□張鋒利 張立鋒

考試招生制度是國家基本教育制度，是牽動職業(yè)教育改革的“牛鼻子”，是優(yōu)化類型定位、暢通學生升學通道和促進職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵。職教高考制度改革是近年來職業(yè)教育領域進行的重大改革[1]。自2019 年以來，國家先后下發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）、《深化新時代教育評價改革總體方案》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》（以下簡稱《行動計劃》）、《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）等文件，對職教高考制度要求從首次確立到加快建立和完善文化素質+職業(yè)技能的考試招生辦法[2]，真正打造地位相同、類型相異的職業(yè)教育與普通教育互通立交橋[3]。目前關于職教高考領域的研究主要聚焦于價值取向、制度建設、招生改革、體系構建、試點實施現狀及改革對策等方面。加快推進職教高考制度建設既是一項理論突破，也是一次實踐創(chuàng)新，對于彰顯類型特征、深化職教改革、完善職教體系、推進職普融通、構建職教強國意義深遠。

一、職教高考制度的內涵、本質與價值

（一）職教高考制度的內涵

職教高考，全稱為職業(yè)教育高考，是與普通高考具有同等地位和同等功能的職業(yè)教育專門性高考，通過采取文化素質+職業(yè)技能考試招生辦法，為高校培養(yǎng)選拔高素質應用型的技術技能型人才，是服務于職業(yè)教育的人才選拔和接續(xù)培養(yǎng)以及技能型社會形成的一種招生考試形式。

《實施方案》中首次明確提出建立職教高考制度。而在職教高考提出之前，職業(yè)教育考試被定義為高職分類考試，當時中職生升學途徑主要有普通高考、三校生（職業(yè)高中、中等專業(yè)學校、技工學校的應屆畢業(yè)生）高考、自主招生、中高貫通和中本貫通、五年制高職、高職擴招等。隨著職教高考的提出、實施以及社會對職教高考宣傳力度的加大，部分家長及學生認為職教高考就是中職畢業(yè)生參加的高考，如高職院校的高職單獨招生、對口升學考試等，這是對職教高考的片面理解。真正意義上的職教高考是在技能型高考基礎上進一步改革，擴大了招生高校范圍，豐富了招生專業(yè)類別，擴大了招收學生對象。職教高考與各類考試形式的具體區(qū)別如表1 所示。

（二）職教高考制度的本質

職教高考制度是職業(yè)教育實踐性的具體體現，實踐教育是職業(yè)教育的生命線，技術技能和職業(yè)能力必須在實踐中養(yǎng)成與發(fā)展，也必須在實踐中鍛煉與提升，這是職業(yè)教育的特色，也是必然規(guī)律。國際教育標準理論認為，學術型教育、專業(yè)型教育在知識產生、傳播、應用方面都不相同；學術型高校以知識本身的發(fā)展為目的，知識源于認識，傳播知識的方式是學科本位綜合課程，招生考試方式采用普通高考；專業(yè)型高校以知識應用為目的，知識源于實踐，傳播知識的方式是產教融合、校企合作、工學結合的實踐課程，招生方式采用職教高考[4]。當前我國正在開展的以考核技術的產生和應用知識與能力而非學科知識和能力為定位、以文化素質+職業(yè)技能為招生考試辦法、以招生對象的多元化為特點的職教高考制度，正是這一理論的實踐應用，旨在實現職業(yè)教育人人成才，為建設職教強國選拔和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術技能型人才。通過表1對比分析可以看出，職教高考與以往的升學途徑相比，從考生來源到招生專業(yè)再到招生院校都在不斷擴大，尤其是招生對象和學制多元化、多樣化凸顯出的復合生源和多元學制；命題單位從國家統(tǒng)一命題到省級統(tǒng)一命題與校級命題結合；考試內容突出職業(yè)技能考試，側重對學生知識應用能力、專業(yè)實踐能力和職業(yè)基本能力的考查，且招生專業(yè)和考試具體內容立足職業(yè)發(fā)展需求和某一崗位（崗位群）或技術領域的核心職業(yè)能力和職業(yè)技能，適應并滿足了不同類型與層次的高等職業(yè)院校人才選拔需要，打破了高職院校招生末端處境和尷尬地位，凸顯了職教高考最本質的特征，即面向職業(yè)、面向實踐、面向人人，服務技能型社會和終身學習，重點考核學生的專業(yè)實踐能力，提高生源質量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。

