內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)包頭市委黨校 劉瑞峰

在新時(shí)期市場(chǎng)環(huán)境及法治生態(tài)發(fā)展中，市場(chǎng)主體也發(fā)生了一定的改變，即為脫離了以往經(jīng)濟(jì)體系的牽絆。在法治政府視域下，其進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，同時(shí)也提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，使政社關(guān)系與政商關(guān)系得到了優(yōu)化改善。另外，法治政府還明確了政府與企業(yè)兩者之間的權(quán)利界限，即政府是依法履職，而企業(yè)為合法經(jīng)營(yíng)，政府會(huì)依賴企業(yè)來(lái)為社會(huì)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)則需要有政府引導(dǎo)和有效幫扶來(lái)解決自身發(fā)展存在的問題。在過程中政府需要與企業(yè)“親”，這樣才可以促進(jìn)公權(quán)與資本開展合作。但需要注意的是，政府也需要與企業(yè)之間建立“清”的關(guān)系，這樣才可以借助法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)行為，同時(shí)使政商關(guān)系在社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展中健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、親清新型政商管理的內(nèi)涵

其一是處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家關(guān)系的關(guān)鍵?！坝H”主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部，其體現(xiàn)的即為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的基本屬性，在過程中需要領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家進(jìn)行交流時(shí)更加真誠(chéng)且有所作為以及服務(wù)及時(shí)等，支持及有效引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。另外，“親”主要為民營(yíng)企業(yè)家，政府需要積極與其進(jìn)行溝通交流，全面支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而針對(duì)“清”來(lái)講，即為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵循交往紀(jì)律及底線要求，關(guān)系需要清白，切不可為了私利而謀私。同時(shí)“清”也要求企業(yè)家不可走歪門邪道，做到遵紀(jì)守法，正確經(jīng)營(yíng)等。

其二即為明確了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)的占比中已經(jīng)超出了百分之五十，其占GDP比重超出了百分之六十，科技創(chuàng)新層面高出了百分之七十，提供就業(yè)比重方面超出了百分之八十，提供新增就業(yè)崗位超出了百分之九十。在我國(guó)近幾十年的發(fā)展中，可以說(shuō)非公有制經(jīng)濟(jì)在多方面都有十分重要的作用。但需要注意的是，目前這種經(jīng)濟(jì)也在面臨著諸多困難和難題，例如全球經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力及影響、市場(chǎng)低迷且外需不足、企業(yè)盈利能力不斷下降以及中小型企業(yè)融資較為困難等等，從這一角度分析，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息十分關(guān)鍵。非公有制經(jīng)濟(jì)是黨的方針政策所引出和發(fā)展的，也是一種全新的發(fā)展路徑，而堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖和三個(gè)沒有變主要就是指對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不變及地位不變，在其發(fā)展過程中需要為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，打消各類疑惑和疑慮，實(shí)現(xiàn)提振信心[2]。

二、分析當(dāng)前政商關(guān)系存在的常見問題

（一）信息溝通渠道不暢

信息不對(duì)稱特別容易為權(quán)利尋租提供空間，如政商中“圈子文化”會(huì)直接影響到市場(chǎng)健康有序競(jìng)爭(zhēng)，并且還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于黨政機(jī)關(guān)工作人員形象會(huì)帶來(lái)?yè)p害。另外，信息不對(duì)稱也是導(dǎo)致政商出現(xiàn)塌方式腐敗的主要因素，目前，相關(guān)政策優(yōu)惠與補(bǔ)貼較多且相對(duì)繁雜，但諸多商人都難以及時(shí)且快速地了解優(yōu)惠政策的適用范圍和申請(qǐng)方式，在這一背景下，就會(huì)出現(xiàn)可以快速獲取到信息的商人獲取補(bǔ)貼，而這些商人并不一定是最需要這類補(bǔ)貼的人，長(zhǎng)此以往，就容易出現(xiàn)權(quán)錢交易或官商互幫的現(xiàn)象。此外，在政府與企業(yè)之間信息出現(xiàn)不對(duì)稱的前提下，一旦商人遠(yuǎn)離政府，那么其就難以獲取到相關(guān)信息，也難以把握住商機(jī)，這樣就有可能會(huì)遠(yuǎn)離市場(chǎng)。同時(shí)如果不接觸政府相關(guān)工作人員，其就難以獲取信息，但需要注意的是，其與政府相關(guān)工作人員走得過近或接觸較多也容易“引火上身”[3]。在這一背景下，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)困境，即為遵守相關(guān)規(guī)范的商人如果不與政府管理人員搞好關(guān)系，那么就會(huì)被一些不合規(guī)的商人打敗，這樣就容易使商人陷入困境中，進(jìn)而使政商關(guān)系如履薄冰。

