宋小偉

（許昌市潁汝灌溉工程運(yùn)行保障中心，河南 許昌 461000）

0 引言

施工圖設(shè)計文件的合理、科學(xué)與否直接影響著工程項目的施工進(jìn)度、工程投資、工程建設(shè)質(zhì)量以及后期運(yùn)行管理單位的方便使用和管理。水利工程施工圖設(shè)計文件的審查簡稱施工圖審，施工圖審查工作是水利工程建設(shè)程序中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對施工圖投入使用前的最后一次技術(shù)性把關(guān)。通過權(quán)威專家對施工圖設(shè)計文件的專業(yè)審查，發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計存在的不足及漏缺項，從而使施工圖得到更加合理、科學(xué)完善，以減少或避免工程施工過程中的變更，同時對保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全也直接起著保駕護(hù)航的作用，因此，加強(qiáng)施工圖設(shè)計文件的審查工作，在水利工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

1 水利工程施工圖審查制度的推行

水利工程施工圖審查制度是水利行政主管部門對水利工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院在2000年1月30日頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中設(shè)立了施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)定工程建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報送審查，沒有經(jīng)過審查合格批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，不能用于工程建設(shè)。2006 年在全國水利建設(shè)管理工作會議上，正式提出要在水利工程建設(shè)中推行施工圖審查制度，并作為水利工程項目建設(shè)中的一項必要環(huán)節(jié)，以保證工程科學(xué)合理的設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量。

施工圖審查制度雖然推行了將近20 年，但在實際的工程建設(shè)工作中還沒有真正的嚴(yán)格按程序落實，施工圖審查制度在一定程度上存在形式主義，有些項目法人還沒有引起足夠重視、嚴(yán)格執(zhí)行，或者是由于工程急于開工建設(shè)，在進(jìn)行施工圖審這一重要環(huán)節(jié)沒有給專家預(yù)留充分的時間去審圖，只是走走建設(shè)程序，而失去施工圖審查工作的真正意義。

2 水利工程施工圖審查的要求

水利工程施工圖在投入使用前項目建設(shè)單位應(yīng)委托水利建設(shè)主管部門認(rèn)定的具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)審查機(jī)構(gòu)對施工圖進(jìn)行審查，也可以自行組織在省水利廳認(rèn)可的專家名單中聘請與工程實際相符合的各個專業(yè)的專家，成立施工圖審查專家組，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，對施工圖涉及的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

一般情況下設(shè)計院是按照不同的專業(yè)分工進(jìn)行圖紙設(shè)計，但在實際的設(shè)計中，不乏一些設(shè)計人員存在“偷懶”的情況，在工程設(shè)計時出現(xiàn)套用其他地方設(shè)計圖紙的現(xiàn)象，由于水利工程的單一性特點，決定了水利工程施工設(shè)計圖不準(zhǔn)“套圖”，因此，在施工圖審查時也需要相應(yīng)專業(yè)的專家方便對其進(jìn)行專業(yè)內(nèi)容的溝通對接，盡量使其設(shè)計達(dá)到一定的深度，符合工程實際、滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),盡可能地避免或減少在施工過程中發(fā)生的變更，因為施工圖批復(fù)后再發(fā)現(xiàn)有漏項或需要進(jìn)行調(diào)整、增減等項目時，都需要按照基本建設(shè)程序再次報批或履行變更手續(xù)，從而在工程進(jìn)度上造成拖延，造成投資加大，甚至影響到工程的質(zhì)量。如在大陳閘工程建設(shè)時，由于水工部分與配電變壓部分位置不銜接，造成外線增加變更；管理房配電線路位置不合理造成整體觀感下降；啟閉機(jī)房上人孔（檢修孔）設(shè)計不合理等等，所有這些有的是當(dāng)時必須變更，有的是影響后期工程管理，造成工程費用增加，影響工程進(jìn)度，須重新調(diào)整施工組織，對工程施工產(chǎn)生一定的影響。因此，必須嚴(yán)格地按照施工圖審查的要求聘請相關(guān)的專家進(jìn)行詳細(xì)圖審，盡可能地讓設(shè)計中存在的問題在施工前被發(fā)現(xiàn)并解決。