表1 職業(yè)教育各類考試形式及具體區(qū)別

（三）職教高考制度的價值

1.彰顯職業(yè)教育類型特征的創(chuàng)新之舉?！秾嵤┓桨浮烽_宗明義強調：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位[2]。職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責[5]，在辦學定位和培養(yǎng)目標上具有職業(yè)性、雙向需求性和融合性特征[6]。職教高考以文化素質+職業(yè)技能的方式選拔學生，避免陷入唯分數的單一評價方式，加大職業(yè)技能測試的比例，文化素養(yǎng)教育和職業(yè)技能訓練齊抓共進、相得益彰，勢必會促使中職學校加大教育教學改革力度和實踐教學力度，兼容了職業(yè)教育的教育性、人文性、職業(yè)性和實踐性等特性。同時，職教高考制度為中等職業(yè)學校學生擴充了高考途徑，解決了中職教育學歷晉升渠道不暢通的問題，完善各層次職業(yè)教育縱向貫通，彰顯職業(yè)教育類型特色，是我國職業(yè)教育實現高質量發(fā)展的應有之義。

2.推進職業(yè)教育提質培優(yōu)的關鍵之舉?！缎袆佑媱潯窂娬{指出，不限制?？聘呗殞W校招收中職畢業(yè)生的比例，適度擴大專升本招生計劃，穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點[7]。2021 年召開的全國職業(yè)教育大會明確指出，優(yōu)化類型定位，完善體系建設，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展?！缎袆佑媱潯窐酥局覈殬I(yè)教育改革走上了高質量發(fā)展快車道，進入了提質培優(yōu)發(fā)展新階段[8]。職教高考制度的實施是職業(yè)教育領域的重大改革，構建了中等職業(yè)學校教育與高等職業(yè)學校教育等各層次職業(yè)教育相貫通的現代職業(yè)教育體系，在文化素質+職業(yè)技能的考評方式中，職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主[7]，改良了多層次高質量的技術技能人才成長的土壤，為職業(yè)教育堅持“面向市場、促進就業(yè)”“面向實踐、強化能力”“面向人人、因材施教”提供了底氣和信心，為實現職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能寫下濃墨重彩的一筆。

3.實現教育公平均衡發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。普通高考是最符合中國國情且公平度和公信力最高的普通高校選拔新生的考試形式，不僅關乎考生及其家庭的切身利益，而且更關系到教育的發(fā)展與國家的進步。作為選拔人才的普通高考制度和運行機制日趨完善，主要以分數從高到低逐層進行選拔，難以對接職業(yè)教育培養(yǎng)高水平技術技能人才的培養(yǎng)目標。職業(yè)教育欲實現高質量發(fā)展的前提是亟需構建一種遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、突出職業(yè)教育特色的高水平技術技能人才選拔機制。職教高考制度是針對高等職業(yè)教育的高考，招生考試有其自身特點，即屬于技術高考，是與普通高考具有同等功能的考試制度，改革了考試評價方式，打通了學歷晉升渠道，破解了職業(yè)教育瓶頸。職教高考文化課試題難度要低于普通高考，在有效緩解高考升學壓力和教育焦慮的同時，為學生提供多元化且適合自己的求學發(fā)展之路，滿足人民群眾對優(yōu)質高等教育的需求，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會環(huán)境，為深化職業(yè)教育改革、推進教育公平均衡發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

