周文麗

2018年6月，習近平主席宣布中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。作為國家戰(zhàn)略的上合示范區(qū)建設大幕由此拉開。自啟動以來，上合示范區(qū)認真貫徹落實習近平主席“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”重要指示精神，竭力推動“四個中心”建設，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但目前，隨著國際形勢的變化和內(nèi)在問題的凸顯，商旅文化交流遇到了發(fā)展瓶頸，亟須研究對策，破浪前行。

一、商旅文交流發(fā)展中心的建設現(xiàn)狀

? （一）平臺和載體建設有效推進

? 截至2022年5月，上合示范區(qū)建成青島·上合國家客廳、央企國際客廳共約3萬平方米。實體平臺方面，青島·上合國家客廳建設7個特色開放式洽談交流區(qū)和1個公共洽談交流區(qū)，滿足了客戶多元個性化需求。數(shù)字平臺方面，中、俄、英、日、韓五語種官方網(wǎng)站同時上線運行，上合貿(mào)易指數(shù)發(fā)布并定期更新，特色商品館線上直播等，極大地推動了上合國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

? （二）對外商旅文化交流活動成功舉辦

? 2021年，上合示范區(qū)舉辦上合組織國家旅游城市推介會、中國-巴基斯坦地方雙向旅游推介會等，發(fā)布34條旅游線路。舉辦首屆上合全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、中巴建交70周年慶祝活動等系列活動13場。上合組織國家城市形象大使、影視文化藝術和媒體等領域的交流合作活動如火如荼。央視《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》等欄目接續(xù)報道，上合示范區(qū)國內(nèi)國際影響力不斷提升。

? （三）國際合作教育培訓平臺順利創(chuàng)建

? 根據(jù)習近平總書記的指示，中國-上海合作組織經(jīng)貿(mào)學院于2022年1月在青島揭牌成立。學院高起點規(guī)劃、高標準建設，協(xié)調(diào)外交部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等，爭取援外培訓資質(zhì)，面向上合組織和“一帶一路”沿線國家，著力打造專業(yè)化多元化的人才培養(yǎng)平臺、上合組織和“一帶一路”沿線及相關國家高端智庫經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，助力上合組織國家多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

二、商旅文融合發(fā)展的制約因素

? （一）政策支持力度不夠

? 上合示范區(qū)在國家層面僅有《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），沒有配套政策、項目和資金各方面的支持，缺乏強有力的領導和具體的推進辦法，難以自上而下形成合力。此外，上合示范區(qū)與山東省自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)單獨分設，自貿(mào)政策方面，上合示范區(qū)也無法共享。

（二）體制機制創(chuàng)新不足

? 上合示范區(qū)與開發(fā)區(qū)之間功能界定不清晰，自貿(mào)區(qū)園區(qū)上合氛圍和特色不濃，語言、經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才短缺，商旅文化交流的深度和廣度不足。

? （三）平臺作用發(fā)揮欠缺

? 受全球疫情、俄烏沖突等國際客觀環(huán)境影響，旅游、交通等行業(yè)出現(xiàn)大幅下滑，上合組織國家人員既“走不出去”也“請不進來”，導致實體平臺需求不足，集聚效應難以發(fā)揮，商貿(mào)文化交流受到阻礙。

三、促進商旅文化交流的對策建議

? 上合示范區(qū)要開拓思路，探索路徑，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以人員培訓為抓手，以需求為導向，加快平臺建設，加速人氣聚集，推動商旅文交流發(fā)展。

? （一）匹配國家戰(zhàn)略，爭取政策支持

? 依據(jù)《總體方案》的整體要求，以當前商旅文化發(fā)展需求為導向，制訂詳細的補充意見，列出詳細清單，明確任務書、路線圖、時間表，全面、完整、準確貫徹新發(fā)展理念，推動上合示范區(qū)商旅文化高質(zhì)量發(fā)展。盡力爭取省級乃至國家部委印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)意見，自上而下推進落實。

? （二）創(chuàng)新體制機制，加快模式探索

? 充分發(fā)揮山東省新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)、軍民融合示范區(qū)“三區(qū)合一”戰(zhàn)略疊加區(qū)位優(yōu)勢，牢牢把握難得的歷史機遇期。頂格推進，爭取建立省部聯(lián)席商旅文化推動機制，常態(tài)化組織與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家重點城市的商旅文合作，積極參與和舉辦上合組織國家商旅文化會議和論壇等。

? （三）牢固平臺思維，加速集聚效應

? 一是文化交流平臺。通過上合示范區(qū)展館、上合特色商品展館、青島·上合國家客廳等平臺建設，吸引上合組織國家人員來到上合、了解上合、融入上合，以文化交流為紐帶，增強情感認同，擴大國際合作。

? 二是人才培養(yǎng)平臺。高標謀劃、立足長遠，突出上合示范區(qū)國際化、創(chuàng)新性、高端化的特征和優(yōu)勢，依托實體大學的學科專業(yè)資源，全方位開展本碩博學歷教育，構(gòu)建可持續(xù)人才培養(yǎng)模式，為上合組織國家培養(yǎng)專業(yè)型、應用型人才，助推上合國家乃至“一帶一路”沿線國家之間的交流合作，真正發(fā)揮“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的作用。疫情背景下，探索建立上合國家網(wǎng)上教育機制，線上聯(lián)合辦學，資源課程共享，打造線上線下區(qū)域一體化教育平臺。

? 三是科研集聚平臺。打破要素流動壁壘，推動科技研發(fā)合作，解決“卡脖子”問題。整合俄羅斯海洋科學、印度信息技術、哈薩克斯坦基因工程領域等方面優(yōu)勢，充分發(fā)揮平臺集聚效應，推動科技互助合作，提升上合組織國家整體科技實力。

? 四是智庫決策平臺。以智庫建設作為抓手，以上合組織經(jīng)貿(mào)學院為依托，建設國家智庫，總結(jié)發(fā)展成果和經(jīng)驗，完善上合經(jīng)貿(mào)指數(shù)，探索發(fā)布上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書等，積極發(fā)揮“晴雨表”和“風向標”作用。

? （四）探索發(fā)展模式，促進商旅文融合

? 打造上合文旅產(chǎn)業(yè)帶，凝聚上合組織國家文旅創(chuàng)意機構(gòu)及人員，建立多元化的國際合作模式，助力上合示范區(qū)新型文化綜合中心建設。深化上合組織國家特色文化交流，經(jīng)常性舉辦具有上合文化特色的音樂節(jié)、藝術展、民間特色產(chǎn)品展等文化主題活動，促進商旅文化融合發(fā)展。

（作者單位：中共膠州市委黨校）