林昊然
(上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,上海 201600)
連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險根據(jù)國家和江蘇省的明確規(guī)定,經(jīng)歷了一個長期發(fā)展過程。2010年1月,連云港市制定出臺了《連云港市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》(連政規(guī)發(fā)〔2010〕1號),開始實行并加快推進(jìn)新農(nóng)保全覆蓋工程,到2010年底,連云港市提前實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋目標(biāo)。2015年,市政府對2011年出臺的《實施辦法》進(jìn)行了更替與修改,主張推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由“廣覆蓋”邁向“全覆蓋”。2018年,聯(lián)合市扶貧辦、市民政局和市殘聯(lián)等部門和單位制定出臺了《連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險扶貧工作實施方案》,建立聯(lián)席會議制度,按照每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)代繳保費(fèi),確保困難人員全部參保。
筆者于2020年5—7月,就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金方面做了專題調(diào)查,先后查閱連云港市人力資源和社會保障局年鑒、徐圩新區(qū)政府制度文獻(xiàn),走訪了市人力資源和社會保障局,搜集相關(guān)資料,并選擇海州區(qū)、徐圩新區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查,發(fā)放問卷200份,并得到全部回收。本文考察了近幾年城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼情況,分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資出現(xiàn)的問題,提出了解決問題的思路與方案。
1.個人繳費(fèi)情況。連云港市個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前劃分為14個檔次,其中100元的最低繳費(fèi)檔次,只適用于一些具有特殊困難的群體,比如重度殘疾和低保人群。2014年老農(nóng)保與新農(nóng)保合并后,個人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)生過變動,最高標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每年1 600元調(diào)整到目前的每人每年3 600元。根據(jù)2014—2019年養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化可以看出,連云港市城鄉(xiāng)居民的人均收入呈持續(xù)上升趨勢,同時城鄉(xiāng)整體的經(jīng)濟(jì)水平也不斷提高。隨著養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化,連云港市個人繳費(fèi)收入也發(fā)生了變化,呈穩(wěn)中有增的趨勢,如表1所示。
表1 2014—2019年連云港市個人繳費(fèi)收入情況
2.政府補(bǔ)貼情況。連云港市政府對居民基本養(yǎng)老保險繳納的補(bǔ)貼形式采用全國普遍的雙向補(bǔ)貼,享受國家財政補(bǔ)貼的同時,地方政府也進(jìn)行一定金額的財政補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民只要符合規(guī)定的參保條件,就可以自主選擇繳費(fèi)檔次。同時,政府給予不同標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼:選擇100~300元較低檔次的,政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼為每人每月30元;選擇500~3600元較高檔次的,政府給予的補(bǔ)貼上升到每人每月60元,具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定。
3.集體補(bǔ)助情況。目前,連云港市集體補(bǔ)助基本呈“空殼化”狀態(tài),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身經(jīng)濟(jì)能力的限制,并沒有提供集體補(bǔ)助。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有兩點(diǎn):一是國家沒有對集體補(bǔ)助金額做出強(qiáng)制性規(guī)定;二是連云港市各個地區(qū)發(fā)展不平衡,有些村集體缺乏集體補(bǔ)助的能力。
1.參保情況。連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險于2011年開始試點(diǎn)實施,之后參保率一直保持在98%以上,截至2020年初,連云港市參保率持續(xù)穩(wěn)定在99%以上,續(xù)保費(fèi)率為93.83%;參保人數(shù)基本呈上升趨勢,2018年參保人數(shù)達(dá)170.27萬人,至2019年末,連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)174.33萬人,覆蓋率超過97%;繳費(fèi)人數(shù)與參保人數(shù)變化趨勢相同,領(lǐng)取待遇人數(shù)逐年上升,見表2。上述情況表明,連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展速度越來越快,基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。
