■朱建勇 王萍

退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃設(shè)計、親自部署推動，并作出系列重要論述，中央和省市黨委相繼印發(fā)文件，就退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、場所建設(shè)、和經(jīng)費(fèi)保障等方面提出明確要求。2019年以來，全市各級各有關(guān)部門高度重視建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，作為重要任務(wù)擺在突出位置，市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓，2019 年底，煙臺市市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)中心（站）基本建成，2020年以來，煙臺市退役軍人服務(wù)保障體系全面承接業(yè)務(wù)運(yùn)行，持續(xù)打牢基礎(chǔ)抓落實(shí)，不斷攻堅突破，全面推動從“建起來”到“用起來”，再到逐步“規(guī)范起來”的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的跨越，取得了“從有到優(yōu)”的階段性成果。但發(fā)展不平衡，存在有的區(qū)市服務(wù)保障各項工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢突破，有的還在奮力推進(jìn)的局面。一些區(qū)市仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不高，文件規(guī)定和上級剛性要求落實(shí)不到位，存在著影響和制約全市基層服務(wù)保障體系實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”跨躍的突出問題。

一、主要特點(diǎn)

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級書記親自抓的要求，加強(qiáng)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；將基層站全面融入同級黨群服務(wù)中心，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；探索創(chuàng)建“崇軍為軍不負(fù)軍望”“老兵驛站”等特色退役軍人支部品牌，叫響“服務(wù)站建到哪，退役軍人黨員雙重組織生活跟到哪”口號，延伸思想政治工作基層服務(wù)觸角；充分發(fā)揮退役軍人黨員先鋒模范作用，推薦擔(dān)任村居“兩委”成員。

（二）凸現(xiàn)軍的特色

嚴(yán)格落實(shí)政治文化環(huán)境建設(shè)總體要求，制發(fā)統(tǒng)一模板、印發(fā)專門通知、融入全市督查，強(qiáng)力推進(jìn)政治文化環(huán)境建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)；組織開展模范退役軍人表彰獎勵、“最美退役軍人”評選和學(xué)習(xí)宣傳等工作。市縣兩級普遍設(shè)立了榮譽(yù)室，鄉(xiāng)村兩級打造了榮譽(yù)墻，挖掘紅色教育資源，組織開展重溫入伍誓詞等活動，將退役軍人立功受獎人員充實(shí)到宣講優(yōu)良傳統(tǒng)、輔導(dǎo)國防教育等志愿隊伍之中，擔(dān)任“政治指導(dǎo)員”“國防教育宣講員”，極大增強(qiáng)了退役軍人的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

（三）堅持服務(wù)宗旨

全心全意為退役軍人、軍人軍屬和其他優(yōu)撫對象服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，搭建政策咨詢窗口、感情聯(lián)絡(luò)紐帶、信息溝通渠道、幫扶援助平臺。切實(shí)把廣大退役軍人工作和生活保障好，激勵他們?yōu)楦母锇l(fā)展和社會穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

二、存在問題

一是機(jī)構(gòu)掛牌組建方面，存在工作部署、責(zé)任傳導(dǎo)不到位，重視程度上熱下冷、逐級遞減的；個別區(qū)市村居服務(wù)站存在只掛牌不服務(wù)、掛牌空轉(zhuǎn)的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、沒有落實(shí)政治文化環(huán)境建設(shè)要求，湊合應(yīng)付的；有的村居服務(wù)站沒有固定場所，臨時場所不能滿足正常工作基本需要，有的區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在對所屬村居服務(wù)站組建工作督促落實(shí)不力，存在打造“盆景”現(xiàn)象。

