蘇州漢淼環(huán)境科技有限公司 郭小芬，黃亞文，陳芙

環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的研究，是環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的重要內容，尤其是低碳概念普及背景下，環(huán)境影響評價越來越受到重視。為進一步扎實社會與經(jīng)濟發(fā)展基礎，協(xié)調社會發(fā)展與環(huán)境保護等關系，積極總結環(huán)境影響評價經(jīng)驗，反思其中不足等，以此去提升相應的環(huán)境保護管理能力。尤其是在當下特殊環(huán)境發(fā)展環(huán)境中，環(huán)境保護的缺失引發(fā)一系列環(huán)保管理問題。加大對環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的研究力度，科學梳理環(huán)保管理思路，在此基礎上，不斷增強環(huán)境影響評價的影響力，同時完善全過程環(huán)保管理模式，積累更多環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理經(jīng)驗。

一、環(huán)境影響評價的監(jiān)測管理

環(huán)境影響評價的研究，監(jiān)測管理是核心。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測管理的指導，有序開展環(huán)境影響評價工作，積極整合監(jiān)測管理數(shù)據(jù)，了解環(huán)境影響以及管理等情況，借此去調整與完善環(huán)境影響評價模式。環(huán)境監(jiān)測管理是提高環(huán)境影響評價準確性的基礎，以環(huán)境監(jiān)測機構為載體，集中展開特定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，以科學手段測試環(huán)境質量，了解環(huán)境情況，得到環(huán)境監(jiān)測參數(shù)。環(huán)境影響評價需通過環(huán)境監(jiān)測得以實現(xiàn)，并且分析環(huán)境污染情況，深層次了解監(jiān)測區(qū)域動植物生長狀態(tài)變化，這些都為環(huán)境影響評價提供了依據(jù)[1]。環(huán)境監(jiān)測管理涉及很多方面，監(jiān)測手段多元化，化學監(jiān)測技術、計算機技術、生物學監(jiān)測技術以及物理學監(jiān)測技術等，還會應用到高科技技術，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測評估具體情況，制定環(huán)境監(jiān)測管理方案，綜合環(huán)境遙感與各方面監(jiān)測，去開展環(huán)境影響評價工作。不僅如此，有效的環(huán)境監(jiān)測管理，必須做到連續(xù)性，確保環(huán)境影響評價的可追溯性，連續(xù)的環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境影響評價調查創(chuàng)造良好條件，打造有利的評價監(jiān)測體系，準確捕捉環(huán)境中的細微變化，及時對環(huán)境問題或者是隱患等進行預測。環(huán)境運營同樣需要環(huán)境監(jiān)測管理的支持，環(huán)境影響評價方法的選擇與監(jiān)測模式等都要以環(huán)境監(jiān)測管理數(shù)據(jù)為依據(jù)[2]。環(huán)境影響評價的監(jiān)測管理，對相關人員的專業(yè)性與職業(yè)素養(yǎng)要求非常高，所有環(huán)境監(jiān)測管理工作的開展必須提前準備，這是提高環(huán)境影響評價效率的重要條件。

二、環(huán)境影響評價中存在的問題分析

（一）環(huán)評制度不夠完善

環(huán)境評價制度是指導環(huán)境影響評價工作的前提，環(huán)境評價制度不完善，環(huán)境影響評價工作必然會出現(xiàn)無序、混亂的情況。目前環(huán)境影響評價研究力度加大，雖然各方面水平逐漸提高，但是環(huán)境評價制度方面始終是環(huán)境影響評價的短板。因為環(huán)境影響評價因素比較多，如大氣、噪聲以及水資源等，復雜多元化的評價因素，在一定程度上增加了環(huán)境影響評價的難度，所以若沒有完善的環(huán)境評價制度引導，環(huán)境影響評價效率必然下降[3]。尤其是環(huán)境影響評價工作關注度不斷提高，對系統(tǒng)的環(huán)境評價制度需求更加迫切，以環(huán)境評價制度去鞏固環(huán)境評價影響工作理論基礎。當然我國環(huán)境影響評價起步比較晚，各方面還處于探索階段，所以并沒有比較系統(tǒng)的制度體系，這樣一來就會造成環(huán)境影響評價中員工約束性差，環(huán)境影響評價工作完成不理想，并沒有發(fā)揮出環(huán)境保護管理工作的價值，因此環(huán)境評價影響制度問題亟待解決[4]。

