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引言

在新時代發(fā)展的背景下，企業(yè)運(yùn)行進(jìn)程逐漸加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢呈現(xiàn)出了復(fù)雜性的現(xiàn)象，同時各項(xiàng)領(lǐng)域之間競爭狀態(tài)日益激烈，企業(yè)所有者從原本重視外部擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱藦?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。在企業(yè)運(yùn)營期間，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制體系屬于普遍應(yīng)用的兩種管理方式，創(chuàng)建以全面預(yù)算管理為主的內(nèi)部控制制度，有利于強(qiáng)化企業(yè)競爭實(shí)力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的目的。

一、內(nèi)部協(xié)同和全面預(yù)算管理之間的協(xié)同聯(lián)系

當(dāng)前階段，實(shí)施內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理的目的是在滿足企業(yè)基本需求的基礎(chǔ)上制定健全的管理體系和控制制度，不過因?yàn)槭艿娇陀^環(huán)境和管理者行為的一系列因素的影響，企業(yè)經(jīng)營期間并沒有加強(qiáng)重視兩者的聯(lián)系，相關(guān)人員只是獨(dú)立性的設(shè)計(jì)內(nèi)部控制、實(shí)施全面預(yù)算管理工作，沒有加深內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理之間的協(xié)同性，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率降低，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的，其中，內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理之間的協(xié)同聯(lián)系性表現(xiàn)在以下幾方面。第一，兩者管理目標(biāo)一致。針對于全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作來講，都是基于全員積極參與并且共同開展的基礎(chǔ)上實(shí)施各項(xiàng)工作，明確具體的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定規(guī)范性的流程，完善管理運(yùn)行體系，從而推動企業(yè)良好運(yùn)行。第二，在內(nèi)部控制過程中，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)所在，企業(yè)內(nèi)部控制是以預(yù)算管理為主，如果沒有做好預(yù)算管理工作，則是難以發(fā)揮出內(nèi)部控制效果的，從實(shí)際情況來看，預(yù)算管理直接影響了企業(yè)控制環(huán)境的構(gòu)建，科學(xué)合理的預(yù)算管理工作有利于企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建和諧的控制環(huán)境，表現(xiàn)為強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算參與理念、預(yù)算執(zhí)行期間有效配合、為內(nèi)部控制工作開展提供良好的依據(jù)。與此同時，預(yù)算管理也是內(nèi)部控制的基本體現(xiàn)，該項(xiàng)內(nèi)部控制包含了績效考核和績效分析等，這些方面是企業(yè)良好發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部控制活動和預(yù)算管理相分離，是難以對人員管理責(zé)任加以明確的。第三，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制相互協(xié)同、信息共享。全面預(yù)算管理體系涉及了多方面，分別是預(yù)算編制、流程制定和考核業(yè)績等，涉及了內(nèi)部控制策略的多個階段，兩者處于相輔相成的狀態(tài)，完善的措施有利于減少成本輸出，提升經(jīng)濟(jì)效益，降低不良風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率，而且全面預(yù)算管理期間整理的各項(xiàng)信息以及內(nèi)部控制期間獲取的各項(xiàng)信息可以進(jìn)一步共享，提升資源配置率，減少資源輸出。第四，內(nèi)部控制是進(jìn)一步執(zhí)行全面預(yù)算管理工作的依據(jù)，雖然大部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算管理工作，可是整體作用較低，處于形式化狀態(tài)，比如編制的預(yù)算不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提升，預(yù)算執(zhí)行力度不足，整個階段的監(jiān)控不到位，為了規(guī)避預(yù)算管理問題的出現(xiàn)，就需要落實(shí)完善的內(nèi)部控制制度，從而獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出執(zhí)行效果的有效性。第五，企業(yè)預(yù)算管理是內(nèi)部控制的主要方式，企業(yè)要想將內(nèi)部控制效果體現(xiàn)出來，關(guān)鍵在于預(yù)算管理工作，特別是財(cái)務(wù)方面的內(nèi)部控制工作更是離不開預(yù)算管理的大力支持。由此可見，兩者均可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，有著密切的協(xié)同聯(lián)系性。