二是人員編制配備方面，個別區(qū)市（含功能區(qū)）服務(wù)中心編制至今沒有批復(fù)；有的區(qū)市縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)編制數(shù)量核定不符合規(guī)定要求；少數(shù)區(qū)市服務(wù)中心特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站，存在簡單更名掛牌或加掛牌子、機(jī)構(gòu)合并組建，造成只增加職責(zé)、增加任務(wù)，不增加編制、不增加人員；個別區(qū)市服務(wù)中心存在編制批復(fù)了，人員配備沒到位的，有的區(qū)市服務(wù)中心在編人員到位率不不足50%；有的只任命服務(wù)中心（站）主要負(fù)責(zé)同志，服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子人員一直沒配備，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有建立，縣鄉(xiāng)服務(wù)中心（站）“光桿司令”獨(dú)撐局面或人員到位很少的。

三是場所經(jīng)費(fèi)保障方面，個別區(qū)市服務(wù)中心沒有落實(shí)“設(shè)置獨(dú)立的辦公和活動場所”要求，至今服務(wù)大廳場所沒有落實(shí)、辦公場所沒有落實(shí)；少數(shù)區(qū)市服務(wù)中心存在來訪接待、檔案資料、榮譽(yù)活動等功能室（分區(qū)）沒落實(shí)的；存在場所建設(shè)未體現(xiàn)軍的特色的；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“設(shè)置專門和辦公和活動場所，有條件的可單獨(dú)設(shè)立退役軍人信訪接待室”要求落實(shí)不到位；有的區(qū)市“按照事業(yè)單位有關(guān)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，及時足額保障退役軍人服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、政府購買服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算安排，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、走訪慰問、信訪維穩(wěn)權(quán)益保障、流動黨員服務(wù)等項目經(jīng)費(fèi)”要求方面打折扣、搞變通。存在開辦經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)不到位的或未配備等候、飲水、導(dǎo)引等基本便民服務(wù)設(shè)施的；存在著一些影響和制約服務(wù)保障工作高質(zhì)量發(fā)展因素。

四是服務(wù)作用發(fā)揮方面，部分區(qū)市對市委“關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、鎮(zhèn)村工作片中心村和社區(qū)服務(wù)站按一定比例購買服務(wù)”的要求落實(shí)不到位，致一些村居服務(wù)站存在門不開、人不在、事未干、服務(wù)未開展的；存在職能職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作流程不明確的；少數(shù)區(qū)市服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站存在職能界定不清、以政務(wù)代服務(wù)的；存在機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象；存在只對上不對下，應(yīng)付檢查、服務(wù)工作不到位不深入的；存在工作人員政策不熟、業(yè)務(wù)生疏、一問三不知的；存在未開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的；存在服務(wù)內(nèi)容單一漏項、政策落實(shí)“最后一公里”作用沒發(fā)揮的。

三、主要做法

要高標(biāo)定位，強(qiáng)化措施，全面提升基層退役軍人服務(wù)保障能力。堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障和全覆蓋”要求，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以退役軍人為中心，牢牢把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化部門聯(lián)動、軍地協(xié)同，突出基層導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)體系、運(yùn)行順暢的工作體系。加強(qiáng)服務(wù)保障，推動問題矛盾及時就地化解，進(jìn)一步規(guī)范提升全市退役軍人服務(wù)保障能力，切實(shí)把廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象的工作和生活保障好，激勵他們?yōu)楦母锇l(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