（二）EIA技術不成熟

環(huán)境影響評價涉及很多內容，并且觸及范圍廣，多元化復雜的評價內容，必須有專業(yè)監(jiān)測與評價研究技術，否則無法達到理想的環(huán)境影響評價目的。因為我國在這方面的經(jīng)驗比較少，加上起步晚，很多技術掌握不夠熟練，特別是EIA技術，所以環(huán)境影響評價工作開展難度大。目前我國大部分環(huán)境監(jiān)測技術主要依靠引進，作為環(huán)境影響評價的基礎，環(huán)境監(jiān)測技術必須符合本國國情才能發(fā)揮出最大價值。但是引進的技術與我國環(huán)境發(fā)展情況適配度并不理想，正因為如此，我國環(huán)境影響評價工作進步緩慢。必須正視這方面的短板，積極從我國環(huán)境國情角度出發(fā)，對EIA技術深入研究與創(chuàng)新，適配我國環(huán)境監(jiān)測工作，提高環(huán)境影響評價與環(huán)保管理水平[5]。

（三）不專業(yè)的環(huán)境影響評價人員

環(huán)境影響評價對工作人員專業(yè)能力要求極高，作為典型的科技工作，環(huán)境影響評價中會應用到大量環(huán)境監(jiān)測技術，若工作人員專業(yè)能力不到位或者是職業(yè)素質有待提高，都會對環(huán)境影響評價的準確性造成影響。環(huán)境影響評價工作中，工作人員的專業(yè)性存在不足[6]。尤其是專業(yè)知識更新不及時，團隊之間的配合度有待提高，對于環(huán)境影響評價工作需求，團隊處理效果并不理想。部分工作人員對環(huán)境影響評價與環(huán)保管理工作認識不夠透徹，甚至存在怠工現(xiàn)象，并沒有認識到環(huán)境影響評價對社會、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等的重要意義。團隊中新鮮血液少，環(huán)境影響任務執(zhí)行期間調查不到位，對于可能存在的環(huán)境問題或者是異常等預判性差，很多環(huán)境影響評價與環(huán)保管理工作停留在表面。加之環(huán)境影響評價制度不完善，因此還存在部分工作人員以制度漏洞去謀私，不僅違反了環(huán)保管理的初衷，同時嚴重降低環(huán)保管理效率，弱化團隊的合作力，引發(fā)一系列問題[7]。

（四）公眾參與程度低

環(huán)境影響評價工作開展中，公眾參與度低同樣是常見問題。環(huán)保管理工作并沒有某一個部門或者是團隊的責任，需要公眾積極參與。作為關系國計民生、生態(tài)環(huán)境的重要工作，若公眾參與程度不能提高，環(huán)境影響評價工作效率提高必然會受到影響。尤其是全民環(huán)境保護背景下，環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理，更應該鼓勵公眾參與其中，尤其是環(huán)保執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過公眾的主動參與，為環(huán)保策略的真正落地創(chuàng)造良好條件[8]。不僅如此，公眾參與環(huán)境保護，還可以發(fā)揮出監(jiān)督作用，幫助公眾去更準確地理解環(huán)境保護的重要性，去了解環(huán)境破壞的危害性等，逐漸形成正確的環(huán)保意識。當然環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理都對專業(yè)性要求高，因此公眾參與的契機比較少。這種情況下必然會出現(xiàn)公眾參與度低的現(xiàn)象，實際工作還需不斷探索，從多方面去調整與控制，這樣才能夠更好地地高公眾在環(huán)保工作中的參與度[9]。

（五）很難實施和管理規(guī)劃

環(huán)境影響評價方案的制定，必須從整體性與全方面角度出發(fā)，但是又因為環(huán)境影響評價因素比較復雜，所以在實際執(zhí)行中實施難度大，管理規(guī)劃也比較困難。這方面是全過程環(huán)保管理必須認清的現(xiàn)實，環(huán)境影響評價中，實際操作方面多元化，并且需要根據(jù)具體情況去調整與變換，若這期間出現(xiàn)差錯，環(huán)境影響評價工作就會出現(xiàn)爭議。環(huán)保部門需要企業(yè)的積極配合，并且做到理論依據(jù)充足，為后續(xù)工作開展做好準備。由此可以看出，環(huán)境影響評價工作方案在執(zhí)行期間必須保證執(zhí)行力強，但是我國在環(huán)境影響評價執(zhí)行力方面還存在很多需要加強之處。環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理中，涉及很多方面，如前期整改規(guī)劃設計、后期影響評價與環(huán)保監(jiān)督等，阻礙因素不斷。加上各方面工作經(jīng)驗缺乏，規(guī)章制度不完善等，導致很多環(huán)境影響評價項目無疾而終。對此相關人員需要積極反思，就環(huán)境影響評價工作具體情況，制定針對性解決措施，保證環(huán)境影響評價方案真正落地實施，管理規(guī)劃科學到位等，為環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理工作實質性進步提供充足動力[10]。