（二）政務(wù)誠(chéng)信時(shí)有缺失

政務(wù)誠(chéng)信屬于誠(chéng)信體系的關(guān)鍵組成部分，會(huì)直接關(guān)系到黨與政府的形象，并且政務(wù)誠(chéng)信也是“第一誠(chéng)信”，這不僅是法治政府的基本要求，同時(shí)也是誠(chéng)信社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但當(dāng)前政務(wù)誠(chéng)信缺失問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)了一定的不良影響。主要體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一為政策持續(xù)穩(wěn)定性較為缺少[4]。在地方干部人事調(diào)整過程中，以往相關(guān)決策難以始終延續(xù)，如果相關(guān)政策調(diào)整較為頻繁，那么就會(huì)直接影響到其延續(xù)性，甚至出現(xiàn)不承認(rèn)或不管舊賬的情況，在這一背景下，企業(yè)發(fā)展也會(huì)受到極大的影響；其二為承諾兌現(xiàn)較為困難。部分領(lǐng)導(dǎo)人員為了獲取短期政績(jī)，就會(huì)出現(xiàn)急于求成的心理，在開展招商引資的過程中給予企業(yè)較多的承諾，如開發(fā)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和政策性獎(jiǎng)勵(lì)等，所承諾獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)或沒有兌現(xiàn)，長(zhǎng)此以往，就會(huì)直接降低政府的公信力。

（三）商人的法律意識(shí)薄弱

在法治政府背景下，新型政商關(guān)系的建立既需要領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線，保障企業(yè)家也應(yīng)做到遵紀(jì)守法。但需要注意的是，諸多商人的法律意識(shí)都較為淡薄，忽略了社會(huì)效益，這種思維在很多商人的腦海中已經(jīng)根深蒂固。例如企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中不斷挑戰(zhàn)法律與政策底線，這樣就會(huì)給政府有效管理增加難度[5]。另外，商人還錯(cuò)誤地認(rèn)為市場(chǎng)就是“成王敗寇”的競(jìng)爭(zhēng)，而招商引資即為“鉆空子”等，這類不良現(xiàn)象和動(dòng)機(jī)以及不良操作都會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)，并且還會(huì)出現(xiàn)其他問題，例如合同兌現(xiàn)較為困難以及企業(yè)發(fā)展緩慢等。

三、闡述法治政府視域下構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對(duì)策

（一）提高涉企監(jiān)管執(zhí)法能力 規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行

良法及善治都屬于法治政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，良法需要科學(xué)且合理地執(zhí)行，這也是其生命力的體現(xiàn)。在過程中為確保市場(chǎng)主體投資興業(yè)可以有一個(gè)公平公正以及穩(wěn)定的營(yíng)商氛圍，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和提高監(jiān)管執(zhí)法的能力，充分發(fā)揮出兩者的作用。另外，為提高監(jiān)管執(zhí)法能力，需要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、創(chuàng)新行政執(zhí)法體系機(jī)制以及規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為等，從多個(gè)層面來(lái)進(jìn)行努力，同時(shí)還應(yīng)開展公平且統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系，全面減少執(zhí)法檢查對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響及干擾，重視建立透明且有利于市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的秩序[6]。但需要注意的是，在《綱要》中提出了應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，并且還應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行，以此來(lái)解決行政檢查中事項(xiàng)多且頻率高以及隨意檢查的問題。從法律保留原則角度分析，行政執(zhí)法在進(jìn)行各項(xiàng)行政行為的過程中，如行政征收、行政檢查以及行政處罰等，都需要有相應(yīng)的法律依據(jù)，確保非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人員的權(quán)益不受到損害，并使企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受到行政行為的影響及干擾。此外，如果需要開展行政執(zhí)法程序，那么也應(yīng)給予行政執(zhí)法方程序性權(quán)利，確保行政相對(duì)人的實(shí)體利益及程序利益不受到損害，從以往對(duì)峙型行政執(zhí)法模式向著合作型方向轉(zhuǎn)變。針對(duì)創(chuàng)新執(zhí)法方式來(lái)講，可以運(yùn)用行政指導(dǎo)或行政契約等行政行為及管理模式，行政主體需要科學(xué)且合理地應(yīng)用行政裁量權(quán)，全面細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的行政干預(yù)現(xiàn)象。同時(shí)還需要健全信用約束機(jī)制，構(gòu)建行賄企業(yè)失信獎(jiǎng)懲制度體系，可依照失信行為的實(shí)際情況來(lái)增加懲戒力度，從這一層面來(lái)提升違法成本，這樣的方式不僅可以使市場(chǎng)主體能夠更加誠(chéng)信，還能夠使其在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法依規(guī)[7]。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力 構(gòu)建法制化營(yíng)商環(huán)境

