萬建鵬　陳歧燊

摘要：城市的發(fā)展需要人才的支撐，人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，人才資源將發(fā)揮更加重要的作用，人才的引進(jìn)與培養(yǎng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，近年來，鎮(zhèn)江市委、市政府不斷創(chuàng)新引才工作方式，暢通人才引進(jìn)“快車道”，持續(xù)激發(fā)人才活力，凝聚高質(zhì)量發(fā)展人才力量。但是鎮(zhèn)江作為一個(gè)中型城市，人才招引本就處于劣勢(shì)，又地處滬寧線經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地包圍之中，難度更大。如何規(guī)避自身劣勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，調(diào)整引才策略，并在引來人基礎(chǔ)上，切實(shí)留住人、用好人，值得深入研究。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江市；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；人才招引；人才培養(yǎng)

一、充分認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)江人才發(fā)展工作的優(yōu)劣勢(shì)

（一）當(dāng)前鎮(zhèn)江人才發(fā)展存在的問題

鎮(zhèn)江市委、市政府及時(shí)提出“三高一爭(zhēng)”戰(zhàn)略，2021年2月市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施人才“鎮(zhèn)興”行動(dòng)建設(shè)人才集聚福地的若干意見》，3月召開了人才“鎮(zhèn)興”大會(huì)，提出了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號(hào)戰(zhàn)略”，出臺(tái)了一系列政策引進(jìn)人才。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鎮(zhèn)江人才發(fā)展主要存在以下不足。

1. 人才發(fā)展體制機(jī)制不完善

部分干部思想沒有提升到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略高度。一是主觀認(rèn)識(shí)不夠重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到人才資源是“第一資源”的重要地位，思想上不重視導(dǎo)致工作規(guī)劃部署不夠全面，針對(duì)性不強(qiáng)。二是工作落實(shí)存在與實(shí)際情況脫節(jié)的情況，甚至還存在著形式主義現(xiàn)象，以會(huì)議精神貫徹會(huì)議要求。三是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，安于現(xiàn)狀滿足于當(dāng)前取得的成績(jī)。

人才產(chǎn)教載體、集聚平臺(tái)建設(shè)還不充足。產(chǎn)教載體建設(shè)是人才培養(yǎng)的有效途徑。當(dāng)前鎮(zhèn)江的很多企業(yè)中人才不足，尤其是技術(shù)人才短缺，成為制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。與省內(nèi)其他地級(jí)市相比，鎮(zhèn)江市在這方面仍存在一些需要提升的地方，如人才產(chǎn)教載體、集聚平臺(tái)數(shù)量較少、建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)特色等。

需建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。鎮(zhèn)江當(dāng)前人才工作主要是鎮(zhèn)江市人才辦牽頭，相關(guān)部門配合度不高或相關(guān)部門職責(zé)不明確，影響了人才評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。

2. 人才引進(jìn)存在不足

青年高端領(lǐng)軍型人才招引難度較大。受新冠疫情等因素影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨下行壓力。不少企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿減弱，這也導(dǎo)致企業(yè)家在科技創(chuàng)新、人才培育等方面投入降低；中美貿(mào)易摩擦也致使企業(yè)在高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)，尤其是海外高端青年人才的引育方面存在較多困難，使得后備人才尤其是青年人才存在較大缺口。

高校院所與企業(yè)之間合作力度不足。省內(nèi)外高校院所更傾向于與企業(yè)之間達(dá)成專家顧問、聯(lián)合開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等松散型合作模式，而這類非全職類型的創(chuàng)業(yè)合作無論從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，還是人才培訓(xùn)方面都存在較多弊端。按部就班式引才跟不上新時(shí)代變化，企業(yè)市場(chǎng)化引才意識(shí)薄弱，引才“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”問題比較突出，不善于運(yùn)用人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化手段。在歷次企業(yè)家座談會(huì)上，企業(yè)普遍反映引才難、留才難問題，習(xí)慣于依賴政府幫忙招才引智。

人才集聚吸引作用尚未發(fā)揮。人才越集聚越能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛能，從而激發(fā)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力，鎮(zhèn)江在蘇南城市中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在相對(duì)弱勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力相對(duì)不足，雖然近幾年招引了孚能、金斯瑞、榮海等較大規(guī)模、技術(shù)成熟的科技項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。但重點(diǎn)企業(yè)尚未建立研究院、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)高層次人才的集聚吸引能力尚未充分發(fā)揮。

3. 人才配套服務(wù)不全面

企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。企業(yè)薪酬水平相對(duì)偏低，薪酬是決定人才引進(jìn)、留用的重要因素之一，受企業(yè)發(fā)展水平制約，鎮(zhèn)江市企業(yè)薪酬水平總體不高，建立年金、股權(quán)激勵(lì)等措施的企業(yè)較少。招聘網(wǎng)站“職友集”提供的近一年江蘇各大城市年薪酬數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)江市月平均工資為7090元，位列全省第7位，低于南京（8430元）、蘇州（8000元）、無錫（7350元）等六個(gè)城市。