三、環(huán)境影響評價的發(fā)展路徑和全過程環(huán)保管理

（一）建立和完善環(huán)境影響評價體系

環(huán)境影響評價工作開展，必須打造完善的評價體系，并且進一步優(yōu)化全過程環(huán)保管理模式，這是全過程環(huán)保管理目標實現(xiàn)，環(huán)境影響評價水平提高的基本前提。環(huán)境影響評價體系的具體完善，首先必須明確環(huán)境影響評價目標，全過程環(huán)保管理方向，保證所有工作都圍繞著環(huán)境影響評價目標開展。其次是打造專業(yè)全過程環(huán)保管理團隊，制定專業(yè)人才去完成環(huán)境影響評價工作任務。對監(jiān)測管理制度等進行完善，確保環(huán)境影響評價工作有序完成，工作效率得到提高，監(jiān)測管理制度約束性得以強化。再次是科學滲透獎懲管理機制，去提高環(huán)境影響評價人員的工作積極性，并且搭配示范效應，去改善環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理中的問題，強化全過程環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)，從而發(fā)揮出環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的真正意義。

（二）環(huán)境影響評估技術的創(chuàng)新

針對環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理中的技術問題，積極總結環(huán)保管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新環(huán)境影響評估技術，真正做到以先進的環(huán)境影響評估技術提高環(huán)境影響評價的準確性。尤其是人才強國發(fā)展方向的明確，為環(huán)境影響評估技術創(chuàng)新提供了有利條件，并且明確了環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理未來發(fā)展方向。環(huán)境影響評價工作對數(shù)據(jù)要求嚴格，很多監(jiān)測任務需通過實驗方式完成，并得到相關數(shù)據(jù)后進行整理。積極創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測實驗技術，針對監(jiān)測對象的不同去選擇監(jiān)測技術，真正做到土壤、濕度、空氣以及水等全方位管理。環(huán)境影響評估技術的創(chuàng)新，實際實施中需注意以下四個方面：

第一是加大科學技術投入精力，科技的升級是環(huán)境影響評估技術創(chuàng)新的基礎。第二是重視高新技術人才的大力引進，根據(jù)環(huán)境影響評價工作情況，持續(xù)增加研究經(jīng)費，對于典型性技術人才給予更多精力，借此去保證其工作積極性，同時發(fā)揮出示范帶頭作用。第三是緊密聯(lián)系高校，通過組織招聘會的方式，吸引更多人才的關注，滲透智能化元素，組建專業(yè)、智能的環(huán)境影響評估技術團隊。第四是積極學習其他先進環(huán)境影響評估技術，因地制宜地應用到我國環(huán)境影響評價工作中，為環(huán)境影響評估技術的創(chuàng)新提供更多參考。

（三）聘用專業(yè)人員確保環(huán)境影響評價工作的專業(yè)性

打造專業(yè)環(huán)境影響評價及全過程環(huán)境管理團隊，是環(huán)境影響評價工作發(fā)展的必要任務。專業(yè)團隊是保證環(huán)境影響評價工作專業(yè)性的根本，是環(huán)境影響評估技術應用的前提。環(huán)境影響評價工作對專業(yè)性要求非常高，根據(jù)環(huán)境影響評價及全過程環(huán)保管理工作需要，制定更完善的人才選拔體系，積極講解環(huán)境影響對社會發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的變革性意義。作為環(huán)境影響評價工作中的重要影響因素，聘用專業(yè)人員毋庸置疑。專業(yè)人員的聘用以及環(huán)境影響評價專業(yè)性的保證，具體需要從以下三方面著手：