二、對于企業(yè)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制存在問題的分析

第一，職能部門之間信息共享率有待提升，無論是內(nèi)部控制還是預(yù)算管理工作包含的經(jīng)營信息數(shù)據(jù)都是非常多的，比如財(cái)務(wù)方面的信息、企業(yè)績效信息等，要想提升預(yù)算管理效率和內(nèi)部控制效率，就必須高效率的共享內(nèi)部控制和預(yù)算管理信息，為工作開展提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可是在具體操作環(huán)節(jié)中還有著諸多的問題存在，比如信息共享率不高，內(nèi)部控制和預(yù)算管理工作難以聯(lián)系到一起，從而限制了整體效果的體現(xiàn)。第二，沒有正確了解到預(yù)算管理和內(nèi)部控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用。在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制有著密切的聯(lián)系性。結(jié)合兩者的性質(zhì)需要從整體角度明確兩者之間的關(guān)系，制定出完善的管理控制制度，可是在實(shí)踐操作期間，企業(yè)尚未加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算管理聯(lián)系性的重視程度，只是單一將其劃分為兩種部門，一個部門管理全面預(yù)算，一個部門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制，導(dǎo)致兩者處于相對獨(dú)立的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)相互結(jié)合的目的，一旦預(yù)算執(zhí)行度不足的話，內(nèi)部控制效果也將會大大下降。第三，全面預(yù)算管理制度有待進(jìn)一步完善，通過相關(guān)分析來看，影響預(yù)算管理工作效率提升的具體因素表現(xiàn)為預(yù)算管理組織不具備完善性，部分企業(yè)都存在著該方面問題，比如相關(guān)人員把預(yù)算當(dāng)成了財(cái)務(wù)方面的工作，具體的職責(zé)尚未體現(xiàn)出來，引起了預(yù)算考核、評價機(jī)制效果缺失等一系列問題。第四，全面預(yù)算編制工作不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，全面預(yù)算編制工作是執(zhí)行預(yù)算的一項(xiàng)要點(diǎn)。在編制期間應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理的依據(jù)，以全員參與的理念為主，保持?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不然將難以發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行的整體效果，大多數(shù)企業(yè)并沒有正確了解到預(yù)算編制的重要性，也沒有認(rèn)識到全面預(yù)算編制的意義，僅僅是將預(yù)算編制當(dāng)成控制成本費(fèi)用的一種方式，導(dǎo)致獲取的預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，并且企業(yè)采取的預(yù)算編制方式比較落后，不符合當(dāng)前的要求，也沒有以企業(yè)實(shí)際情況為主開展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。

三、全面預(yù)算和內(nèi)部控制的協(xié)同作用體現(xiàn)