二、職教高考制度建設的現實困境

（一）社會對職教高考認可度偏低，影響職教高考的吸引力

當前，重學歷、輕技能的現象依然明顯，職業(yè)教育低人一等、二流教育的觀念仍然存在[9]，接受職業(yè)教育成為家長和考生未成功考取普通本科院校的無奈之選，使得職業(yè)教育淪落為落榜生教育?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展大型問卷調查報告》的相關調查結果表明，在當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難中，70.26%的中職學生和73.48%的高職學生選擇了社會認可度，成為排在第一位的困難。雖然大多數調查對象認可職業(yè)教育的類型教育屬性，但是他們對職業(yè)教育的文憑含金量與就業(yè)競爭力缺乏信心，甚至持懷疑態(tài)度，最根本的原因是職業(yè)教育的社會認可度較低，這也是當前初中畢業(yè)生普職分流飽受詬病的重要原因[10]。加之，社會對職業(yè)本科院校和普通本科院校的刻板印象，認為職業(yè)本科院校比普通本科院校低一級，一定程度上影響了職教高考的吸引力。

（二）招錄形式、內容等標準尚未統(tǒng)一，制約職教高考的權威性

目前，職教高考制度并未在全國范圍內全面推開，廣東、福建、江蘇、山西、甘肅等地開展的高職單招、三校生高考、對口升學等，都可視作對職教高考制度的有益探索與實踐。《行動計劃》指出，文化素質考試由省級教育行政部門根據《中等職業(yè)學校公共基礎課課程標準》統(tǒng)一組織。職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現崗位技能、通用技術等內容。省級教育行政部門按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定職業(yè)適應性測試標準、規(guī)定測試方式[7]。目前職教高考制度尚處于起步階段，相關配套制度不夠細化健全完善，命題、考試、錄取等相關工作基本上是由各省教育行政部門組織，錄取的學校為本省具有管轄權限的地方學校為主，加之受生源類型多樣化、教育資源不均衡、區(qū)域經濟差異大、招考種類多元化、招錄標準不統(tǒng)一、考試程序復雜、考核內容不確定等因素影響，一定程度上制約了職教高考的權威性和實效性，降低了職教高考的含金量。職教高考制度在實際運行中，需破解如何維護考試的公平性與嚴肅性、保證技能測試的科學性與準確性、兼顧考試的統(tǒng)一性與個性化三大難題[11]，才能真正成為職業(yè)教育提質培優(yōu)的重要抓手。

（三）職業(yè)學校辦學定位模糊，職業(yè)教育職業(yè)性特色有所弱化

職教高考制度不能僅僅停留在將各層次職業(yè)教育有機銜接、實現職業(yè)教育縱向貫通的層面，而應將其置于彰顯職業(yè)教育類型特色、完善現代職教體系的大背景下來設計。長期以來，社會大眾并未將職業(yè)教育視為同普通教育一樣的教育類型，而是將職業(yè)教育視為普通教育中的?？茖哟?。受生源數量和質量雙重下滑的影響，部分職業(yè)院校在招生時面臨零投檔的窘境。為了在招生中搶占先機、贏得優(yōu)勢，有的職業(yè)院校將學生升本率作為衡量學校教育教學質量和辦學水平的重要標準之一，通過組織專升本輔導班、縮短甚至取消畢業(yè)前的教育實習任務等方式提高學生升本率，接受高職教育成為學生升入本科院校的曲線救國方式，造成職業(yè)院校在課程內容、管理方式、教學方式、辦學特色、評價機制等層面對標對表普通教育。近些年升格的本科層次職業(yè)院校，其前身多為民辦高職?？圃盒＃苻k學慣性和缺乏可參考的辦學模式影響，并未擺脫原有的高職?？平逃k學模式，將職業(yè)本科辦成四年制?？芠12]。同時，很多地方的中職學校出現了圍繞升學組織中職教育的情況，中職普高化、應試化的傾向較為嚴重[13]，一定程度上模糊弱化了職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性等類型特征。

三、職教高考制度建設的實踐路徑

隨著職業(yè)教育進入高質量發(fā)展階段，職教高考制度建設亦進入發(fā)展的快車道。職教高考制度的建設，是構建現代職業(yè)教育體系的現實需要，更是彰顯職業(yè)教育類型特征的創(chuàng)新之舉，可以從加強頂層設計、深化考試改革、打通培養(yǎng)路徑等方面著力。