表2 連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢
2.基金運(yùn)營管理。連云港市明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的收支業(yè)務(wù)流程。在基金收入方面,嚴(yán)格按照“財政專戶儲存,專款專用,收支兩條線”的運(yùn)行管理制度來實行;對養(yǎng)老金的發(fā)放,堅持按規(guī)定程序?qū)徍撕炞?,最后由財?wù)人員撥款,銀行代發(fā)養(yǎng)老金。目前連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展十分迅速,積累的基金也越來越多,如何安全地運(yùn)用這些基金來進(jìn)行投資運(yùn)營,最終實現(xiàn)其保值增值就成為重要的現(xiàn)實問題。
近幾年,連云港市結(jié)合本地實際情況,在參保居民的繳費(fèi)方面做了一些調(diào)整,但從實際繳費(fèi)情況來看,大部分參保居民選擇的繳費(fèi)檔次偏低:2011年的人均繳費(fèi)為140元,2018年為474元,增長了238.6%??梢钥闯?,參保居民的繳費(fèi)意識在變好,但從目前的474元來看,個人繳費(fèi)檔次仍偏低。
造成個人繳費(fèi)檔次偏低的原因主要有三點(diǎn):一是養(yǎng)老保險周期長,城鄉(xiāng)居民怕參保期間政策會發(fā)生變動,所以不愿意選擇較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);二是在現(xiàn)有政策下,個人繳費(fèi)年限必須滿15年,個人賬戶養(yǎng)老金才會隨繳費(fèi)年限增加,基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限沒有任何關(guān)系,長繳多得的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn),這極大降低了參保人員的繳費(fèi)積極性;三是政府補(bǔ)貼金額較少,最低補(bǔ)貼是30元,最高補(bǔ)貼是250元,補(bǔ)貼金額之間的差距不明顯,這也一定程度上影響到參保居民選擇較高繳費(fèi)檔次的積極性。
1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管缺乏透明性和公開性。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的籌集與發(fā)放過程十分復(fù)雜,在實際操作中存在許多漏洞。參保居民必須要對養(yǎng)老保險基金的具體信息有詳細(xì)的了解,但當(dāng)前連云港市沒有做到養(yǎng)老保險基金有關(guān)信息的全公開透明。還有許多參保居民的參保繳費(fèi)缺乏可持續(xù)性,他們對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管沒有興趣,關(guān)注點(diǎn)在自己的繳費(fèi)金額和待遇水平。
2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管缺乏法律法規(guī)的約束。國家所制定的有關(guān)養(yǎng)老保險的法律只有《社會保險法》,這部法律雖然對養(yǎng)老保險基金籌集與發(fā)放方面做了界定,但法規(guī)較為簡單,缺乏法律約束。所以,要健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的法律法規(guī)。
為了能夠比較清楚地知道城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險政策的了解程度,筆者進(jìn)行了問卷調(diào)查。在連云港市海州區(qū)、徐圩新區(qū)各發(fā)放100份問卷,收回200份,回收率100%,調(diào)查數(shù)據(jù)有效。問卷包含的內(nèi)容主要是居民參保情況、對政策的了解情況等。
根據(jù)問卷的調(diào)查結(jié)果可以看出,城鄉(xiāng)居民的參保情況主要分為自愿參保、按照政策強(qiáng)制參保和沒有參保。其中自愿參保、強(qiáng)制參保和沒有參保的人數(shù)分別為88人、112人和0人,分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的44%、56%和0。這與連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上的情況基本符合。從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),大部分城鄉(xiāng)居民參保還是因為政府相關(guān)政策的規(guī)定,政府對相關(guān)制度的宣傳程度就變得尤為重要。
問卷還包含城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險政策的了解狀況,從調(diào)查結(jié)果得知,對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度十分了解、一般了解和一點(diǎn)也不了解的人數(shù)分別為64人、112人和24人,分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的32%、56%和12%。上述數(shù)據(jù)說明,仍有一部分居民對養(yǎng)老保險制度不了解,需要加大制度的宣傳程度。
