張旭 中國水利水電第十二工程局有限公司

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國水利水電工程要做到與時俱進(jìn)，不但要高度重視施工的效率和質(zhì)量，還應(yīng)強(qiáng)化對施工項(xiàng)目成本的有效管控，減少施工各環(huán)節(jié)的成本浪費(fèi)現(xiàn)象。對此，水利水電工程負(fù)責(zé)人應(yīng)設(shè)置專員對施工項(xiàng)目成本進(jìn)行有效管控，通過最佳成本管控手段強(qiáng)化對水利水電工程施工全過程的成本管控，全面做好施工項(xiàng)目成本預(yù)算，降低施工項(xiàng)目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、水利水電工程施工項(xiàng)目成本管控的原則

水利水電工程實(shí)施項(xiàng)目管理的目的是要保證施工的質(zhì)量，對成本進(jìn)行有效管控。由于水利水電工程施工具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，因此在管理過程中應(yīng)招標(biāo)專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，并與施工團(tuán)隊(duì)簽訂施工承包合同，合同中明確施工成本和經(jīng)營管理費(fèi)用，而施工成本占比可高達(dá)合同總價的四分之三，因此，有效管控施工成本非常重要。在水利水電工程施工過程中，各施工環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，各施工環(huán)境具有非常明顯的“單件性”，從而使水利水電工程施工成本管控具有非常明顯的無序性、變化性和復(fù)雜性特點(diǎn)。下面，介紹一下水利水電工程施工項(xiàng)目成本管控的原則。

（一）事前管控原則

要想達(dá)到科學(xué)開展內(nèi)部施工成本管控的目的，應(yīng)對成本管控人員的事前管控行為進(jìn)行督促，科學(xué)規(guī)劃好在施工過程中投入到不同環(huán)節(jié)的成本，同時對成本管控目標(biāo)予以明確。例如，在開展水利水電工程施工項(xiàng)目招標(biāo)時，應(yīng)派遣專員到當(dāng)?shù)厥袌鲩_展深入的分析調(diào)研，全面搜集不同施工資源的價格，同時根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的資源配置和施工工序做好綜合單價的優(yōu)化組合。在企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)立即組織成本管控人員對水利水電工程施工項(xiàng)目成本開展預(yù)算，預(yù)算不同環(huán)節(jié)需要的施工成本，預(yù)算成本主要包括：水利水電工程施工項(xiàng)目成本所需設(shè)備、施工材料和人工成本等內(nèi)容。成本管控人員需全面掌握多種成本預(yù)算管理的方法，在科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上明確水利水電工程施工項(xiàng)目成本的具體投入范圍。另外，成本管控人員應(yīng)結(jié)合水利水電工程的施工進(jìn)度，合理設(shè)計(jì)不同施工環(huán)節(jié)投入的具體成本范圍，從而有利于有關(guān)部門有效管控投入的施工成本，防止發(fā)生不必要的資源浪費(fèi)。最后，成本管控人員應(yīng)全面考慮在施工過程中可能出現(xiàn)的造成施工項(xiàng)目成本增加的因素，然后有針對性地制定應(yīng)對措施，從而降低施工項(xiàng)目成本，并促進(jìn)項(xiàng)目施工后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

（二）全過程管控原則

相較于小型工程而言，水利水電工程需要較長的施工周期，成本管控應(yīng)始終貫穿于施工項(xiàng)目的全過程。水利水電工程負(fù)責(zé)人應(yīng)設(shè)立專門的成本管控機(jī)構(gòu)，由專員優(yōu)化成本管控制度，同時在施工中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)成本管控制度，最大化地利用企業(yè)內(nèi)部資源，防止發(fā)生不必要的資源浪費(fèi)。另外，要實(shí)施有效激勵措施，激發(fā)員工積極主動參與成本管控工作，同時制定責(zé)任追究制度，把責(zé)任明確到部門和個人，提高全體員工對成本管控重要性的認(rèn)識，以確保成本管控工作取得實(shí)效。

（三）權(quán)、責(zé)、利一致原則

水利水電工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建三位一體的工作格局，有效提高施工項(xiàng)目成本管控能力。在賦予施工項(xiàng)目成本管控人員權(quán)利的情況下，還應(yīng)對施工項(xiàng)目成本管控人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，要求施工項(xiàng)目成本管控人員根據(jù)企業(yè)有關(guān)制度嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范操作，防止發(fā)生以權(quán)謀私的情況，避免對企業(yè)利益造成損害。