在企業(yè)內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理工作開展期間，通過制定清楚的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施各項(xiàng)工作，有效的利用內(nèi)部和外部資源，依照企業(yè)發(fā)展情況以及具體特征創(chuàng)建完善的管理體系，兩者包含的要點(diǎn)較多，內(nèi)部控制被稱之為過程性的控制系統(tǒng)，利用信息流的方式對資金流和人力資源流加以控制，制定規(guī)范性的流程，獲取準(zhǔn)確的信息，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的，而全面預(yù)算管理被稱之為全面管理信息化系統(tǒng)，通過將企業(yè)資金流、信息流和人力資源流全面結(jié)合到一起，在合理預(yù)測和規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營活動以及財(cái)務(wù)活動的基礎(chǔ)上控制企業(yè)成本輸出。內(nèi)部控制和全面預(yù)算呈現(xiàn)出了相互影響的狀態(tài)，兩者具備一定的協(xié)同作用，其中有關(guān)于兩者的協(xié)同作用體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一，內(nèi)部環(huán)境方面，在企業(yè)內(nèi)部控制過程中，內(nèi)部環(huán)境是十分重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)，本身涉及了治理結(jié)果、設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配權(quán)責(zé)、企業(yè)文化等，而且良好的內(nèi)部環(huán)境也是體現(xiàn)出全面預(yù)算整體作用的關(guān)鍵所在，創(chuàng)建相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，樹立新型的管理理念，加大企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，對各項(xiàng)政策加以宣傳，構(gòu)建良好的控制環(huán)境，有利于全體員工積極主動參與到全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足預(yù)算要求，全面預(yù)算是內(nèi)部環(huán)境的直接表現(xiàn)，全面預(yù)算的開展情況將控制環(huán)境的好壞清楚的體現(xiàn)了出來。第二，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定。基于企業(yè)治理狀態(tài)下全面預(yù)算對投資人員、經(jīng)理人和員工權(quán)益義務(wù)等進(jìn)行了明確，從一定程度上激發(fā)了全體員工的積極性，以此達(dá)到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)部控制和全面預(yù)算處于相互促進(jìn)的狀態(tài)，在提升企業(yè)管理效率的基礎(chǔ)上配置企業(yè)資源，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目的。第三，控制活動方面。在控制活動開展過程中，企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)為主，使用與之相符的控制方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的形成，內(nèi)部控制活動涉及了定期盤點(diǎn)、記錄、審核、分離職責(zé)等多方面，這就需要保持預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范性，為全面開展各項(xiàng)工作提供良好的依據(jù)，與此同時，全面預(yù)算也是形成控制活動的基本框架，可以進(jìn)一步計(jì)劃和組織經(jīng)營活動。第四，內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)。全面檢查企業(yè)內(nèi)部控制建立情況，體現(xiàn)出內(nèi)部控制的有效性，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在問題的話，務(wù)必加以改進(jìn)，內(nèi)部監(jiān)督包含了全面預(yù)算考核，預(yù)算考核可以完善內(nèi)部監(jiān)督，判斷預(yù)算實(shí)際執(zhí)行狀態(tài)，在進(jìn)一步考核的基礎(chǔ)上發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督的操作性。

四、發(fā)揮內(nèi)部控制和全面預(yù)算協(xié)同效應(yīng)的策略

在企業(yè)經(jīng)營過程中制定完善的全面預(yù)算管理體系以及內(nèi)部控制制度是一項(xiàng)基本的選擇途徑，在全面實(shí)施預(yù)算和內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上提升企業(yè)基礎(chǔ)管理效率以及管理水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，發(fā)揮內(nèi)部控制和全面預(yù)算協(xié)同效應(yīng)的策略如下所述。

（一）制定完善的預(yù)算管理和內(nèi)部控制體系

我們都知道，企業(yè)內(nèi)部控制涉及的要點(diǎn)特別多，具體表現(xiàn)為文件記錄控制、員工數(shù)字控制以及企業(yè)預(yù)算控制等，基于這些控制有著相互聯(lián)系性，因此形成了規(guī)范性的內(nèi)部控制框架和完善的內(nèi)部控制體系，要想將整體管理效果體現(xiàn)出來，提升管理效率，就必須加深預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間的結(jié)合程度，進(jìn)一步整合兩者之間的體系，避免預(yù)算管理和內(nèi)部控制體系發(fā)生矛盾點(diǎn)?；谕晟乒芾眢w系的支持之下，有利于進(jìn)一步融合預(yù)算管理和內(nèi)部控制，企業(yè)以預(yù)算管理體系為主構(gòu)建內(nèi)部控制制度，發(fā)揮出體系的統(tǒng)一性和有效性。

（二）樹立新型管理理念，激發(fā)全體員工參與意識

針對全面預(yù)算管理工作來講，并不是簡單地依靠財(cái)務(wù)部門就可以完成，在該項(xiàng)工作開展過程中，還必須激發(fā)全體員工的積極性，使全體員工積極主動參與進(jìn)來，以此為預(yù)算管理工作開展提供一定的群眾基礎(chǔ)，保持預(yù)算管理工作處于良性發(fā)展的狀態(tài)?；诖耍髽I(yè)必須摒棄以往傳統(tǒng)且單一的理念，樹立全體員工共同參與的意識，從實(shí)際情況來看，財(cái)務(wù)部門的人員無法全方面的了解各項(xiàng)信息，比如競爭情況、客戶需求等，這些都對制定預(yù)算指標(biāo)產(chǎn)生了一定程度的影響，所以必須要求企業(yè)基層人員積極主動地參與進(jìn)來，明確崗位責(zé)任，從以往傳統(tǒng)的靜態(tài)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)性管理方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)。