目前,連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在參保群體個人繳費(fèi)偏低問題,這個問題從短期看可以減少政府開支,但從長遠(yuǎn)角度來看,不利于居民年老后的生活保障。為了解決這一問題,需要進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計,使參保居民自愿選擇較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
1.建立“多繳多補(bǔ)”的激勵機(jī)制。連云港市政府根據(jù)個人選擇的繳費(fèi)檔次給予不同程度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),與100~3 600元的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,政府補(bǔ)貼金額不僅差距較小,而且劃分的補(bǔ)貼檔次與個人繳費(fèi)所劃的14個檔次相比也明顯偏少。面對這個問題,可以將政府補(bǔ)貼分為14個檔次,與個人繳費(fèi)的14個檔次相對應(yīng),這樣參保居民獲得的補(bǔ)貼金額可以隨著繳費(fèi)檔次相應(yīng)提高,能夠調(diào)動參保居民選擇更高繳費(fèi)層次的積極性。
2.建立“長繳多補(bǔ)”的激勵機(jī)制。滿15年以上的參保人員除了個人賬戶養(yǎng)老金會隨著繳費(fèi)年限增加以外,基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限無關(guān),沒有體現(xiàn)長繳多得,參保人員不愿意過早地繳費(fèi)。根據(jù)這個問題政府可以建立長繳多補(bǔ)機(jī)制,即確定一定的繳費(fèi)年限和相應(yīng)的補(bǔ)貼系數(shù),當(dāng)參保人員的繳費(fèi)年限達(dá)到規(guī)定年限時,這些符合條件的參保人員就可以領(lǐng)取自己應(yīng)得的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼的金額會根據(jù)繳費(fèi)年限變化。
1.建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管信息的披露制度。連云港市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管與運(yùn)行并沒有實現(xiàn)全方位的公開與透明,為了讓相關(guān)監(jiān)管部門和參保居民了解基金的運(yùn)行情況,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的管理部門和經(jīng)辦部門需要通過公共平臺把基金的運(yùn)營等情況向全社會公開。
2.健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管立法體系。連云港市需要根據(jù)國家立法和江蘇省的相關(guān)規(guī)定,在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的具體操作、主體責(zé)任等方面建立相應(yīng)的規(guī)章制度,地方政府也需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況建立地方性規(guī)章制度。
根據(jù)問卷的調(diào)查結(jié)果可以看出,部分居民缺乏參保熱情是因為他們對養(yǎng)老保險政策的了解不充分,比如有些居民認(rèn)為養(yǎng)老保險周期長,政策會隨時發(fā)生變化,他們潛意識認(rèn)為“家庭養(yǎng)老”“養(yǎng)兒防老”更可靠。這些居民的思想觀念老舊,從側(cè)面反映出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳十分重要。
1.全市各個地區(qū)的社會保障部門要履行好自己的職責(zé),積極聯(lián)系其他相關(guān)部門來做好有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的管理、規(guī)劃、政策調(diào)整、監(jiān)督檢查等工作;要主動開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣傳活動,調(diào)動城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、監(jiān)督檢查、增加積累的積極性,盡可能地讓所有居民了解到參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的好處。
2.要發(fā)揮宣傳帶動的倍增效應(yīng),圍繞經(jīng)辦管理服務(wù)新目標(biāo)、新任務(wù),以鞏固和穩(wěn)定城鄉(xiāng)居保參?,F(xiàn)狀為重點(diǎn),強(qiáng)化政策宣傳與輿論引導(dǎo)。依托基層經(jīng)辦服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展多層次、全方位的宣傳工作,讓廣大城鄉(xiāng)居民了解政策的基本內(nèi)容、看到實實在在的參保利益,不斷提高城鄉(xiāng)居民參保積極性,營造有利于城鄉(xiāng)居民積極參保、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。