鐘 鶴

2022年在“雙碳”目標下，綠色低碳、節(jié)能降耗已成為社會各方關(guān)注的焦點，長三角跨域低碳發(fā)展提速。近日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃》。

著力打造長三角低碳發(fā)展樣本

示范區(qū)碳達峰的主要目標，是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與碳排放控制，保持經(jīng)濟持續(xù)增長，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、業(yè)界共治、全民參與的一體協(xié)同降碳格局，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

《方案》提出，到2025年，在兩區(qū)一縣（上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）分別完成上級下達目標的基礎(chǔ)上，力爭示范區(qū)能耗強度較2020年降低15%左右、碳排放強度較2020年下降20%以上；到2030年前，整體率先實現(xiàn)碳達峰并穩(wěn)步下降，為實現(xiàn)碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

對此，示范區(qū)將堅持五大原則：一是一體協(xié)同，提升綠色低碳發(fā)展水平。堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，在節(jié)能降碳聯(lián)動、構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)、增強碳匯能力以及綠色低碳準入、碳減排核算等重點領(lǐng)域一體協(xié)同推進，整體提升示范區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。二是系統(tǒng)推進，強化政策技術(shù)集成賦能。突出區(qū)域降碳政策在示范區(qū)系統(tǒng)集成，強化新方法、新技術(shù)的示范應(yīng)用，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)突破，有力引領(lǐng)和支撐碳達峰目標實現(xiàn)。三是增存并舉，實現(xiàn)穩(wěn)妥有序安全達峰。立足示范區(qū)能源資源稟賦，穩(wěn)妥有序壓減存量，循序漸進控制增量，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，確保穩(wěn)妥有序安全達峰。四是示范引領(lǐng)，彰顯區(qū)域標桿樣板特色。匯聚長三角區(qū)域優(yōu)勢資源，聚焦集中引領(lǐng)和分類示范，打造一批綠色低碳示范片區(qū)、園區(qū)、社區(qū)和項目，加快形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。五是業(yè)界共治，凝聚綠色低碳轉(zhuǎn)型合力。堅持政府主導(dǎo)、市場主體，探索創(chuàng)新科學(xué)合理的市場化和多元化綠色低碳共建制度，推動全民共建低碳社會。

《方案》提出6方面25項具體舉措，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通和生態(tài)等重點領(lǐng)域和行業(yè)落實碳減排措施，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化行動、清潔低碳能源一體化行動、綠色宜居低碳建筑行動等，培育發(fā)展一批一體化綠色低碳創(chuàng)新的示范標桿和樣板。

此外，將一體打造長三角低碳零碳引領(lǐng)區(qū)和樣板間。在水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等碳達峰工作重點片區(qū)，把綠色低碳理念和技術(shù)融入重點片區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程，大力探索減源、增匯、替代的近零碳路徑。

水鄉(xiāng)客廳近零碳規(guī)劃加速推進

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為全國雙碳領(lǐng)域首個跨省域的重點功能片區(qū)實施性專項規(guī)劃，是示范區(qū)探索雙碳戰(zhàn)略落地的重要制度創(chuàng)新，也是指導(dǎo)水鄉(xiāng)客廳打造雙碳引領(lǐng)區(qū)的行動指南。

水鄉(xiāng)客廳地處兩省一市交界核心區(qū)域，是示范區(qū)建設(shè)核心的核心。該《規(guī)劃》以將水鄉(xiāng)客廳打造成區(qū)域“跨域共治、低碳韌性、智慧共贏”的近零碳模式典范為發(fā)展愿景，規(guī)劃范圍以長三角原點為中心，北至滬渝高速、南抵丁陶公路-紐扣路、西至汾湖大道、東達金商公路，總面積約35.86平方公里。

《規(guī)劃》提出，到2025 年水鄉(xiāng)客廳碳減排率達到60%左右，到2030年碳減排率達到70%以上，到2035年碳減排率達到80%以上，基本建成碳中和導(dǎo)向下的世界級水鄉(xiāng)客廳。

《規(guī)劃》涉及目標定位、重點領(lǐng)域、建設(shè)管控與指引、實施機制等九方面內(nèi)容，聚焦建筑、交通、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)等五大重點領(lǐng)域，分別研究提出碳減排目標和措施，在水鄉(xiāng)客廳打造低碳節(jié)能的高品質(zhì)建筑、綠色人本的智慧交通、循環(huán)韌性的生態(tài)環(huán)境、高效共享的綜合能源、生態(tài)友好的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展一批一體化綠色低碳創(chuàng)新的示范標桿和樣板，為水鄉(xiāng)客廳實現(xiàn)近零碳目標提供有力支撐。

為確保各層級近零碳規(guī)劃指標和建設(shè)目標的有效落地，示范區(qū)建立水鄉(xiāng)客廳 “單元-子單元-地塊”三大層級管控體系，同時依托示范區(qū)碳達峰推進工作機制，明確各方責任，滾動推進實施。

目前，示范區(qū)正積極探索實行分領(lǐng)域、分階段、分區(qū)域一體協(xié)同的碳減排扶持和補貼政策。比如利用示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，對示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)實施并納入國家年度規(guī)模計劃的光伏項目給予一定額度的支持。與此同時，結(jié)合示范區(qū)實際，一方面加強先進低碳零碳負碳技術(shù)引進與試點應(yīng)用，另一方面推動共建一體化數(shù)字治理平臺與綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。比如，在可再生能源開發(fā)、綠色交通等領(lǐng)域先行開展試點示范，推動碳普惠規(guī)則共建、標準互認、信息共享、項目互認，以點帶面逐步擴大領(lǐng)域范圍，建立示范區(qū)碳普惠激勵機制。

上海構(gòu)建實現(xiàn)“雙碳”目標“上海模式”

按照國家關(guān)于碳達峰碳中和工作的總體部署和要求，上海已基本完成本市碳達峰碳中和“1+1+8+13”政策體系的構(gòu)建，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供“上海模式”。

“1+1”是兩份頂層設(shè)計文件，即《上海市關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《上海市碳達峰實施方案》，已于7月由上海市委、市政府印發(fā)實施；“8”是能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和區(qū)域碳達峰實施方案；“13”是科技支撐、綠色金融等各項保障方案。

同時，上海啟動實施十大碳達峰行動，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動、交通領(lǐng)域綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動和綠色低碳區(qū)域行動。

其中，在工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，上海重點培育綠色低碳前沿技術(shù)、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

在交通領(lǐng)域，上海堅持推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成城際線、市區(qū)線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，軌道交通運營里程到2025年將達到960公里；推動慢行交通發(fā)展，到2025年中心城綠色交通出行比例將提高到75%。同時，上海推廣低碳交通運輸工具和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣新能源車輛應(yīng)用，到2025年，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。

此外，上海還將推動臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐和五個新城等重點區(qū)域打造一批各具特色的碳達峰碳中和試點樣本；推進崇明世界級生態(tài)島碳達峰碳中和試點示范；支持寶武集團寶山基地開展碳達峰碳中和試點示范。