（一）加強頂層系統(tǒng)設計，著力提高職教高考的權威性

職教高考制度的建設是彰顯我國職業(yè)教育類型教育特征的標志性改革，在考試內容、組織形式、招生錄取等方面建立自己獨立的制度體系的高考制度。就目前實際運行來看，四川、江蘇、重慶、山東、福建、江西、安徽等省市均宣布建立職教高考制度，但對考試方式均是實行文化素質＋職業(yè)技能這一籠統(tǒng)表述，而相關實施細則尚未規(guī)范和完善，制度優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。職教高考是為了促進中等職業(yè)學校教育與高等職業(yè)學校教育有效銜接[14]、促進職業(yè)教育真正成為一種類型教育而設置的關鍵性制度[15]。國家應基于誰應考、如何考、考什么等關鍵性問題，對職教高考進行頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃，形成制度并廣泛宣傳，綜合考量職業(yè)教育特征、生源類型特點、專業(yè)結構布局、教育資源分布、區(qū)域發(fā)展水平、教育經費投入、教育評價方式等因素，逐步制定完善職教高考相關配套制度，加強考試制度和相關標準的建設，建設職教高考標準和試題庫，完善職業(yè)技能考試體系，建立巡回檢查督導機制，確?？荚嚬焦桓魇〗Y合自身情況，在借鑒參考試點省份有效經驗的基礎上，制定職教高考實施細則，優(yōu)化技能考核辦法，讓堵點成為制度創(chuàng)新的發(fā)力點，使職教高考真正成為同普通高考并行的人才選拔制度，形成普通教育與職業(yè)教育并舉、普通高考與職教高考并行的兩類教育、兩類高考的雙軌制和因材施考、擇材錄取的發(fā)展格局。

（二）深化分類考試改革，切實提升職教高考的科學性

職教高考制度建立的深遠意義在于堅持育人導向，立足學生職業(yè)能力可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化結構比例和組織方式，將考試制度與教學標準進行有機融合，鞏固職業(yè)教育類型定位，實現各層次職業(yè)教育人才一體化貫通培養(yǎng)。

考試招生是人才選拔、分流的入口[16]。深化高職分類考試招生制度是建立和完善職教高考制度的關鍵環(huán)節(jié)[17]，體現了職業(yè)教育作為一種類型教育的評價體系的獨特性[18]。職業(yè)教育的生源類型呈現了復雜性和多元化的特點。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》強調，中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價[19]。在此基礎上，2021 年教育部印發(fā)《關于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》（以下簡稱《通知》），高職院校分類考試中職業(yè)技能考試成績占比原則上不低于50%。完善面向普通高中、中職學校畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工、高素質農民等特殊群體的錄取辦法[20]。分類考試的關鍵點和難點在于如何有效設計職業(yè)技能測試和職業(yè)適應性測試[21]，即破解職業(yè)技能考什么、怎么考的問題。

《通知》要求職業(yè)技能考試包括專業(yè)能力測試（以教育部發(fā)布的中職專業(yè)教學標準中核心專業(yè)知識為基本依據，采用筆試考試）和技術技能測試（以教育部發(fā)布的中職專業(yè)教學標準中核心技術技能為基本依據，以操作考試為主）[20]。職業(yè)技能考試應注重真實模擬，真操實做，突出實踐能力的考核。各省級教育行政部門從政策層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，統(tǒng)一制定文化素質考試內容、標準和職業(yè)技能考評方案，探索構建省級職業(yè)技能測評題庫，健全監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮教育督導委員會和行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的社會督導作用，確保職業(yè)技能無縫對接崗位需求[22]。高職院校分類考試能兼顧生源類型差異，為各類學生接受高等職業(yè)教育提供多樣化的路徑。應深入推進高職院校分類考試改革，使其真正成為高素質技術技能人才選拔培養(yǎng)的重要途徑。