法治屬于最佳的營(yíng)商環(huán)境，建立公平、透明且可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，并且良好的政商關(guān)系也是衡量營(yíng)商環(huán)境法治化程度的關(guān)鍵指標(biāo)。在過程中地方政府需要轉(zhuǎn)變自身職能，始終堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行法治化，建立親清型政商關(guān)系，通過市場(chǎng)化手段來(lái)調(diào)整相關(guān)主體的利益，使企業(yè)制度性交易成本可以得到降低。另外，在相關(guān)領(lǐng)域中也需要應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制，如行政審批、商事制度以及監(jiān)管制度等多個(gè)領(lǐng)域，全面加快智慧化政務(wù)建設(shè)，可以將現(xiàn)代化科技技術(shù)融入政府治理的全流程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)主要包含了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及區(qū)塊鏈等，這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)強(qiáng)化政務(wù)管理效率具有一定的幫助。同時(shí)數(shù)據(jù)技術(shù)輔助政務(wù)治理也可以確保各項(xiàng)行政行為都可以追溯，避免權(quán)利單向性，這對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益也十分重要[8]。

建立以企業(yè)需求為核心的服務(wù)模式還可以很好地提升市場(chǎng)主體的活力，以“放管服”改革創(chuàng)新為重點(diǎn)來(lái)重新塑造政商關(guān)系，例如可以建立“審批不見面，最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，這樣既可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，還能夠促進(jìn)涉企政策執(zhí)行的有效性，長(zhǎng)此以往，就可以完善且優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)將市場(chǎng)主體等服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)融入政府相關(guān)工作人員的考核，全面發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的作用，進(jìn)而打造出便捷且高效的營(yíng)商環(huán)境。

（三）健全社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制 加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)

其一為完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，借助多種方式來(lái)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督職能。政商關(guān)系的規(guī)范及營(yíng)商環(huán)境的有效塑造需要有更多的人參與其中來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，從權(quán)力監(jiān)督角度分析，可以依照通行的方式來(lái)開展，如借助相關(guān)公權(quán)力的分散和制約來(lái)對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力、以社會(huì)制約權(quán)力，這種通過多種制衡方式的協(xié)調(diào)及相互作用來(lái)生成權(quán)力監(jiān)督及約束體系。另外，從社會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成角度分析，普通公民、社會(huì)組織以及公眾網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督都屬于社會(huì)監(jiān)督，在政商關(guān)系社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建過程中，政府應(yīng)全面提升民眾的參與度，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)監(jiān)督的關(guān)注度及支持，在這一基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地回應(yīng)民眾監(jiān)督，規(guī)避和有效防范監(jiān)督權(quán)力的亂用。此外，也需要健全及疏通社會(huì)監(jiān)督的多樣化渠道，通過多層次及常態(tài)化監(jiān)督來(lái)保障權(quán)力可以在企業(yè)中規(guī)范開展各項(xiàng)操作[9]。

其二為加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，提升民眾的道德水平和水準(zhǔn)。在政商關(guān)系中，政府工作人員與企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員都屬于社會(huì)公眾，其應(yīng)嚴(yán)格遵循社會(huì)道德規(guī)范，然后再開展各項(xiàng)工作。政府工作人員的服務(wù)意識(shí)形成及企業(yè)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念的培養(yǎng)不但是社會(huì)公眾的基本要求，而且也是親清的政商關(guān)系規(guī)范建立的核心要求。因此，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，需要借助系統(tǒng)性的制度建設(shè)來(lái)確保全社會(huì)都可以樹立良好的道德規(guī)范意識(shí)，使每一位民眾都可以形成良好的行為習(xí)慣，這樣才可以對(duì)親清政商關(guān)系構(gòu)建有一定的帶頭作用[10]。

