廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司 劉雯

黨的十一屆三中全會召開后，我國就迎來了新的發(fā)展形勢。在新形勢下，我國重視改革開放，完善了原有的管理體系，建立了多種重要的經(jīng)濟(jì)體制。盡管在新形勢下我國歷經(jīng)了多重磨難，但也取得了一定的成就[1-2]。國有企業(yè)是我國企業(yè)的重要組成部分，為社會穩(wěn)定運(yùn)行作出了一定的貢獻(xiàn)。為了推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，我國將國有企業(yè)作為主要的建設(shè)重點(diǎn)，同時大力進(jìn)行監(jiān)管，全面提高國有企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，從根本上避免國有企業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗等問題。近幾年，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)范圍越來越廣，貫徹落實(shí)了嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政管理制度，同時也進(jìn)行了責(zé)任制劃分[3-4]。在這種背景下，國有企業(yè)的管理制度不斷完善，信息透明度越來越高，員工的自我約束力也有所提升。但由于國有企業(yè)涉及的人員眾多，其仍然存在一定的建設(shè)問題。受崗位屬性限制，部分國有企業(yè)的某些崗位管理難度較大，難以完善內(nèi)部的監(jiān)管制度，因此也出現(xiàn)了較多貪污腐敗問題[5]。且一旦監(jiān)管建設(shè)有所松懈，貪污分子會立即鉆空子，出現(xiàn)大規(guī)模貪污腐敗事件。為了解決上述問題，提高國有企業(yè)的綜合競爭力，本文構(gòu)建了黨風(fēng)廉政長效機(jī)制，從根本上落實(shí)企業(yè)的責(zé)任制度，有效地對國有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格約束。

一、新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

新形勢下，我國的國有企業(yè)歷經(jīng)了深化改革，雖然取得了一定的成效，但也存在一定的問題，因此本文根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際分析了國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題。

（一）貪污腐敗問題

近幾年，隨著國家對反貪污、腐敗的重視，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)糾正了部分國有企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)氣，但由于我國國有企業(yè)數(shù)量較多，內(nèi)部組成復(fù)雜，因此其監(jiān)管難度也非常大。目前仍有一部分國有企業(yè)內(nèi)部存在嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象。除此之外，受國有企業(yè)內(nèi)部的崗位特性影響，部分崗位的貪污腐敗風(fēng)險較高，難以進(jìn)行查處，且涉及貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量較多，層層包庇，也導(dǎo)致貪污腐敗事件向隱秘化發(fā)展，更難進(jìn)行處理。部分國有企業(yè)的貪污腐敗在監(jiān)管盲區(qū)仍然十分猖狂。

（二）監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行困難

有效的監(jiān)督機(jī)制對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要的推動作用，但受執(zhí)行部門的差異性影響，目前各個國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制仍無法有效運(yùn)行。盡管合理地執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制能約束國有企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗行為，但由于執(zhí)行成本較高，很多國有企業(yè)對其仍然不重視。除此之外，目前大多數(shù)國有企業(yè)現(xiàn)存的監(jiān)管制度都存在嚴(yán)重的漏洞，包括監(jiān)管責(zé)任劃分不清、存在監(jiān)管盲區(qū)等。部分國有企業(yè)的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)者也是被監(jiān)管的對象，因此其在設(shè)計(jì)監(jiān)管制度時可能會鉆空子，一旦未發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題，會造成嚴(yán)重的黨風(fēng)廉政建設(shè)缺陷，不利于國有企業(yè)后續(xù)的發(fā)展。

（三）責(zé)任制度未有效落實(shí)

要想有效地開展黨風(fēng)廉政工作，勢必要明確國有企業(yè)各個部門的主體責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。但目前大多數(shù)國有企業(yè)尚未落實(shí)責(zé)任制度，也缺乏有效的責(zé)任劃分機(jī)制，因此無法對出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)。不僅如此，相關(guān)的工作人員無法認(rèn)識到自身存在的問題，難以發(fā)揮自身實(shí)際的監(jiān)管作用，進(jìn)一步導(dǎo)致國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位。