（三）打通職教一體化貫通培養(yǎng)路徑，充分保障職教高考的職業(yè)性

根據教育部發(fā)布的全國高等學校名單信息，截至2022 年5 月31 日，我國現有職業(yè)本科學校32 所（其中民辦22 所、公辦10 所），本科院校1270 所，高職（專科）院校1489 所[23]；2021 年中等職業(yè)學校7294 所，招生488.99 萬人，在校生1311.81 萬人；職業(yè)本科招生4.14 萬人，高職（專科）招生552.58萬人[24]。職業(yè)本科學校數占本科院?？倲当壤齼H為2.52%，職業(yè)本科招生規(guī)模占高等職業(yè)教育招生總數比例僅為0.74%，距離《意見》提出的到2025 年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%[5]的要求相去甚遠。在完善職教高考相關制度的同時，應大力發(fā)展職業(yè)本科教育，積極打通職教一體化貫通培養(yǎng)的路徑，穩(wěn)步推進辦學歷史悠久、教學質量卓越、生源質量優(yōu)質、師資力量雄厚、培養(yǎng)模式先進的優(yōu)質高職院校舉辦職業(yè)本科教育，提升現有職業(yè)本科教育辦學質量，合理擴大職業(yè)本科院校招生計劃，為培養(yǎng)高層次技術技能型人才夯實發(fā)展根基。

四、職教高考制度建設的保障機制

（一）加強組織領導，完善制度保障

職教高考在實施過程中存在諸多現實困境，系職教高考的類型定位、改革內容和實施的標準不夠細化明確，可操作性有待進一步加強。構建職教高考制度，國家教育行政部門要堅持頂層設計與分層決策相結合[25]，構建國家統(tǒng)籌規(guī)劃+省級系統(tǒng)推進+地市具體實施的自上而下的組織模式，在梳理試點省份有效經驗的基礎上，制訂并推行全國統(tǒng)一的職教高考測試、培養(yǎng)、管理、招生、錄取等制度，為推進全國職教高考制度的改革定標、定則、定向、定心；省級政府應立足自身教育發(fā)展實際，將國家相關政策進行分解細化，制定完善配套政策、實施方案和細則，注重細節(jié)性規(guī)定、程序性規(guī)定，增強政策的可操作性[26]，有效推進職教高考工作的落實。

（二）依托教學標準，強化條件保障

專業(yè)教學標準是開展專業(yè)教學的基本規(guī)范文件，是專業(yè)人才培養(yǎng)方案的上位概念[27]，依托中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準，省級教育行政部門制定考試大綱，各職業(yè)學校依據國家、省市相關文件要求制定各專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標準。其中，課程標準開發(fā)的關鍵，是區(qū)分中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的內容界線[28]。同時，職業(yè)技能測試需要大量先進、完備、虛擬仿真的設備設施及場地，政府須加大經費投入，加快改善職業(yè)學校辦學條件，有利于引導中職教育加強技能訓練，更有利于高職院校技術技能人才的選拔[29]；應高度重視職教高考的文化素質考試試題庫和職業(yè)技能測試試題庫的開發(fā)，加強標準化考點的建設，組建多元組合的專業(yè)命題團隊，強化命題研究，完善考試實施程序等，以保證職教高考的嚴肅性、公正性、專業(yè)性和科學性。

（三）凝聚多元力量，加強協(xié)同保障

職教高考制度需要各相關主體構建協(xié)同共治機制[30]，凝聚政府部門、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)等多元力量。政府層面根據職業(yè)教育類型特征和技術技能型人才培養(yǎng)目標，在加強宏觀調控、加大宣傳力度、制定相關政策、修訂專業(yè)目錄、完善教學標準、開發(fā)相關資源、完善評價體系、打通升學路徑、強化督導檢查等方面做好頂層設計。各省應立足本省實際，充分發(fā)揮高等學校招生委員會的職責，制定完善職教高考管理辦法和配套制度，積極探索本省域職教高考運行機制、考試程序及方法，自上而下確保職教高考的運行有據可依。職業(yè)學校要主動適應區(qū)域經濟發(fā)展，依托自身專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過深化校企合作、產教融合、引企入校、搭建實訓平臺，建立校企深度合作的長效機制，深入推進校企協(xié)同育人模式，共同研討人才培養(yǎng)方案，完善課程體系建設，實施教學實訓項目，指導學生教學實踐，共建、共用教學資源庫和實訓基地，組織、指導學生職業(yè)技能測試和評價，為學生職業(yè)技能提升營造良好的環(huán)境。