徐若杰

2022年3月25日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布成立一個(gè)特別工作組，以減少歐洲對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴。

2022年10月12日，拜登政府發(fā)布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（National Security Strategy，簡(jiǎn)稱報(bào)告）。這是自2021年3月《過(guò)渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》出臺(tái)半年多后，拜登政府正式推出的一份大戰(zhàn)略規(guī)劃。

不同于特朗普時(shí)代以“美國(guó)優(yōu)先”為原則的對(duì)外政策風(fēng)格，在這篇報(bào)告中，拜登政府將歐洲盟友體系視為重要戰(zhàn)略資源。自執(zhí)政以來(lái)，拜登政府始終致力于修復(fù)和提升歐美關(guān)系。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)，為美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)創(chuàng)造了便利。在美歐關(guān)系重新凝聚、跨大西洋政策協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)的背景下，新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告不僅宣示了拜登政府當(dāng)前和未來(lái)政策的宏觀目標(biāo)，也確定了美國(guó)中長(zhǎng)期對(duì)歐政策的大方向和主基調(diào)。

拉攏歐洲充當(dāng)“戰(zhàn)略助手”

拜登政府對(duì)歐政策總基調(diào)是通過(guò)深化和優(yōu)化跨大西洋戰(zhàn)略合作，拉攏歐洲國(guó)家充當(dāng)“戰(zhàn)略助手”，協(xié)助美國(guó)更好地捍衛(wèi)其全球霸權(quán)利益；通過(guò)增加歐洲盟友在安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)美依賴度，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的掌控。

美國(guó)試圖通過(guò)優(yōu)化美歐跨大西洋戰(zhàn)略合作機(jī)制，應(yīng)對(duì)其他大國(guó)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)性和潛在性“地緣政治挑戰(zhàn)”，增強(qiáng)美國(guó)遏制所謂“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的聲勢(shì)和力度。一方面，美國(guó)政府認(rèn)為俄羅斯的行為對(duì)歐洲安全構(gòu)成了巨大的現(xiàn)實(shí)性“威脅”，強(qiáng)調(diào)“俄羅斯是全球混亂和不穩(wěn)定的根源”?；谶@一認(rèn)知，報(bào)告擬定了強(qiáng)化對(duì)俄制衡的若干政策目標(biāo)，包括推動(dòng)北約和歐盟增加對(duì)俄政策的協(xié)調(diào)性、繼續(xù)對(duì)烏提供援助、加強(qiáng)歐洲東翼的防御和威懾、對(duì)俄重要部門（國(guó)防、能源、經(jīng)濟(jì)等）繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)硬制裁等；另一方面，報(bào)告無(wú)端指責(zé)“中國(guó)對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成最嚴(yán)重地緣政治挑戰(zhàn)”。從報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，盡管對(duì)華政策措辭極其強(qiáng)硬，但美國(guó)對(duì)所謂中國(guó)“威脅”的渲染，更多是一種對(duì)“潛在威脅”的警惕和焦慮，如報(bào)告稱“中國(guó)快速發(fā)展削弱了美國(guó)國(guó)際秩序主導(dǎo)力”等，對(duì)華政策并不像對(duì)俄羅斯一樣，立刻聯(lián)合歐洲盟友進(jìn)行軍事遏制和地緣政治圍堵，而是在中國(guó)周邊進(jìn)行超前戰(zhàn)略布局，密切監(jiān)視和預(yù)防阻止上述擔(dān)憂成為現(xiàn)實(shí)。

報(bào)告還提出要加強(qiáng)與歐洲國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、能源及供應(yīng)鏈安全、先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)性。具體內(nèi)容包括：重振七國(guó)集團(tuán)作為世界先進(jìn)工業(yè)國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)的地位，使其成為宣揚(yáng)貫徹美西方國(guó)際秩序觀、發(fā)展觀的工具性平臺(tái)；通過(guò)國(guó)際能源署、美國(guó)-歐盟能源安全特別工作組、跨大西洋能源和氣候合作伙伴關(guān)系等國(guó)際論壇，幫助歐洲國(guó)家增強(qiáng)能源及關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全保障能力；打造一個(gè)旨在掌控國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)、保護(hù)數(shù)據(jù)要素安全流動(dòng)、提升在人工智能和半導(dǎo)體等新興技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。報(bào)告認(rèn)為，與歐洲國(guó)家基于美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)等平臺(tái)有效合作，是決定美國(guó)上述目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，跨大西洋合作還包括共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了美國(guó)政府?dāng)M計(jì)劃與歐洲展開深入合作的非傳統(tǒng)安全議題領(lǐng)域，包括氣候變化、出口管制和投資審查、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、虛假信息威脅等。

拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告從宏觀層面，勾畫了一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)下的以亞太地區(qū)為基軸，兼顧歐洲安全，覆蓋其他地區(qū)的全球地緣戰(zhàn)略藍(lán)圖。這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)試圖整合美國(guó)在歐亞大陸東西兩端原本相對(duì)割裂和獨(dú)立的地區(qū)戰(zhàn)略，形成一個(gè)“亞太+歐洲”地區(qū)戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)動(dòng)的地緣政治“棋局”。拜登政府希冀的是借此實(shí)現(xiàn)如下戰(zhàn)略目標(biāo)：一方面，緩解冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期困擾美國(guó)的、因持續(xù)衰落導(dǎo)致的戰(zhàn)略資源無(wú)力支撐在亞太和歐洲同時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略投入的窘境；另一方面，拉攏調(diào)動(dòng)歐洲盟友配合美國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)施各類競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)華政策，提升“制衡”中國(guó)的能力，讓歐洲盟友分擔(dān)美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略資源壓力。

這一“棋局”以“盟伴協(xié)同”為特征，即積極推動(dòng)形成一個(gè)由正式盟友和戰(zhàn)略合作伙伴兩類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)組成的全新聯(lián)盟體系。一是整合亞太盟友資源，實(shí)現(xiàn)北約、歐盟、亞太雙邊聯(lián)盟（美日、美韓、美澳等）、亞太多邊聯(lián)盟和準(zhǔn)聯(lián)盟（奧庫(kù)斯、美日澳印四邊安全對(duì)話機(jī)制）的融合對(duì)接，建立多種正式和非正式的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；二是拉攏印度、越南等國(guó)，形成一個(gè)包括美歐與亞太國(guó)家的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”協(xié)調(diào)網(wǎng)格。

美國(guó)上述戰(zhàn)略設(shè)計(jì)得益于兩大有利現(xiàn)實(shí)：一是2019～2021年，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和歐盟陸續(xù)推出“印太戰(zhàn)略”，歐洲國(guó)家對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切度，以及和美國(guó)的亞太政策協(xié)調(diào)顯著增加；二是在美國(guó)積極推動(dòng)下，北約在今年馬德里峰會(huì)上將亞太作為其新的戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)域。

雖然拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告對(duì)進(jìn)一步提升美歐關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致周密的設(shè)計(jì)，但報(bào)告卻回避了歐盟戰(zhàn)略自主與美國(guó)霸權(quán)護(hù)持之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的不信任感時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，歐盟追求戰(zhàn)略自主的意愿始終存在。從中長(zhǎng)期來(lái)看，美歐關(guān)系將不可避免地碰觸到一些棘手的問(wèn)題，例如歐盟與北約防務(wù)責(zé)任分擔(dān)及功能重疊問(wèn)題、美歐在北約內(nèi)部軍費(fèi)分擔(dān)份額等，這些問(wèn)題或?qū)⒄T發(fā)新的歐美矛盾。

美歐目前在“聯(lián)合制俄”問(wèn)題上達(dá)到了空前一致，但這種情況的持久性恐將經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)。相比于具備離岸地緣優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，歐洲國(guó)家需要“直面”來(lái)自俄羅斯的地緣政治壓力，無(wú)法永遠(yuǎn)回避與俄接觸。歐洲與俄羅斯之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的密切聯(lián)系，這也使得歐洲難以長(zhǎng)期追隨美國(guó)與俄羅斯進(jìn)行高強(qiáng)度對(duì)抗。尤其是未來(lái)烏克蘭危機(jī)結(jié)束后，如果美歐“威脅認(rèn)知”的共識(shí)逐漸減弱甚至消失，還可能會(huì)連鎖引發(fā)美歐對(duì)俄政策分歧，削弱美歐聯(lián)盟凝聚力。

在涉華政策上，美歐也很難達(dá)成一致。以法國(guó)、德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家，并不愿意在對(duì)華政策上完全與美國(guó)捆綁，試圖在中美之間保持平衡，尋求降低與中國(guó)發(fā)生直接對(duì)抗的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。例如烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谂c習(xí)近平主席的通話中，明確強(qiáng)調(diào)了“法國(guó)和歐盟要保持戰(zhàn)略自主性，既不贊同也不會(huì)參與集團(tuán)對(duì)抗”。

因此，拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告雖然體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)歐洲盟友更多的倚重，但實(shí)施成效卻難以預(yù)測(cè)，前景充滿不確定性。