二、水利水電工程施工項(xiàng)目成本管控的措施

（一）基礎(chǔ)工作

第一，在水利水電工程實(shí)施之前，全面做好總體策劃工作。首先，根據(jù)水利水電工程的具體實(shí)際和發(fā)展方向，做好投標(biāo)編標(biāo)工作。組織專員認(rèn)真勘查水利水電工程施工項(xiàng)目現(xiàn)場，全面了解周邊市場環(huán)境，在對競爭對手仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短、凸顯優(yōu)勢，編標(biāo)報(bào)價。標(biāo)書要做到合理經(jīng)濟(jì)，確保質(zhì)量滿足工期要求，為項(xiàng)目管理奠定基礎(chǔ)。其次，中標(biāo)后技術(shù)交底。水利水電工程施工項(xiàng)目前期策劃總負(fù)責(zé)人要在中標(biāo)后，組織編標(biāo)報(bào)價人員及工程經(jīng)營、管理、人勞、市場開發(fā)等部門人員進(jìn)行技術(shù)交底，使其明晰三個方面的問題：一是重要施工方案、施工布置和關(guān)鍵線路，施工中存在的重難點(diǎn)問題；二是合同單價情況，主要指合同隱含條件、單價費(fèi)用構(gòu)成和可利用空間；三是施工準(zhǔn)備工作措施和總體思路等。

第二，整個水利水電工程施工過程中都會涉及物資消耗問題，主要包括材料耗用、人工工時等，應(yīng)在確保保質(zhì)保量完成施工任務(wù)的基礎(chǔ)上，對各種物資消耗進(jìn)行合理的成本管控，盡量縮減不必要的成本支出。

第三，登記審核各項(xiàng)材料的支出。首先，在水利水電工程施工中，詳細(xì)記錄各種材料的使用情況，保存好最真實(shí)的材料使用原始記錄。其次，對于消耗的成本管控之外的材料支出要向有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行索賠。最后，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)成本管控制度，如需其他部門提供配合管理的，應(yīng)制定可行性方案，完善管理體系，提高成本管控效率和質(zhì)量。

（二）施工各階段

第一，施工前期的成本管控。企業(yè)簽訂的合同中會體現(xiàn)企業(yè)前期策劃的內(nèi)容，關(guān)系合同造價情況。首先，成本管控人員要深入研究所從事專業(yè)，全面了解和掌握投標(biāo)和合同方式。其次，采取實(shí)地考察、研究觀察、深入實(shí)際等多種方法，結(jié)合水利水電工程施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，分析預(yù)測成本，以最短的時間開展項(xiàng)目分析，同時完成預(yù)測設(shè)計(jì)，各個領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)成本管控責(zé)任。

第二，施工中的成本管控。在工程項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃階段，施工設(shè)計(jì)是非常重要的主導(dǎo)性文件，直接關(guān)系到企業(yè)能否順利開展各項(xiàng)施工活動。因此，企業(yè)首先應(yīng)科學(xué)編程計(jì)算公式，使施工設(shè)計(jì)方案更趨于合理。其次，明確各個項(xiàng)目的分工，降低不必要的成本支出，從而達(dá)到降低水利水電工程施工項(xiàng)目成本的目的。

第三，施工后的成本管控。首先，在施工后期，成本管控人員要收集各種驗(yàn)收竣工資料，進(jìn)行項(xiàng)目資金結(jié)算。其次，及時收集并保管好施工方案、設(shè)計(jì)聯(lián)系單、各種自然災(zāi)害不可抗力等資料，根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定開展結(jié)算工作，準(zhǔn)備項(xiàng)目啟動資金，保證水利水電工程施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）生產(chǎn)要素管控

第一，材料費(fèi)用。整個水利水電工程施工過程中材料費(fèi)用的開支最大，在總工程款中占比較大，因此，管控材料費(fèi)用支出是做好成本管控工作的關(guān)鍵。首先，在采購水利水電工程材料的過程中，水利水電工程負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工作人員提供的工程造價數(shù)據(jù)，在全面了解材料市場的基礎(chǔ)上，認(rèn)真比對多家材料供應(yīng)商的材料價格和質(zhì)量，還應(yīng)制作市場調(diào)查報(bào)告，實(shí)地考察材料，選購在質(zhì)量上、性能上和價格上都達(dá)到相關(guān)要求的材料。例如，在某水電站大壩建設(shè)中，通過貨比三家，對多家水泥供應(yīng)商的水泥規(guī)格、價格和質(zhì)量進(jìn)行反復(fù)仔細(xì)對比之后，確定了從某水泥供應(yīng)商處購置水泥，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效的目的。其次，在保證質(zhì)量的前提下，盡量選擇新型材料，由水利水電工程負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)材料審批，同時做好購進(jìn)材料的管理和整理工作，防止材料在運(yùn)輸過程中發(fā)生問題，不要讓材料擠壓變形、浪費(fèi)，不要讓材料變質(zhì)、過度損毀。最后，根據(jù)材料的使用情況和價格，提出合理化管理建議，監(jiān)督材料的進(jìn)出情況。

