劉乃明

2018年6月，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上表示，中國政府支持在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。圍繞合作示范區(qū)建設(shè)，中共青島市委黨校組成課題組進行了系統(tǒng)調(diào)研。

一、上合示范區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢

? 近年來，上合示范區(qū)深度融入共建“一帶一路”，立足區(qū)位優(yōu)勢，全力暢通物流“新動脈”，推進“海陸空鐵郵”五港聯(lián)動，開行“日韓陸?？炀€”“上合快線”等特色班列，串起了一條東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的國際物流通道。目前累計開行國際班列2000列，通達(dá) 20個國家49個城市，海鐵聯(lián)運箱量連續(xù)6年居全國第一，國際貿(mào)易額從2019年的148.8億元增至2021 年的265億元。航空運輸方面，合作示范區(qū)鄰近青島膠東國際機場，預(yù)計青島膠東國際機場運力將達(dá)到5500萬人次。鐵路方面，建設(shè)中的濟青高鐵將在合作示范區(qū)周邊40千米范圍內(nèi)建設(shè)兩個高鐵站，以滿足不同旅客的出行需求。

二、上合示范區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)的制約因素

? （一）鐵路樞紐布局相對獨立，輻射“一帶一路”的客運中樞建設(shè)亟待加強。鐵路客運主站布局相對獨立，紅島客運樞紐中心與新機場間隔較遠(yuǎn)，仍局限于點對點運輸模式，造成物流成本高企。膠東新機場作為面向“一帶一路”的門戶機場，其以半島地區(qū)、全國乃至全球主要城市為目的地的始發(fā)和中轉(zhuǎn)客流分撥需經(jīng)不同站點換乘實現(xiàn)，一定程度上降低了聯(lián)程聯(lián)運效率、旅客出行體驗和城市輻射能力，不利于合作示范區(qū)交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? （二）尚未形成統(tǒng)一的物流集散中心。目前，合作示范區(qū)周邊物流基礎(chǔ)設(shè)施體系已規(guī)劃了7大物流園區(qū)（前灣港、前灣港保稅、膠州灣、空港、城陽、婁山、董家口），但部分物流園區(qū)存在經(jīng)營定位相似或分工不合理情況，且中心城區(qū)的婁山、滄口等園區(qū)受城市發(fā)展影響，用地飽和且經(jīng)營業(yè)務(wù)受交通條件及環(huán)保因素制約。

? （三）全社會物流成本相對較高。青島全社會物流費用總成本與深圳、武漢相比仍有下降空間。全社會物流費用總成本是直接反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際成本的重要指標(biāo)，其比例差異間接體現(xiàn)本區(qū)域企業(yè)的競爭力水平。因此，交通運輸領(lǐng)域亟須加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低全社會物流成本。

三、以綜合交通樞紐建設(shè)為抓手推動合作示范區(qū)建設(shè)

? 按照習(xí)近平總書記的指示要求，充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)，推動中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。為此，特提出以下幾點建議：

? （一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良載體建設(shè)，提升合作示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。一是建設(shè)亞歐班列運輸客服中心。推動俄羅斯鐵路集裝箱公司與國鐵集團合作，在上合示范區(qū)建設(shè)俄鐵東北亞集結(jié)中心，為上下游客戶提供覆蓋境內(nèi)外鐵路運輸?shù)摹皢我淮翱凇必浽唇M織及“一站到底”的班列集結(jié)、調(diào)配服務(wù)，發(fā)貨人無需耗費大量時間自行報關(guān)、尋找貨代公司和貨物中轉(zhuǎn)承運人等，可節(jié)省一半以上貨物到達(dá)時間。二是推動通關(guān)按下“加速鍵”。加強與海關(guān)的協(xié)同配合，2021年山東省首班“鐵路快通”中歐班列落地上合示范區(qū)，出境班列始發(fā)地只需上傳班列相關(guān)數(shù)據(jù)，口岸海關(guān)通過數(shù)據(jù)對接掌握班列情況，自動進行放行，通關(guān)時間由幾天縮短至幾分鐘。深化“港站一體”，全國首創(chuàng)“膠黃小運轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式，依托山東省唯一港口型國家物流樞紐，通過“前港后站”運作模式，實現(xiàn)海運與鐵路運輸無縫銜接。

? （二）加快膠州北站、膠州新火車站和膠東新機場一體化建設(shè)，打造成為客運樞紐中心。為進一步發(fā)揮膠州的空鐵聯(lián)運樞紐功能，建議仿照洛陽龍門站的命名先例，將位于膠東新機場附近的新火車站命名為青島機場站；更多地在該站經(jīng)停高鐵動車組，同時增加濟青高鐵－青榮城際鐵路、濟青高鐵－青連鐵路間經(jīng)停膠州北站的列車車次，規(guī)劃打造以新機場為節(jié)點北至濰坊、東接青島、南通日照的地鐵樞紐核心，提高運輸效能，在同一地點實現(xiàn)不同目的地旅客聯(lián)程聯(lián)運。同時，應(yīng)加強對新機場旅客、貨物來源和集中到達(dá)時間進行分析預(yù)判，重新梳理公路運輸規(guī)劃布局，研究實施客貨分流，合理進行客流、物流疏導(dǎo)，防止新火車站列車密集到發(fā)和相互干擾引起堵塞。

? （三）以中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為契機，支持申建鐵路口岸，并擴建升級為一級鐵路物流基地。膠州鐵路口岸建設(shè)既可以承接青島港在整車進口、冰鮮食品等方面非主營物資運力，實現(xiàn)港口專注于大宗商品集散，又能夠滿足日韓及東南亞等國家地區(qū)過境、轉(zhuǎn)口貨物運輸需求。目前，膠州鐵路陸運口岸開放已列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，亟需商務(wù)部門向中央和國家有關(guān)部門積極爭取，盡快明確膠州作為非沿邊、沿疆城市進行口岸開放的法律地位，推動鐵路口岸獲批。此外，根據(jù)全國鐵路樞紐總圖規(guī)劃，膠州被規(guī)劃為二級鐵路物流基地。鑒于目前膠州站發(fā)運量持續(xù)快速增長，預(yù)計到2030年、2040年貨物發(fā)運量將達(dá)到162和204萬噸，分別是即墨站（一級鐵路物流基地）的54倍和62倍。青島多式聯(lián)運中心站濟鐵物流園二期項目也將能夠為前灣港、董家口港大宗商品集散提供巨大的潛在運力。因此，應(yīng)將膠州站擴建升級為一級鐵路物流基地。

? （四）推進膠黃、青連、董家口疏港3條鐵路貨運并線，并在合作示范區(qū)設(shè)站。目前，西海岸新區(qū)前灣港是金屬礦石、石油和煤炭等大宗商品的主要輸入和輸出港，貨運作業(yè)量大，結(jié)合未來董家口港口建設(shè)，鐵路運輸需求將逐步增強。但除正在建設(shè)的青連鐵路外，膠州境內(nèi)膠黃鐵路是當(dāng)前主要的疏港運力?？紤]長期建設(shè)發(fā)展效益，有必要盡快推進膠黃、青連、董家口疏港3條鐵路貨運并線。以便在董家口港正式啟用后，港口貨物能夠及時借助膠黃鐵路由青島多式聯(lián)運中心站集散，向北、向西轉(zhuǎn)運至內(nèi)陸和半島其他地區(qū)。此外，并線時建議在合作示范區(qū)增設(shè)貨運站，以滿足膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園運力需求。

（作者單位：中共膠州市委黨委）