一是瞄準(zhǔn)一流、高點(diǎn)定位，進(jìn)一步規(guī)范提升服務(wù)保障體系建設(shè)。要強(qiáng)機(jī)構(gòu)。區(qū)市服務(wù)中心為公益一類事業(yè)單位（獨(dú)立事業(yè)法人且單獨(dú)預(yù)算）。市縣兩級功能區(qū)要單獨(dú)設(shè)置相應(yīng)的退役軍人服務(wù)中心（站）。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全部建立退役軍人服務(wù)站，要獨(dú)立設(shè)置，站長由鎮(zhèn)街科級干部兼任。村（社區(qū)）都要建立退役軍人服務(wù)站，站長由村“兩委”干部兼任，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式開展工作。支持退役軍人及優(yōu)撫對象較為集中的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和商圈、聯(lián)合體建立拓展型服務(wù)中心（站），鼓勵跨行政區(qū)域建立流動型退役軍人服務(wù)站。要強(qiáng)編制。按照1名工作人員服務(wù)保障500 名退役軍人及優(yōu)撫對象的標(biāo)準(zhǔn)確定縣鄉(xiāng)服務(wù)中心（站）事業(yè)編制規(guī)模。各區(qū)市、功能區(qū)退役軍人服務(wù)中心事業(yè)編制不得低于15 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站事業(yè)編制不得低于2人，確保專編專用。推行專武干部參與退役軍人服務(wù)站工作模式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人武部長兼任服務(wù)站站長，軍地聯(lián)動，共同做好鎮(zhèn)街退役軍人服務(wù)保障工作。編制數(shù)量根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量變化適時調(diào)整。截至年底，縣鄉(xiāng)服務(wù)中心（站）事業(yè)編制人員到位率不得低于90%、在崗率不得低于85%。鎮(zhèn)街服務(wù)站、服務(wù)對象超過50 人的村（社區(qū)）服務(wù)站按照一定的比例確定政府購買服務(wù)規(guī)模，確保專人專用、坐班服務(wù)。要強(qiáng)人員。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治觀，按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的總體要求，嚴(yán)格人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，選配善于做群眾工作，對退役軍人有責(zé)任、有感情的工作人員。同等條件下優(yōu)先招錄招聘退役軍人和烈屬軍屬等優(yōu)撫對象，招錄招聘比例不低于三分之一。鼓勵退役士兵自我管理服務(wù)，村居服務(wù)站可從退役士兵專項公益崗人員中擇優(yōu)選拔；服務(wù)人員數(shù)量以滿足服務(wù)對象全覆蓋、高效能服務(wù)管理需要為前提，由各區(qū)市根據(jù)工作需要確定。要強(qiáng)經(jīng)費(fèi)。財政部門要按照事業(yè)單位有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，及時足額保障市縣退役軍人服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)等所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。按照相應(yīng)比例籌措資金，每名服務(wù)對象每年按照一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、走訪慰問、幫扶解困、信訪維穩(wěn)、權(quán)益維護(hù)、流動黨員服務(wù)、檔案管理、信息化建設(shè)等項目經(jīng)費(fèi)，支持村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站建設(shè)。中央、省級專項經(jīng)費(fèi)由市、縣統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)保障。嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與工作規(guī)范的要求，市縣鄉(xiāng)退役軍人服務(wù)中心（站）要有專門辦公場所、必要的辦公設(shè)備等，具備提供服務(wù)的條件，參照《黨政機(jī)關(guān)用車管理辦法》保障公務(wù)用車，每個縣級服務(wù)中心應(yīng)該至少配備一輛緊急公務(wù)保障用車?？h級及以上服務(wù)中心設(shè)置獨(dú)立的辦公和活動場所，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)大廳和辦公區(qū)域，并設(shè)立專門的退役軍人信訪接待室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站設(shè)置專門辦公和活動場所，設(shè)立退役軍人信訪接待室，不得與綜治服務(wù)中心合署辦公；村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站要有固定辦公場所，可與村（社區(qū)）綜合服務(wù)站合用辦公場所，但必須落實(shí)政治文化環(huán)境建設(shè)要求，在顯著重要位置懸掛習(xí)總書記畫像和服務(wù)保障體系建設(shè)的重要論述，凸顯軍的特色。各級服務(wù)中心（站）都要錄入百度地圖。