首先，合理設置全過程環(huán)保管理人才招聘門檻，確保招聘的人才專業(yè)能力強、綜合素質高。

其次，打造嚴謹?shù)墓ぷ骺己酥贫龋ㄆ诮M織環(huán)境影響評價培訓，合理安排環(huán)境影響評估任務，及時對工作人員進行全方面考核，借此保證環(huán)境影響評價專業(yè)人員的工作效率。

最后，除基本專業(yè)培訓之外，為環(huán)境影響評價人才提供更多深造與學習的機會，組織國內外技術交流活動等，提高專業(yè)人才的專業(yè)性與責任心、應變能力等，能夠更好地處理各種環(huán)境影響評價或者全過程環(huán)保管理異常情況。

（四）完成環(huán)保驗收

進一步完善環(huán)保驗收環(huán)節(jié)，這是全過程環(huán)保管理必須重視的內容。環(huán)保管理中環(huán)保工作的完成，需以環(huán)保驗收為準。組織專業(yè)人員成立環(huán)保驗收隊伍，及時對環(huán)境保護項目展開監(jiān)督與檢查，確保所有環(huán)保工作均達到環(huán)評要求，并且滿足環(huán)評復批條件。環(huán)保驗收環(huán)節(jié)是把控全過程環(huán)保管理質量關鍵，環(huán)保驗收必須做到所有驗收細節(jié)處理到位，驗收流程緊密銜接。根據(jù)環(huán)保驗收相關規(guī)定，對驗收中的不合格現(xiàn)象及時處理。驗收中存在與環(huán)境影響報告書不符的情況，根據(jù)環(huán)保要求予以調整。污染排放物與環(huán)境保護規(guī)定有出入，必須重新處理后再次驗收審批。排污許可管理相關環(huán)保項目，分別進行無證排污調查與規(guī)范排污調查等。提高環(huán)保驗收的重視，明確環(huán)保驗收的職責，不斷解決環(huán)保驗收中存在的問題，在此基礎上，更規(guī)范地完成全過程環(huán)保管理驗收工作。

（五）運營環(huán)境管理

環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保工作發(fā)展中，除了環(huán)境影響評估技術創(chuàng)新以及環(huán)保驗收工作完善之外，還需要注重運營環(huán)境管理。因為環(huán)保管理工作中，環(huán)保人員的配備企業(yè)居多，環(huán)保部門少，根據(jù)這種情況，必須從運營環(huán)境管理角度出發(fā)，去明確環(huán)境管理主體與責任，所以需加大運營環(huán)境管理力度，以此去保證環(huán)境影響評價創(chuàng)新策略真正落地。從企業(yè)角度來講，所有生產(chǎn)管理都必須依據(jù)環(huán)保部門提出的排污許可制度開展，真正做到所有生產(chǎn)過程都符合環(huán)保管理相關制度。不僅如此，還要設置在線環(huán)保監(jiān)測設備，隨時了解環(huán)保信息，方便企業(yè)環(huán)保管理。從環(huán)保部門來講，制定完善的環(huán)保引導與管理體系，安排專業(yè)人員定期進行環(huán)保管理監(jiān)督檢查工作，及時對環(huán)境進行影響評價，對于違反環(huán)保規(guī)章制度的行為嚴格懲處。以環(huán)保部門與企業(yè)為載體，更好地開展運營環(huán)境管理工作，提高全過程環(huán)保管理效率。

四、結束語

綜上所述，環(huán)保管理工作中，環(huán)境影響評價非常關鍵。我國環(huán)境管理力度不斷加大，并且環(huán)保管理意識增強。當然在實際管理中存在一些問題，但是整體上環(huán)保管理水平不斷提高。環(huán)境影響評價及全過程環(huán)保管理中，受到影響因素多元化與環(huán)保管理工作實施阻礙多的干擾，環(huán)境影響評價方案實施困難。專業(yè)人才缺失、管理制度不完善、公眾參與度低等，這些問題都需要在實踐工作中積極解決。對此必須明確環(huán)境影響評價創(chuàng)新方向，及時制定更完善的管理制度，打造專業(yè)技術團隊，創(chuàng)新環(huán)境影響評估技術，加大運營環(huán)境管理力度，提高對環(huán)境工作驗收重視等，借此保證環(huán)境影響評價方案與全過程環(huán)保工作真正落地，科學開展環(huán)境影響評價工作，順利完成環(huán)境影響評價任務，達到全過程環(huán)保工作水平提高的目的。