歲及以上人口的6.9%和22.3%。2020年河南省基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標準為每人每月103元，加上部分人員個人繳納部分，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金約150元左右，各縣（市、區(qū)）在政策執(zhí)行時根據(jù)自身財政能力，在此基礎(chǔ)上適當增加補貼力度，最高的鄭州市可以達到每人每月195元。

2020年的人口普查結(jié)果顯示，河南60歲及以上人口的生活來源依靠國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金的占22.5%，依靠勞動收入的占30.2%（主要是農(nóng)村居民），依靠家庭成員供養(yǎng)的占38.4%。分城鄉(xiāng)看，城市以離退休金、養(yǎng)老金為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村則以家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入為主。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為16108元，僅為城鎮(zhèn)居民的46.4%，這種情況的出現(xiàn)是由長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。整體看，河南養(yǎng)老保障水平城鄉(xiāng)差距大，特別是農(nóng)村老人養(yǎng)老主要依靠家庭成員供養(yǎng)和自己的勞動收入，這種情況在全國各地均普遍存在。

二、河南人口老齡化發(fā)展趨勢分析

人口年齡結(jié)構(gòu)變動是長期過程，一旦形成短期內(nèi)很難改變，在生育率持續(xù)走低、平均預(yù)期壽命不斷提高的情況下，河南老齡化程度將不斷加深。

（一）老年人口增長快，高齡化趨勢明顯

河南在2000年進入老齡化社會時，全省60歲及以上人口為929萬人，2020年增長到1796萬人，20年間增長93.3%，年均增長3.4%；65歲及以上人口20年間增長106.8%，年均增長3.7%。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測，河南60歲及以上人口在2035年將達到2541萬人，在2040年將達到2470萬人，分別占常住人口的25.4%、24.9%，將比2020年老年人口增長40%左右。65歲及以上人口2040年將達到1860萬人，比2020年增長40%左右，約占常住人口的18.8%。80歲及以上高齡老年人口2035年將達到368萬人，2040年將達到325萬人，約比2020年增長36%（見表2）。受1958—1962年齡段人口銳減，以及20世紀70年代前后是河南出生人口高峰期兩個因素影響，這部分人口在2035年左右逐漸進入65歲及以上年齡，老年人口總量在2035—2040年達到峰值后，將出現(xiàn)先短期下降，后逐年增加的波動趨勢。

表2 河南老年人口數(shù)量預(yù)測

（二）2025年進入中度老齡化社會，養(yǎng)老負擔越來越重

按照對老齡化程度的一般劃分，當60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?0%—30%時，為中度老齡化社會，超過30%時則進入超級老齡化社會。據(jù)此測算，河南將在2025年進入中度老齡化社會，2035年左右進入中度老齡社會中期，老年人口比重約為25%，每4個人中就有1個老年人。如果按實際贍養(yǎng)比（實際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例）測算，河南將會“老得更快”。老年人口撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升，社會養(yǎng)老負擔越來越重。根據(jù)歷次人口普查資料計算，河南老年人口撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升，1990年為9.0%，2000年為10.6%，2010年為11.8%，2020年為21.3%。依據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測，河南老年人口撫養(yǎng)系數(shù)2035年將達到30%，即約每3個成年人就要撫養(yǎng)1個65歲以上的老年人。

三、人口老齡化對河南經(jīng)濟增長影響的實證分析

從世界各國人口增長和經(jīng)濟發(fā)展程度結(jié)合來看，高生育率國家都是貧窮國家，中低生育率國家則有不同的收入水平，因此有理由認為，過高的生育率和人口增長率對經(jīng)濟發(fā)展是不利的。20世紀80年代中國實施的計劃生育政策，就是在相對龐大的人口規(guī)模和相對較低的經(jīng)濟發(fā)展水平下，對過快的人口增長抑制經(jīng)濟增長所采取的必要措施。計劃生育政策實施以來，人口過快增長勢頭得到有效控制，人口發(fā)展類型實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，隨著計劃生育政策的逐步調(diào)整，初步實現(xiàn)了穩(wěn)定的低生育水平。河南與全國一樣，在這波人口調(diào)整的大潮中，經(jīng)濟得到長期高速發(fā)展，但人口總量在得到控制的同時，勞動力人口趨于減少，老齡化加速等問題成為今后制約經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。

（一）人口因素對河南經(jīng)濟增長率的貢獻分析

人口變動主要通過勞動力供給、消費、儲蓄、技術(shù)進步等路徑對地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接或間接影響。在人口變動中，勞動力數(shù)量、老年人口數(shù)量及其分別占人口的比重是變化的核心要素。因此，我們利用全要素生產(chǎn)函數(shù)分別從勞動力數(shù)量及結(jié)構(gòu)、老年人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)來測度人口因素對河南經(jīng)濟增長的影響。

1.勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長的影響分析

作用于經(jīng)濟增長的勞動力因素主要有兩個方面：一是勞動力數(shù)量，可以分解為人口總量和勞動力占人口比重；二是勞動力質(zhì)量，可以用平均受教育年限即人力資本來代表勞動力質(zhì)量分析對經(jīng)濟增長的影響。利用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基本理論，將技術(shù)進步和人力資本納入增長模型，并進行推導(dǎo)得到如下模型：

其中，Y為總產(chǎn)出，用年度GDP表示。K為總資本，用年度資本形成總額表示。L為勞動力數(shù)量，用15—64歲勞動年齡人口表示。H為人力資本，用平均受教育年限表示。A為全要素生產(chǎn)率，表示技術(shù)進步。ε為隨機和不可觀測的因素。