第二，人工費(fèi)用。人工費(fèi)用在整個水利水電工程施工項(xiàng)目中占比僅次于材料費(fèi)用，是水利水電工程施工項(xiàng)目中必不可少的支出。要想制定合理的勞動額度，首先需通過工作效率和工作量兩個方面予以調(diào)配，提高工作效率。各部門間要加強(qiáng)溝通互相配合。同時，明確崗位職責(zé)精簡機(jī)構(gòu)。其次，結(jié)合水利水電工程施工項(xiàng)目實(shí)際情況，合理安排好人工和時間，計(jì)算耗用工資。再次，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作作用，融洽員工間關(guān)系，合理安排員工用餐，確保員工身心健康。最后，嚴(yán)格落實(shí)員工獎罰制度，建立工資績效考核機(jī)制，合理用人，保證員工工資比例，明確員工的工作分工，提高員工的工作積極性和出勤率，最終實(shí)現(xiàn)員工高效率高質(zhì)量工作的目的。

第三，機(jī)械費(fèi)用。水利水電工程施工項(xiàng)目機(jī)械費(fèi)用包括維修費(fèi)、修理費(fèi)、安拆費(fèi)和折舊費(fèi)等費(fèi)用，在項(xiàng)目成本中約占第三位。上述費(fèi)用一般情況下很難調(diào)整，這就要求工作人員在工作中相互配合、相互理解。在確保對機(jī)械合理利用的情況下，對每臺機(jī)械做好登記和調(diào)配，通過賬本逐一管理，做好機(jī)械的保養(yǎng)工作，保證機(jī)械的工作效率，提前預(yù)測機(jī)械費(fèi)用，有效管控機(jī)械費(fèi)用。

（四）現(xiàn)場施工管理

一是臨時設(shè)備費(fèi)用；二是現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。上述兩項(xiàng)費(fèi)用都需要結(jié)合水利水電工程施工項(xiàng)目的具體工作進(jìn)行調(diào)配，主要由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，與施工項(xiàng)目的工程量不成正比。水利水電工程具有較長的工期，按照經(jīng)濟(jì)適用原則，應(yīng)精簡現(xiàn)場費(fèi)用。在管理方面應(yīng)靈活反應(yīng)，合理安排，盡量降低各項(xiàng)支出費(fèi)用。

（五）變更管理

水利水電工程參建各方的利益不同，工程管理的重點(diǎn)和方向不同，難免在施工中產(chǎn)生各種分歧，導(dǎo)致實(shí)際施工中出現(xiàn)一定的變更，必然引起成本的變動，甚至埋下糾紛隱患。對此，一方面是要嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)圖紙，對工程地質(zhì)地貌、水文條件等重要數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)起責(zé)任，還要及時協(xié)調(diào)施工中的技術(shù)問題，減少變更；另一方面，可借助BIM技術(shù)加入造價模塊，直觀看到工程設(shè)計(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)，在設(shè)計(jì)階段就完成優(yōu)化改進(jìn)，從而減少因變更引起的工程成本增加問題。

三、水利水電工程施工項(xiàng)目成本管控的保障措施

（一）人員隊(duì)伍

盡管有關(guān)規(guī)范條例和機(jī)制能在很大程度上對水利水電工程施工項(xiàng)目成本進(jìn)行有效管控，但就本質(zhì)來說，成本管控人員才是管控水利水電工程施工項(xiàng)目成本的主體，若成本管控人員的綜合素質(zhì)不高，那么不管有多么完善的外在因素，在水利水電工程施工項(xiàng)目施工過程中也會因內(nèi)在因素導(dǎo)致成本管控出現(xiàn)偏差。因此，提高成本管控人員素質(zhì)，加強(qiáng)成本管控隊(duì)伍建設(shè)非常重要。有關(guān)部門要印發(fā)工程量清單計(jì)價工作辦法，在管控成本過程中讓成本管控人員做到有所依據(jù)，從而提高水利水電工程施工項(xiàng)目成本管控隊(duì)伍的成本管控能力。

（二）合同管理

通過簽訂具有法律效力的合同，可對水利水電工程施工項(xiàng)目進(jìn)行有效成本管控，所以，業(yè)主單位和施工單位在合作意向達(dá)成后，應(yīng)以合同文件的形式簽訂下來，在合同條款中明確施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等各項(xiàng)內(nèi)容，從而在很大程度上降低由于施工而加大投入的成本。例如，在簽訂的水利水電工程施工合同中，可以在協(xié)議中寫明一旦在施工過程中發(fā)生失誤，要對有關(guān)施工單位的勞動報(bào)酬進(jìn)行一定比例的扣除，同時還要對扣除比例進(jìn)行累積增加。又如，一分包商對某工程項(xiàng)目進(jìn)行了分包，合同條款中規(guī)定工程項(xiàng)目的施工工期是60個自然日，若逾期要支付一定違約金，同理，若工期延長則要按照正常施工條件下每日薪資標(biāo)準(zhǔn)，給施工人員發(fā)放加班費(fèi)用。

結(jié)語

總而言之，在水利水電工程施工中，企業(yè)可以通過做好基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)施工各階段的成本管控、加強(qiáng)生產(chǎn)要素的管控、加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理等措施，達(dá)到降低水利水電工程施工項(xiàng)目成本的目的，讓施工企業(yè)以最小的成本投入獲取最大的利潤效益，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。