審查合格后的施工圖，需由審查機(jī)構(gòu)或會審專家形成《水利工程施工圖審查報告》，連同經(jīng)審查機(jī)構(gòu)蓋章或會審專家簽字的全套施工圖提交項目法人。審查報告應(yīng)當(dāng)有項目主審人和各專業(yè)的參審人簽字，機(jī)構(gòu)審查的還應(yīng)經(jīng)單位法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機(jī)構(gòu)公章。

當(dāng)施工圖經(jīng)審查不符合要求時，審查機(jī)構(gòu)或會審專家應(yīng)出具意見書面說明不符合要求的原因，并將所有送審材料退回項目法人。項目法人應(yīng)當(dāng)要求原設(shè)計單位進(jìn)行修改，并將修改后的施工圖報原審查機(jī)構(gòu)或會審專家組重新審查。

施工圖經(jīng)審查通過后，任何單位或者個人不得擅自進(jìn)行修改。如遇特殊情況需要進(jìn)行修改時，必須報送原審查機(jī)構(gòu)或?qū)＜抑匦聦彶椤?/p>

項目法人、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工。對不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D進(jìn)行施工的，將追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

3 水利工程施工圖審查的重要性

水利工程建設(shè)事關(guān)社會公共利益、公眾安全，開展施工圖審查是對設(shè)計方案的完善和優(yōu)化，是減少或避免工程變更、保證工程質(zhì)量、降低工程投資成本、保障公眾利益行之有效的重要手段。

但在實際工程建設(shè)中，有些項目迫于時間緊任務(wù)重急于開工建設(shè)，對施工圖審查不夠重視，審查時不詳不細(xì)，甚至只是流于形式，導(dǎo)致在工程施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題或頻繁地發(fā)生變更，造成工期延后、成本增加等一系列問題。

根據(jù)許昌市水利工程變更文件要求，如需變更，要先履行變更審批手續(xù)，需由市政府相關(guān)部門層層簽字，最后報政府領(lǐng)導(dǎo)審批，如此首先在時間上嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。如在北汝河大陳閘除險加固工程施工過程中，為了使工程建設(shè)更加切合工程實際情況，以及滿足管理單位日常運(yùn)行管理的需求，需要對施工圖設(shè)計中的水、電、路、水工結(jié)構(gòu)設(shè)計等一些細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整變更，這些變更原因為勘察不細(xì)、設(shè)計不合理，沒有使設(shè)計圖紙達(dá)到最優(yōu)化，以及在工程施工前對施工圖紙審查缺乏足夠的審圖時間，從而在后期的施工中暴露出不符合工程實際的問題，按照許昌市水利工程變更文件的要求，但凡出現(xiàn)工程變更，都需要履行變更審批手續(xù)，否則，在后期的工程驗收、審計中都將會產(chǎn)生很多難以解決的麻煩，甚至成為工程遺留問題。吸取北汝河大陳攔河閘除險加固工程的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，在即將進(jìn)行的潁河化行閘除險加固工程建設(shè)中，項目法人將會要求設(shè)計單位對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到一定的設(shè)計深度，并組織相關(guān)各專業(yè)的專家組成專家組對施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的審查，以盡量避免或減少變更。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)程序日益完善，施工圖設(shè)計文件審查工作作為水利工程建設(shè)程序中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是工程施工圖投入使用前為工程質(zhì)量審查把關(guān)的重要手段，關(guān)系著工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，項目法人要切實加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件審查的重視，推動施工圖審查工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化，為水利工程的高質(zhì)量建設(shè)保駕護(hù)航。