利用1990—2020年河南各指標數(shù)據(jù)，得到回歸方程：

R2為0.998，說明解釋變量可以解釋99.8%的因變量。標準化后，Ln（K）、Ln（L）、Ln（H）的系數(shù)分別是0.68、0.15、0.17，據(jù)此可以得到資本、勞動力、人力資本和技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。

測算結(jié)果顯示，1990—2020年，促進河南經(jīng)濟增長的各要素中，投資作用最為顯著，其次是技術(shù)進步，人口因素的貢獻率為6%，其中人力資本的貢獻占5%，勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長的貢獻率僅有1%，而且主要是在發(fā)展的前半期，后半期隨著技術(shù)進步，勞動力數(shù)量的優(yōu)勢逐漸減弱。整體看，勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長起到正向促進作用。

2.老年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響分析

利用同樣的方法，建立老年人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的分析模型，得到如下回歸方程：

其中，YT為第三產(chǎn)業(yè)增加值，P為人口總量，OP為老年人口（65歲及以上人口）數(shù)量，NO為老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，H為人力資本（用平均受教育年限表示）。

從測算結(jié)果看，河南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各階段，各要素中依然是投資要素和技術(shù)要素進步發(fā)揮主要作用，合計貢獻率達到85%以上，老年人口數(shù)量對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率約為6%。隨著時間的推移，老年人口增速加快，對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率不斷提高。原因在于前期在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下，老年人口增長增加了社會撫養(yǎng)負擔，反而抑制了消費，1990—2009年老年人口數(shù)量對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率為-0.5%，2000—2020年的貢獻率提高到3.9%。進一步把老年人口數(shù)量分解為總?cè)丝凇⒗夏耆丝诒戎貎蓚€變量，觀察對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。結(jié)果顯示，各階段人口總量對第三產(chǎn)業(yè)的影響趨勢與老年人口數(shù)量對第三產(chǎn)業(yè)的影響趨勢一致，但總?cè)丝趯Φ谌a(chǎn)業(yè)的貢獻率為9.5%，高于老年人口的貢獻率，同時老年人口比重的增長對第三產(chǎn)業(yè)增加值的影響較小，僅有0.4%，充分說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更依賴于人口的規(guī)模，在規(guī)模一定的前提下，比重增長遠低于總量增長對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度。

（二）人口變動對潛在經(jīng)濟增長率的影響預(yù)測

依據(jù)模型測算結(jié)果，進一步測算出勞動年齡人口對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為0.75，也就是說，勞動年齡人口每增長1個百分點，可拉動GDP增長0.75個百分點。在其他因素不變的前提下，2020—2025年，河南勞動年齡人口增長5.6%，年均提高1.1個百分點，可以拉動經(jīng)濟增長年均提高0.83個百分點；2030—2035年勞動年齡人口年均降低0.5個百分點，導(dǎo)致經(jīng)濟增長年均降低0.38個百分點。

依據(jù)老年人口對第三產(chǎn)業(yè)增長的模型結(jié)果測算，老年人口數(shù)量對第三產(chǎn)業(yè)增長的彈性系數(shù)為0.71，推測2020—2025年、2025—2030年、2030—2035年老年人口數(shù)量的增長，分別帶動第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長0.57、1.77、2.12個百分點，如果按照第三產(chǎn)業(yè)占GDP總量的50%—55%計算，對三個時期經(jīng)濟增長的影響程度分別達到年均提高0.3、0.9、2.0個百分點左右。將老年人口數(shù)量分解為人口總量、老年人口比重兩個變量，對第三產(chǎn)業(yè)增長的彈性系數(shù)分別為4.64和0.32，合計對第三產(chǎn)業(yè)增長的影響為2020—2025年和2025—2030年年均提高1.1個百分點，2030—2035年年均提高0.3個百分點；對2020—2030年經(jīng)濟增長的影響可以達到年均提高0.6個百分點左右。2030—2035年老年人口總量對第三產(chǎn)業(yè)的影響程度遠大于人口總量、老年人口比重兩個變量合計影響程度，主要原因在于這一時期人口總量會下降，老年人口數(shù)量卻持續(xù)增長，造成對第三產(chǎn)業(yè)增長影響程度的差異較大。

四、應(yīng)對老齡化對經(jīng)濟社會影響的政策建議

（一）完善生育保障體系，促進河南人口長期均衡發(fā)展

隨著生育政策逐步放開，我國人口發(fā)展進入新階段。落實生育政策，完善政策法規(guī)，給予育齡婦女在生育、就業(yè)方面更多的關(guān)照，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善家庭護理、嬰幼兒托養(yǎng)和教育等普惠公共服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，解除家庭生育的后顧之憂，促進人口長期均衡發(fā)展。

（二）順應(yīng)老齡化社會，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

以前瞻30年的眼光，順應(yīng)人口老齡化過程中勞動力供給變化、消費模式和消費結(jié)構(gòu)的變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為指導(dǎo)，通過發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步減少對勞動力數(shù)量的依賴，將經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)和勞動力投入向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進步轉(zhuǎn)變，加快河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資支持力度，扶持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)人力市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步形成政府和社會力量相互補充，共同推動的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。

（三）構(gòu)建家庭養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式

建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，是各級政府加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作。在政府主導(dǎo)下，鼓勵支持社會力量參與，合力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）加快收入 分配 體制 改革，不斷提高 養(yǎng)老保 障水平

《河南省十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。在城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的同時，加大社保政府補貼力度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金維持在合理區(qū)間并保持持續(xù)增長，既增強老年人口的獲得感和幸福感，又激發(fā)勞動年齡人口繳納養(yǎng)老保險的積極性，增加繳費金額。在家庭養(yǎng)老能力提升的同時，讓社會養(yǎng)老保障能力也得到提升。