（四）未進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法

在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)很多國有企業(yè)存在嚴(yán)重的建設(shè)問題，但部分國有企業(yè)沒有直接指出目前企業(yè)內(nèi)部存在的問題，更沒有針對這些問題進(jìn)行預(yù)防，因此無法有效地解決企業(yè)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象。對于很多較嚴(yán)重的腐敗問題的處理也往往草草了事，并沒有進(jìn)行嚴(yán)格處理，自然無法起到警示作用。除此之外，部分監(jiān)管人員執(zhí)行力較差，自身掌握的監(jiān)管知識薄弱，無法糾正國有企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)，因此不利于國有企業(yè)后續(xù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)及發(fā)展。

二、新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)必要性

國有企業(yè)是我國企業(yè)的核心組成部分，雖然相對于私企更好管控，但受內(nèi)部思想的影響，其存在較嚴(yán)重的腐敗問題。在新形勢下，積極進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)可以提高國有企業(yè)的反腐建設(shè)指標(biāo)，全方面提升國有企業(yè)內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，避免其出現(xiàn)貪污腐敗問題，推動國有企業(yè)向正確的方向發(fā)展，因此，本文根據(jù)國有企業(yè)的建設(shè)狀態(tài)細(xì)化分析了其建設(shè)必要性，具體如下。

首先積極進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)可以有效落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃及責(zé)任制度，可以根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)效果確定各個部門的建設(shè)責(zé)任，再將具體的建設(shè)內(nèi)容分發(fā)到各個崗位中，提高建設(shè)的完善性。其次，目前很多國有企業(yè)存在內(nèi)部信息不透明問題，無法有效地執(zhí)行監(jiān)管制度，因此，積極進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)可以提高企業(yè)內(nèi)部信息的透明度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。最后，在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，會實(shí)時優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部的管理體制，使企業(yè)的發(fā)展更規(guī)范，因此其也能很好地提高員工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)員工的自我約束意識，降低國有企業(yè)的管理難度。

在新形勢下，國有企業(yè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)有著密切的聯(lián)系，其可以充分反映兩者之間的發(fā)展關(guān)系，提高國有企業(yè)運(yùn)行的科學(xué)性，為國有企業(yè)后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃制定提供參考。

三、新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制構(gòu)建路徑

（一）重視長效機(jī)制構(gòu)建原則

積極對國有企業(yè)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)對加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管有重要作用?？梢约m正國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)，從根本上避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗事件[6-7]。在進(jìn)行建設(shè)的過程中可以根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，將現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政管理原則與之有效地融合起來，重視長效機(jī)制的幾個主要構(gòu)建原則。

長效機(jī)制的主要構(gòu)建原則有三種，即全面從嚴(yán)治黨原則、標(biāo)本兼治原則、依法治企原則。全面從嚴(yán)治黨原則指的是以國家對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方針為基礎(chǔ)原則，深入進(jìn)行黨風(fēng)廉政監(jiān)管，建設(shè)合理的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，積極對國有企業(yè)中的基層工作進(jìn)行優(yōu)化，為其長效機(jī)制構(gòu)建打基礎(chǔ)。要想建立一個有效的黨風(fēng)廉政長效機(jī)制，必須結(jié)合國家的治理方針，避免執(zhí)政內(nèi)部腐敗。還可以根據(jù)目前我國國有企業(yè)的治理現(xiàn)狀優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理體制，積極對內(nèi)部管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格遏制腐敗現(xiàn)象蔓延。不僅如此，全面從嚴(yán)治黨對明確黨組織責(zé)任，建設(shè)嚴(yán)格的管理制度有重要作用，因此在后續(xù)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中需要依據(jù)全面從嚴(yán)治黨原則，積極落實(shí)管理紀(jì)律，嚴(yán)格對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

標(biāo)本兼治原則指的是綜合監(jiān)管，深化管理內(nèi)容，建立符合管理要求的管理方針。國有企業(yè)需要不斷深化管理，正確掌握預(yù)防與處置之間的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治[8]。在反腐過程中，可以根據(jù)事件的輕重確定懲處措施，堅(jiān)決抵制腐敗現(xiàn)象，絕不容忍。除此之外，還需要重視反腐工作教育，設(shè)置與黨風(fēng)廉政相關(guān)的宣講課程，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部員工的思想教育。為了避免腐敗對社會發(fā)展造成的不利影響，需要嚴(yán)格處置腐敗事件，整頓黨員干部思想。針對一些尚未發(fā)生，但已有苗頭的問題需要對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，反復(fù)進(jìn)行警示教育，弘揚(yáng)清廉風(fēng)氣，營造良好的工作氛圍[9]。標(biāo)本兼治不僅要解決問題的外在影響，更要分析問題的源頭，從根本上抑制問題產(chǎn)生，因此，在建設(shè)黨風(fēng)廉政長效機(jī)制時需要根據(jù)整體建設(shè)全局，設(shè)置合理的標(biāo)本兼治體系，判斷國有企業(yè)的監(jiān)管狀態(tài)，提高建設(shè)成效。

