范概維

為深入落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造長三角國際一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，11月10日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立；與國際高標準市場規(guī)則體系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平；貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，政府治理效能全面提升；區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進一步提升，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成，營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列。

《行動方案》圍繞深入推進市場化改革、加快推進法治化建設(shè)、推進更高水平協(xié)同開放、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、促進共商共建共治共享等方面提出具體舉措。

其中，在深入推進市場化改革方面，將進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制；在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進“一照多址”“一證多址”等改革；全面清理涉及地方保護的各類優(yōu)惠政策，著力破除招標投標、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。同時，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制；持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全流程通道；制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場準入特別措施。

在加快推進法治化建設(shè)方面，完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制；優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；建立健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題；規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款；加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護；堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為；探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度。

在推進更高水平協(xié)同開放方面，將深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入負面清單；打破戶籍、身份、學歷、人事關(guān)系等制約，加強人才國際交流合作，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域順暢流動；建立健全長三角區(qū)域內(nèi)直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機制，深化貨物轉(zhuǎn)運、查驗、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域一體化改革；深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。

在提升政務(wù)服務(wù)能力和水平方面，全面實行行政許可清單管理制度，推進長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范；深化“最多跑一次”“不見面審批”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”；推進適老化、無障礙改造，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求；加快打破信息孤島，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機制；建立長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享機制，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單。

在促進共商共建共治共享方面，將完善“跨省通辦”事項標準和業(yè)務(wù)規(guī)則，制定長三角一體化“跨省通辦”任務(wù)清單，明確時間表、路線圖；推動長三角區(qū)域市場監(jiān)管一體化；統(tǒng)一長三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準，研究制定區(qū)域行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單；共筑長三角綠色生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制；推動以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”；加快異地就醫(yī)報銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗等一體化服務(wù)，進一步拓展“一卡通”適用范圍；鼓勵各類企業(yè)在長三角設(shè)立總部機構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵相關(guān)國際組織落戶本地區(qū)。

《行動方案》要求，充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等城市示范帶動作用，鼓勵無錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市探索創(chuàng)新，著力破解體制機制難題。