李喆軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院助理研究員

2022年10月27日，美國防部“打包”發(fā)布《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估》和《導(dǎo)彈防御評估》三個報告，在10月12日《國家安全戰(zhàn)略》報告的基礎(chǔ)上對本屆政府的安全觀進一步予以細(xì)化闡釋。其中，《核態(tài)勢評估》報告（以下簡稱《報告》）全面概述了美當(dāng)前面臨的主要核安全挑戰(zhàn)及后續(xù)應(yīng)對的思路舉措，特別給出“中國對美步步緊逼威脅”的戰(zhàn)略判斷。《報告》既有特朗普政府大國競爭的基本論調(diào)，也包含了奧巴馬政府“無核世界”的軍控理念。也正因如此，文本中不乏邏輯相互矛盾之處，其中有三個問題未給予明確回應(yīng)。

拜登在競選期間就曾表態(tài)要“展示對減少核武器作用的承諾”，上臺至今更是在多份文件中聲明，要降低核武器的戰(zhàn)略地位。其之所以堅持“降核”立場，主要是出于三方面考慮：一是呼應(yīng)民主黨的核軍控傳統(tǒng)；二是符合自身從事軍控數(shù)十年的基本“人設(shè)”；三是回應(yīng)國會進步派議員和防核擴散倡導(dǎo)者的軍控訴求。其基本邏輯是以核裁軍、防擴散為抓手，重塑美核軍控領(lǐng)導(dǎo)者地位，最終實現(xiàn)對核戰(zhàn)爭風(fēng)險的有效管控和對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的有效維護。

不過，僅就目前來看，拜登政府在“降核”方面仍然言不符實，雖在表述層面高呼“降核”，但在行動層面卻是繼續(xù)將核武器作為重要戰(zhàn)略手段服務(wù)大國競爭，甚至更有加大對核武器倚重之勢。其一，其已正式確認(rèn)“中俄同為核大國”，默認(rèn)了近些年美國內(nèi)多家智庫關(guān)于“多極核時代”“第三核時代”等提法，明確表示要具備同時威懾中俄的“硬性指標(biāo)”；其二，加速核武器現(xiàn)代化進程，以“提質(zhì)增效”的方式確保核威懾可信，僅就“三位一體”現(xiàn)代化來說，2023財年申請費用344億美元，遠(yuǎn)高于2022財年的277億美元；其三，要求進一步豐富“威懾工具箱”，除傳統(tǒng)核力量外，將關(guān)注重點轉(zhuǎn)向高超聲速、太空與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等非核領(lǐng)域，力求通過整合核能力與非核能力、戰(zhàn)略核能力與非戰(zhàn)略核能力、進攻能力與防御能力，打造成本低、效益高的“一體化威懾”。

戰(zhàn)略穩(wěn)定通常包含軍備競賽穩(wěn)定和危機穩(wěn)定。新版《報告》從這兩方面入手，在文本層面表露了美維護戰(zhàn)略穩(wěn)定的主觀意愿：其一，“自我披露”，主動指出陸基彈道導(dǎo)彈未處于“一觸即發(fā)”的警戒狀態(tài)，并說明對核武器使用有著嚴(yán)格的管控程序和技術(shù)保障措施，可防止誤傳、意外或未經(jīng)授權(quán)的發(fā)射；其二，“示意削核”，表明愿意通過對等核裁軍、核軍控等方式與中俄在軍備競賽上保持穩(wěn)定；其三，主張通過對話方式在核問題上增信釋疑，減少大國之間的戰(zhàn)略誤判。

不過，只要美“大國競爭”的戰(zhàn)略重心不變，其維護戰(zhàn)略穩(wěn)定的想法就只能是流于表面。結(jié)合本屆政府兩年執(zhí)政的實際，可看出其一直是在削弱戰(zhàn)略穩(wěn)定，而非增強。一方面，注重非核、中導(dǎo)、反導(dǎo)能力開發(fā)，以“擦邊球”方式打造“攻防俱佳”的威懾能力，此舉易制造安全困境，破壞軍備競賽穩(wěn)定；另一方面，給出使用W76-2、B61-12、兩用戰(zhàn)機等戰(zhàn)術(shù)核武器對中俄進行“定制威懾”的具體方案，此舉不僅降低了核門檻，且考慮到“核常糾纏”因素，極易使危機情形下互動的雙方產(chǎn)生誤判，破壞危機穩(wěn)定。

拜登政府極為重視全球盟友體系，正全力打造一個以美為主軸，以“印太、歐洲”兩翼盟友為支撐，涵蓋美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）、美日印澳“四方安全對話”（QUAD）、七國集團（G7）等多邊機制在內(nèi)，相互交織、相互疊加、相互融合的彈性聯(lián)盟體系。具體到核政策領(lǐng)域，美“護友”心態(tài)嚴(yán)重，已習(xí)慣在防擴散問題上持“雙標(biāo)”，以“維護盟友安全”之名行“核擴散”之實，借助“延伸威懾”實現(xiàn)與盟友互相“核借力”，通過“聯(lián)盟威懾”的方法節(jié)約成本、提升能力。從印太方向看，美正在南翼全力打造AUKUS、在北翼嘗試復(fù)制“核共享”，一邊向澳轉(zhuǎn)移核技術(shù)與核材料，一邊又想方設(shè)法加強日韓在威懾體系中的權(quán)重；從歐洲方向看，美持續(xù)強化對北約“核武裝”，借烏克蘭危機向更多成員國推廣“核共享”模式，同時還進一步加強戰(zhàn)術(shù)核武器的部署力度，希望憑借通用性更高的F-35，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化前沿威懾?？梢哉f，美持“雙標(biāo)”推廣“延伸威懾”之舉，嚴(yán)重破壞了核不擴散機制的存續(xù)，極大增強了無核國家的擁核傾向。

概言之，拜登政府的核政策“想法太多”。本質(zhì)上看，其一方面寄希望于重塑美全球核軍控領(lǐng)導(dǎo)地位，主導(dǎo)國際軍控秩序，另一方面卻又不甘舍棄核武器在大國競爭中的關(guān)鍵作用，因而，想要在短短30頁的《報告》中給出一份“不糾結(jié)、能自洽”的解決方案，必定十分困難。