依法治企原則主要指根據(jù)法律完成長效機(jī)制建設(shè)，即在長效機(jī)制構(gòu)建的過程中，要結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展方向，從頒布的法律條例出發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。可以設(shè)置與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的平臺，有效地預(yù)測腐敗事件的發(fā)生風(fēng)險。在國有企業(yè)內(nèi)部，可以設(shè)置嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政規(guī)范，使企業(yè)始終在法治環(huán)境下運(yùn)行。

（二）明確國有企業(yè)與黨風(fēng)廉政長效機(jī)制建設(shè)關(guān)系

盡管在長期發(fā)展中，國有企業(yè)積累了較多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也設(shè)置了許多與反腐敗相關(guān)的機(jī)構(gòu)及管理部門，但由于國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)模較大，難以進(jìn)行集中監(jiān)管，存在嚴(yán)重的權(quán)利約束問題，因此在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政長效機(jī)制的建設(shè)過程中，要明確兩者的建設(shè)關(guān)系。

監(jiān)督和保障是長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，要想建設(shè)長期穩(wěn)定的管理機(jī)制就必須有效地處理兩者之間的關(guān)系?？梢愿鶕?jù)國有企業(yè)的歸屬權(quán)確定其監(jiān)督主體，判斷其監(jiān)督原因。在新形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)體制迅速改革，各個國有企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化，因此，對國有企業(yè)進(jìn)行黨風(fēng)廉政監(jiān)管也是為黨監(jiān)管、為國家監(jiān)管，務(wù)必要避免集體腐敗事件的發(fā)生。

積極進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅為國有企業(yè)提供了發(fā)展基礎(chǔ)，也為貫徹黨中央方針政策作出了保障，使國有企業(yè)始終朝著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。在長效機(jī)制建設(shè)的過程中，必須嚴(yán)格對存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)，保證相關(guān)執(zhí)行人員的基本權(quán)利。除此之外，還需要積極參與企業(yè)生產(chǎn)管理，掌握國有企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，調(diào)整長效機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)。在黨風(fēng)廉政長效機(jī)制的建設(shè)過程中，必須積極對現(xiàn)有的企業(yè)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。還可以設(shè)置較完善的信訪平臺，整理企業(yè)員工反映的信訪內(nèi)容，及時處理舉報信息，避免群眾的利益受損[10]。為了避免部分領(lǐng)導(dǎo)干部受到惡意舉報，在腐敗事件懲處時，需要分清是非，確保處理的腐敗事件真正影響了國有企業(yè)的有序運(yùn)行。

與其他企業(yè)不同，國有企業(yè)的監(jiān)督內(nèi)容、對象、方式都存在著特殊性，其體現(xiàn)在以下三個方面：其一，受監(jiān)督群體的影響，主要監(jiān)督內(nèi)容存在一定差異；其二，與國有企業(yè)的管理狀態(tài)相關(guān)，使用的監(jiān)管工具也不同；其三，國有企業(yè)的監(jiān)督依據(jù)主要由企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度決定，再結(jié)合我國其他法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。

部分國有企業(yè)存在問責(zé)不到位的問題，因此在后續(xù)長效機(jī)制構(gòu)建過程中，需要積極進(jìn)行效能監(jiān)察，強(qiáng)化企業(yè)的管理制度，提高國有企業(yè)的綜合競爭力。針對較薄弱的部分需要集中進(jìn)行加強(qiáng)處理，劃分管理權(quán)限，進(jìn)行嚴(yán)格處分。

國有企業(yè)內(nèi)部很多管理制度均與廉政管控相關(guān)，因此在長效機(jī)制建設(shè)的過程中需要根據(jù)上級下發(fā)的文件制定合理的管理規(guī)則，積極進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置全新的管理流程。除此之外，在長效機(jī)制的建設(shè)過程中，必須要約束現(xiàn)有的管理制度，結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，使其符合國家法律法規(guī)的要求。國有企業(yè)的各個執(zhí)行部門還可以制定標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，確定腐敗人員的實(shí)際違法條款，為自動問責(zé)提供相關(guān)的依據(jù)。

