周文麗

2018年6月，習(xí)近平主席宣布中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。作為國(guó)家戰(zhàn)略的上合示范區(qū)建設(shè)大幕由此拉開。自啟動(dòng)以來(lái)，上合示范區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平主席“打造‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)”重要指示精神，竭力推動(dòng)“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但目前，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和內(nèi)在問(wèn)題的凸顯，商旅文化交流遇到了發(fā)展瓶頸，亟須研究對(duì)策，破浪前行。

一、商旅文交流發(fā)展中心的建設(shè)現(xiàn)狀

? （一）平臺(tái)和載體建設(shè)有效推進(jìn)

? 截至2022年5月，上合示范區(qū)建成青島·上合國(guó)家客廳、央企國(guó)際客廳共約3萬(wàn)平方米。實(shí)體平臺(tái)方面，青島·上合國(guó)家客廳建設(shè)7個(gè)特色開放式洽談交流區(qū)和1個(gè)公共洽談交流區(qū)，滿足了客戶多元個(gè)性化需求。數(shù)字平臺(tái)方面，中、俄、英、日、韓五語(yǔ)種官方網(wǎng)站同時(shí)上線運(yùn)行，上合貿(mào)易指數(shù)發(fā)布并定期更新，特色商品館線上直播等，極大地推動(dòng)了上合國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

? （二）對(duì)外商旅文化交流活動(dòng)成功舉辦

? 2021年，上合示范區(qū)舉辦上合組織國(guó)家旅游城市推介會(huì)、中國(guó)-巴基斯坦地方雙向旅游推介會(huì)等，發(fā)布34條旅游線路。舉辦首屆上合全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、中巴建交70周年慶?；顒?dòng)等系列活動(dòng)13場(chǎng)。上合組織國(guó)家城市形象大使、影視文化藝術(shù)和媒體等領(lǐng)域的交流合作活動(dòng)如火如荼。央視《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》等欄目接續(xù)報(bào)道，上合示范區(qū)國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力不斷提升。

? （三）國(guó)際合作教育培訓(xùn)平臺(tái)順利創(chuàng)建

? 根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，中國(guó)-上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院于2022年1月在青島揭牌成立。學(xué)院高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，協(xié)調(diào)外交部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等，爭(zhēng)取援外培訓(xùn)資質(zhì)，面向上合組織和“一帶一路”沿線國(guó)家，著力打造專業(yè)化多元化的人才培養(yǎng)平臺(tái)、上合組織和“一帶一路”沿線及相關(guān)國(guó)家高端智庫(kù)經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，助力上合組織國(guó)家多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

二、商旅文融合發(fā)展的制約因素

? （一）政策支持力度不夠

? 上合示范區(qū)在國(guó)家層面僅有《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），沒(méi)有配套政策、項(xiàng)目和資金各方面的支持，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和具體的推進(jìn)辦法，難以自上而下形成合力。此外，上合示范區(qū)與山東省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)單獨(dú)分設(shè)，自貿(mào)政策方面，上合示范區(qū)也無(wú)法共享。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新不足

? 上合示范區(qū)與開發(fā)區(qū)之間功能界定不清晰，自貿(mào)區(qū)園區(qū)上合氛圍和特色不濃，語(yǔ)言、經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才短缺，商旅文化交流的深度和廣度不足。

? （三）平臺(tái)作用發(fā)揮欠缺

? 受全球疫情、俄烏沖突等國(guó)際客觀環(huán)境影響，旅游、交通等行業(yè)出現(xiàn)大幅下滑，上合組織國(guó)家人員既“走不出去”也“請(qǐng)不進(jìn)來(lái)”，導(dǎo)致實(shí)體平臺(tái)需求不足，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，商貿(mào)文化交流受到阻礙。

三、促進(jìn)商旅文化交流的對(duì)策建議

? 上合示范區(qū)要開拓思路，探索路徑，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以人員培訓(xùn)為抓手，以需求為導(dǎo)向，加快平臺(tái)建設(shè)，加速人氣聚集，推動(dòng)商旅文交流發(fā)展。

? （一）匹配國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取政策支持

? 依據(jù)《總體方案》的整體要求，以當(dāng)前商旅文化發(fā)展需求為導(dǎo)向，制訂詳細(xì)的補(bǔ)充意見，列出詳細(xì)清單，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)上合示范區(qū)商旅文化高質(zhì)量發(fā)展。盡力爭(zhēng)取省級(jí)乃至國(guó)家部委印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)意見，自上而下推進(jìn)落實(shí)。

? （二）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快模式探索

? 充分發(fā)揮山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)、軍民融合示范區(qū)“三區(qū)合一”戰(zhàn)略疊加區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢把握難得的歷史機(jī)遇期。頂格推進(jìn)，爭(zhēng)取建立省部聯(lián)席商旅文化推動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化組織與上合組織國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)城市的商旅文合作，積極參與和舉辦上合組織國(guó)家商旅文化會(huì)議和論壇等。

? （三）牢固平臺(tái)思維，加速集聚效應(yīng)

? 一是文化交流平臺(tái)。通過(guò)上合示范區(qū)展館、上合特色商品展館、青島·上合國(guó)家客廳等平臺(tái)建設(shè)，吸引上合組織國(guó)家人員來(lái)到上合、了解上合、融入上合，以文化交流為紐帶，增強(qiáng)情感認(rèn)同，擴(kuò)大國(guó)際合作。

? 二是人才培養(yǎng)平臺(tái)。高標(biāo)謀劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出上合示范區(qū)國(guó)際化、創(chuàng)新性、高端化的特征和優(yōu)勢(shì)，依托實(shí)體大學(xué)的學(xué)科專業(yè)資源，全方位開展本碩博學(xué)歷教育，構(gòu)建可持續(xù)人才培養(yǎng)模式，為上合組織國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)型、應(yīng)用型人才，助推上合國(guó)家乃至“一帶一路”沿線國(guó)家之間的交流合作，真正發(fā)揮“文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的作用。疫情背景下，探索建立上合國(guó)家網(wǎng)上教育機(jī)制，線上聯(lián)合辦學(xué)，資源課程共享，打造線上線下區(qū)域一體化教育平臺(tái)。

? 三是科研集聚平臺(tái)。打破要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)科技研發(fā)合作，解決“卡脖子”問(wèn)題。整合俄羅斯海洋科學(xué)、印度信息技術(shù)、哈薩克斯坦基因工程領(lǐng)域等方面優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮平臺(tái)集聚效應(yīng)，推動(dòng)科技互助合作，提升上合組織國(guó)家整體科技實(shí)力。

? 四是智庫(kù)決策平臺(tái)。以智庫(kù)建設(shè)作為抓手，以上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院為依托，建設(shè)國(guó)家智庫(kù)，總結(jié)發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)，完善上合經(jīng)貿(mào)指數(shù)，探索發(fā)布上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書等，積極發(fā)揮“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。

? （四）探索發(fā)展模式，促進(jìn)商旅文融合

? 打造上合文旅產(chǎn)業(yè)帶，凝聚上合組織國(guó)家文旅創(chuàng)意機(jī)構(gòu)及人員，建立多元化的國(guó)際合作模式，助力上合示范區(qū)新型文化綜合中心建設(shè)。深化上合組織國(guó)家特色文化交流，經(jīng)常性舉辦具有上合文化特色的音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)展、民間特色產(chǎn)品展等文化主題活動(dòng)，促進(jìn)商旅文化融合發(fā)展。

（作者單位：中共膠州市委黨校）