二是堅持政治引領(lǐng)，創(chuàng)新工作舉措。推行基層服務(wù)中心（站）協(xié)助屬地黨組織教育管理退役軍人黨員制度，將自主擇業(yè)、自主就業(yè)、自謀職業(yè)、下崗失業(yè)和外出務(wù)工流動黨員全部納入基層黨組織常規(guī)化管理。推行選拔優(yōu)秀退役軍人黨員進(jìn)基層黨組織班子制度，力爭實(shí)現(xiàn)村居兩委成員退役軍人占比30%以上。持續(xù)做好優(yōu)秀退役軍人典型宣傳工作，提升榮譽(yù)感。持續(xù)做好退役軍人專場招聘會和社會公益性崗位提供工作，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。持續(xù)做好退役軍人技能培訓(xùn)工作，幫助提高就業(yè)率。充分發(fā)揮基金積極作用，扶持就業(yè)困難、下崗失業(yè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)退役軍人動態(tài)清零。以實(shí)施《退役軍人保障法》為契機(jī)，系統(tǒng)梳理退役軍人政策制度，加大人員培訓(xùn)力度，提升整體素質(zhì)。

三是明確職責(zé)任務(wù)，全面提升基層服務(wù)保障能力。堅持以退役軍人為中心，突出服務(wù)功能，打造一站式、窗口式、標(biāo)準(zhǔn)化、親情化的四級聯(lián)動綜合服務(wù)平臺。營造家的環(huán)境、綜合考量服務(wù)對象數(shù)量、工作任務(wù)需要等因素，規(guī)劃設(shè)計服務(wù)場所，提供規(guī)范化、親情化綜合服務(wù)，讓退役軍人“兵至如歸”，盡到“家”的責(zé)任。市、縣退役軍人服務(wù)中心重點(diǎn)做好工作任務(wù)安排、檢查督促等工作，并調(diào)動各方資源，持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，妥善化解信訪疑難問題，強(qiáng)化走訪慰問和困難幫扶資金保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站重點(diǎn)做好黨員聯(lián)系、困難幫扶、矛盾調(diào)處、走訪慰問、光榮牌懸掛、優(yōu)待證發(fā)放、送立功喜報等工作；村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站重點(diǎn)做好常態(tài)化聯(lián)系退役軍人、矛盾排查、入戶走訪等工作。市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務(wù)中心（站）按要求開展好示范創(chuàng)建活動，年底前全部通過示范創(chuàng)建驗(yàn)收。

四是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提升保障水平。深入推進(jìn)流程再造和“軍人退役一件事”，豐富完善“零跑腿流程再造平臺”服務(wù)內(nèi)容，真正讓“零跑腿”服務(wù)和“快準(zhǔn)精”服務(wù)落地落實(shí)，打通體系服務(wù)“最后一公里”。同時，以退役軍人需求為導(dǎo)向，堅持和完善行政部門主體履責(zé)、服務(wù)體系主動作為、社會力量有效補(bǔ)充“三駕馬車”同向發(fā)力運(yùn)行機(jī)制，推廣踐行專武干部參與鎮(zhèn)(街)服務(wù)站工作模式，充分融合軍地資源優(yōu)勢，把各級服務(wù)中心（站）打造成軍地密切協(xié)作、工作有機(jī)銜接的基礎(chǔ)性平臺，軍地聯(lián)動共同做好基層退役軍人服務(wù)保障工作。

五是完善保障措施，推動落實(shí)落地。退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)和作用發(fā)揮關(guān)系退役軍人工作全局，關(guān)系退役軍人和其他優(yōu)撫對象切身利益。要發(fā)揮好退役軍人領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將提升退役軍人服務(wù)保障能力作為一項政治任務(wù)謀劃推進(jìn)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，主動協(xié)調(diào)解決問題，相關(guān)部門齊抓共管，確保工作實(shí)效。建議將退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)運(yùn)行情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核和干部執(zhí)行力檔案管理范圍。提升退役軍人服務(wù)保障能力，堅持問題導(dǎo)向，對照工作要求，結(jié)合存在的問題，一項一項對照檢查，一件一件糾正落實(shí)。定期集中開展調(diào)研督導(dǎo)，加大暗訪調(diào)研力度，對自查自糾不重視、走過場、問題視而不見、改正不及時的，要予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。