（三）完善建設(shè)責(zé)任機(jī)制

在新形勢下，原有的國有企業(yè)責(zé)任機(jī)制逐漸無法滿足其黨風(fēng)廉政建設(shè)需求，因此，為了提高長效機(jī)制的建設(shè)有效性，需要完善建設(shè)責(zé)任機(jī)制，即需要有效地進(jìn)行責(zé)任分解，判斷責(zé)任風(fēng)險，積極進(jìn)行創(chuàng)新，解決現(xiàn)有的長效機(jī)制建設(shè)問題。面對新形勢的核心要求，需要由政府、紀(jì)委組織統(tǒng)一進(jìn)行問責(zé)，完善現(xiàn)有的責(zé)任機(jī)制，避免出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)問題。

目前，在黨風(fēng)廉政長效機(jī)制的建設(shè)過程中，存在著嚴(yán)重的責(zé)任主體定位不當(dāng)問題，為了解決該問題，需要積極分析各個責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)內(nèi)容，設(shè)置合理的考核指標(biāo)，深化責(zé)任機(jī)制?？梢哉覝?zhǔn)目前國有企業(yè)的行為，承擔(dān)長效機(jī)制建設(shè)責(zé)任，增加全新的問責(zé)內(nèi)容，糾正現(xiàn)有的責(zé)任機(jī)制不完善問題。

在完善建設(shè)責(zé)任機(jī)制的過程中，需要始終考慮一下三個重要原則，第一要突出責(zé)任主體，改變現(xiàn)有的長效機(jī)制職能，深刻理解國有企業(yè)內(nèi)部的利益差異，由相關(guān)的工作人員作出表率。第二要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的長效機(jī)制建設(shè)方法，提高建設(shè)規(guī)律性，在內(nèi)部解決可能出現(xiàn)的長效機(jī)制構(gòu)建問題，最大限度避免出現(xiàn)違法違規(guī)問題。第三要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的作風(fēng)，以身作則，落實(shí)中央精神，抵制歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)決禁止思想腐敗。

各個部門在長效機(jī)制建設(shè)過程中都承擔(dān)著不同類型的責(zé)任，為了避免表面建設(shè)現(xiàn)象，各個建設(shè)部門需要嚴(yán)格把握目前的建設(shè)格局，重視科研生產(chǎn)，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用。相關(guān)的監(jiān)管人員需要培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神，親自對重要的監(jiān)管問題進(jìn)行分析，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供保障。

（四）積極進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新

在黨風(fēng)廉政長效機(jī)制建設(shè)實(shí)踐過程中，還需要積極進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，注重國有企業(yè)實(shí)際與建設(shè)的融合，培養(yǎng)全新的監(jiān)督化思維。還需要細(xì)化監(jiān)督主體，設(shè)計(jì)新的監(jiān)督方法，提高監(jiān)督的有效性。相關(guān)的國有企業(yè)可以通過問卷調(diào)查法判斷企業(yè)內(nèi)部員工對長效機(jī)制建設(shè)的評價狀態(tài)，及時進(jìn)行優(yōu)化，再結(jié)合問責(zé)作用保證長效機(jī)制的建設(shè)效果。

有效地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)還可以構(gòu)建全新的監(jiān)督格局，即以馬克思主義、毛澤東思想為主體，制定深化監(jiān)督責(zé)任制，構(gòu)建合理的監(jiān)督模型?？梢詫⒈O(jiān)督責(zé)任主體劃分成不同的層級，在企業(yè)方面為監(jiān)察層級，在部門方面是被監(jiān)管層級，在基層單位屬于監(jiān)督層級，但無論在哪個層級，都需要積極進(jìn)行責(zé)任實(shí)踐創(chuàng)新，再根據(jù)國有企業(yè)各個崗位的職責(zé)進(jìn)行固化，提高國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)主體變更，我國國有企業(yè)的綜合競爭力受到挑戰(zhàn)，為了使其適應(yīng)新形勢需求，提高自身綜合競爭力，需要積極進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格對其進(jìn)行監(jiān)管。本文根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)特征及內(nèi)涵，闡述了與之相關(guān)的長效機(jī)制構(gòu)建路徑，為促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，完善國有企業(yè)的監(jiān)管體制作出了一定的貢獻(xiàn)。