（四）積極探索及完善新的工作機(jī)制和方式

想要做好民營(yíng)企業(yè)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就應(yīng)探索與完善全新的工作機(jī)制及方式，始終堅(jiān)持以工商聯(lián)為核心、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為紐帶等，在過程中應(yīng)全面發(fā)揮出工商聯(lián)的作用，重視推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展，關(guān)注與民營(yíng)企業(yè)家的交流及溝通。同時(shí)還需要科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這類科技手段，以此來(lái)掌握主動(dòng)情況，通過有效的引導(dǎo)來(lái)及時(shí)有效地反映民營(yíng)企業(yè)家的建議，并且為其提供相應(yīng)的服務(wù)。另外，還可以組織民營(yíng)企業(yè)家參與到考察調(diào)研與專業(yè)咨詢服務(wù)中，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動(dòng)之中[11]。

首先“親”需要有黨委的思想引領(lǐng)及政府支持。在過程中需要強(qiáng)化對(duì)非公有制人員的教育及引導(dǎo)，然后在這一基礎(chǔ)上科學(xué)且有效地組織開展教育實(shí)踐活動(dòng)，這樣的方式不僅可以強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)人員對(duì)黨與政府的信任，同時(shí)還可以提升其對(duì)企業(yè)發(fā)展的自信心。另外，還應(yīng)引導(dǎo)及鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人員始終都守法誠(chéng)信和堅(jiān)定自己的信心，做到誠(chéng)信經(jīng)商、遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)等，并且還需要引導(dǎo)其義利兼顧，自覺遵守和履行社會(huì)責(zé)任，以此來(lái)為社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。此外，各級(jí)黨委與政府也應(yīng)營(yíng)造出良好的政商環(huán)境，既要穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期發(fā)展，還應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)可以緊抓發(fā)展機(jī)遇。在此過程中可以定期組織開展通報(bào)會(huì)，可以融合主流媒體形式來(lái)開展宣傳教育，構(gòu)建出非公有制經(jīng)濟(jì)人士的組織網(wǎng)絡(luò)。

其次“親”需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員積極與民營(yíng)企業(yè)家做好聯(lián)系溝通工作，構(gòu)建政企交流機(jī)制，各級(jí)黨委及政府應(yīng)始終關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的思想困惑與困難，及時(shí)了解、掌握并反映非公有制經(jīng)濟(jì)人員的實(shí)際需求，然后再通過相關(guān)規(guī)范程序來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益。通過構(gòu)建完善的民營(yíng)企業(yè)家訴求表達(dá)體系，不僅可以暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與渠道，還能夠進(jìn)一步提升議政建言水平，各級(jí)工作人員都需要發(fā)揮出自身橋梁及紐帶的作用。

最后“清”有利于規(guī)范政商交往機(jī)制構(gòu)建。針對(duì)親、清新型政商關(guān)系的構(gòu)建來(lái)講，其屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要明確相關(guān)規(guī)范的機(jī)制保障，并且依照實(shí)際情況來(lái)認(rèn)真落實(shí)、建章立制。目前，諸多地方都已經(jīng)構(gòu)建了親、清新型政商關(guān)系，同時(shí)也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則及方案，例如組織開展了談心活動(dòng)，這進(jìn)一步說(shuō)明了這些地方正在完善和健全政商公開交流平臺(tái)和良性互動(dòng)的政商環(huán)境，因此，其他地方需要對(duì)其進(jìn)行提煉及推廣。

四、結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合全文，在法治政府背景下，親清新型政商關(guān)系不僅要矯正親而不清、官商不分的“常態(tài)”，同時(shí)還需要規(guī)避清而不親、為官不為的“新常態(tài)”。親與清兩者都不可缺少，應(yīng)做到有交集但不交換、有交往但不交易，做到公私分明、廉潔互信，以此來(lái)確保政商關(guān)系可以良性發(fā)展。