（三）創(chuàng)建良好的治理結(jié)構(gòu)以及治理?xiàng)l件

當(dāng)前階段，要想將內(nèi)部控制和全面預(yù)算的協(xié)同作用體現(xiàn)出來，離不開規(guī)范性公司治理結(jié)構(gòu)的大力支持，良好的治理環(huán)境也是開展內(nèi)部控制和全面預(yù)算工作的關(guān)鍵所在，治理環(huán)境決定了內(nèi)部控制體系的創(chuàng)建。其中，全面預(yù)算管理工作包含了多個環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)管理期間離不開公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的支持，在加強(qiáng)董事會建設(shè)、確定管理層權(quán)責(zé)等多種形式的基礎(chǔ)上構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)，為兩者協(xié)同作用體現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）將全面預(yù)算管理和績效考核相互結(jié)合到一起

在企業(yè)管理過程中，全面預(yù)算、績效考核、內(nèi)部控制是非常重要的一方面，將三者結(jié)合到一起能夠產(chǎn)生良好的效果，企業(yè)管理層可以根據(jù)預(yù)算開展情況、內(nèi)部控制執(zhí)行現(xiàn)狀展開績效考核工作，如果沒有實(shí)施績效考核，是難以進(jìn)一步落實(shí)全面預(yù)算和內(nèi)部控制工作的，與此同時，還需要精準(zhǔn)的劃分戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)際情況有效落實(shí)，保持各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的平衡性，從而實(shí)現(xiàn)基本的目標(biāo)，完成預(yù)算指標(biāo)分解工作以后動態(tài)性的檢驗(yàn)指標(biāo)實(shí)際情況，將獲取到結(jié)果歸納到績效考核方面，規(guī)范性進(jìn)行改善，從而推動全面預(yù)算管理工作的進(jìn)一步開展。

（五）構(gòu)建全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)

針對企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作來講，做好評價工作極為關(guān)鍵，這是判斷兩者效果的根本，預(yù)算管理審計(jì)委員會和監(jiān)事會都是極為重要的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)以預(yù)算管理和內(nèi)部控制制度要求為主，體現(xiàn)出自身的監(jiān)督管理職能，進(jìn)而明確企業(yè)未來發(fā)展趨勢。

（六）做好全面控制工作

當(dāng)前，需要明確具體的分工，對各項(xiàng)部門提出嚴(yán)格的要求，規(guī)范性的完成各項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的責(zé)任預(yù)算編制體系，將企業(yè)各部分和全面預(yù)算體系歸納到一起，形成集管理、策劃、激勵為一體的全面管理制度。

（七）基礎(chǔ)控制以及具體的編制依據(jù)

在實(shí)施預(yù)算工作的前期階段中，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)的劃分經(jīng)營目標(biāo)和整體計(jì)劃，讓預(yù)算編制演變?yōu)槠髽I(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的方式，該項(xiàng)模式能夠提升企業(yè)經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，并且做好客戶方面的調(diào)查研究工作，掌握客戶的需求。由于影響因素比較多，在全面預(yù)算過程中還必須注重外部環(huán)境對企業(yè)本身造成的一系列影響，在明確客戶需求和市場未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)上達(dá)到經(jīng)營的目的。另外，積極總結(jié)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動企業(yè)良好發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，實(shí)施全面預(yù)算管理控制工作是企業(yè)做好內(nèi)部控制的一項(xiàng)要點(diǎn)，全面預(yù)算控制屬于十分重要的控制方式，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的關(guān)鍵所在，做好預(yù)算控制管理工作有利于推動企業(yè)良好發(fā)展，能夠增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范性，在明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提升企業(yè)內(nèi)部管理效率和質(zhì)量。故需要加深企業(yè)全面預(yù)算和內(nèi)部控制之間的協(xié)同力度，在提高競爭水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。