人才軟環(huán)境服務(wù)不夠全面。人才引進(jìn)不是一錘子買賣，人才引進(jìn)來能不能留得住、用得好，關(guān)鍵在于人才服務(wù)和人才生態(tài)。當(dāng)前，優(yōu)秀人才在選擇發(fā)展城市時(shí)，對(duì)教育、交通、旅游、醫(yī)療等城市發(fā)展的軟環(huán)境更為關(guān)注，但提升人才發(fā)展軟環(huán)境相對(duì)困難。一方面，教育、交通、旅游、醫(yī)療等職能分散在多個(gè)部門，尚未形成部門協(xié)同工作機(jī)制，依靠各部門單打獨(dú)斗難以取得實(shí)效。另一方面，人才發(fā)展生態(tài)涉及面廣，涵蓋交通、購物、娛樂等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多層面，難以在短時(shí)間內(nèi)得到顯著改變。

人才激勵(lì)保障措施建設(shè)不夠完備。人才發(fā)展空間受限，就全省而言，鎮(zhèn)江入駐企業(yè)相對(duì)較少，沒有形成產(chǎn)業(yè)帶和集群規(guī)模，難以為高層次人才提供施展才能的載體與平臺(tái)，可供人才創(chuàng)新發(fā)展的空間較小。人才待遇落實(shí)不到位，一些單位對(duì)特殊人才的工資收入與一般工作人員沒有拉開差距，大大影響了人才招引、置業(yè)和工作的積極性，導(dǎo)致高層次人才引不進(jìn)、留不住。

（二）鎮(zhèn)江人才發(fā)展工作的優(yōu)勢(shì)

1. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)江地處長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河十字黃金水道的交匯處，自古以來有“南北要津”、“九省通衢”之稱，是水陸交通樞紐，軍事重鎮(zhèn)，現(xiàn)代鎮(zhèn)江是長(zhǎng)三角區(qū)域核心城市之一，交通四通八達(dá)，運(yùn)輸方便快捷。

2. 城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)

根據(jù)2020年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，兩岸四地291座城市，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，鎮(zhèn)江第35位；可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，鎮(zhèn)江第33位；營(yíng)商硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，鎮(zhèn)江第26位；當(dāng)?shù)匾馗?jìng)爭(zhēng)力，鎮(zhèn)江第48位；科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，鎮(zhèn)江第50位；環(huán)境韌性競(jìng)爭(zhēng)力，鎮(zhèn)江第23位。

3. 發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)

從國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用娴绞〖?jí)層面，鎮(zhèn)江都面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇：蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、揚(yáng)子江城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、南京都市圈核心城市、生態(tài)文明先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)市，低碳試點(diǎn)城市、海綿城市和國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)等。

二、鎮(zhèn)江人才發(fā)展“引”與“用”的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）堅(jiān)持黨管人才原則

明確工作要點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力實(shí)施人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等工程，發(fā)揮牽頭抓總作用。

1. 完善黨管人才工作格局和運(yùn)行機(jī)制

一是要強(qiáng)化人才管理簡(jiǎn)政放權(quán)。政府、企業(yè)在識(shí)別人才、引進(jìn)人才之后，更要注重依事用人、用人之所長(zhǎng)。建立完善的人才管理機(jī)制，合理使用人才、留住人才，更好發(fā)揮人才作用，以人才吸引人才，以管理機(jī)制吸引人才。二是要全面落實(shí)用人單位自主權(quán)。全面保障和落實(shí)國(guó)有企業(yè)、科研院所、高校和社會(huì)組織等用人單位在用人自主權(quán)方面的相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，促進(jìn)各類用人主體提升人才服務(wù)水平。三是要加快推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)建設(shè)。建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才引進(jìn)使用政策。選擇若干條件成熟的科研單位和高校建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)基地。鼓勵(lì)和支持各縣（市、區(qū)）開展人才管理改革試驗(yàn)探索。

2. 強(qiáng)化人才工作目標(biāo)考核和政策保障

強(qiáng)化保障，建立有效的激勵(lì)政策。在充分調(diào)研、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行人才政策做出調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，為人才發(fā)展提供政策環(huán)境。優(yōu)化完善現(xiàn)有政策，在保存原人才計(jì)劃申報(bào)中執(zhí)行效果好的具體措施外，加大對(duì)創(chuàng)新類人才補(bǔ)助的力度，努力提升人才在全省層面的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)板塊特色出臺(tái)輔助性、階段性政策，加快相關(guān)工作推進(jìn)力度，為人才提供更快、更便捷的服務(wù)，確保優(yōu)惠人才政策能夠落到實(shí)處。同時(shí)在更大范圍內(nèi)整合全市商圈資源，做深做實(shí)做細(xì)服務(wù)工作，營(yíng)造人才生活圈的溫馨氛圍。

3. 營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境

充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，做好各類人才的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)服務(wù)工作，以高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為依托，通過產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)一批科研成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高校合作形成一系列產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，構(gòu)建人才培養(yǎng)鏈、供應(yīng)鏈。切除阻礙發(fā)展的堵點(diǎn)，營(yíng)造良好的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。各地各部門要服從沖刺跑的大局，力戒打小算盤、算部門利益小賬，減少管理層級(jí)，建立協(xié)作高效的運(yùn)作機(jī)制。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)培養(yǎng)兩手抓

1. 打造人才引進(jìn)品牌工程

大力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次和急需的緊缺人才。聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和“兩聚一高”，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向。創(chuàng)新開放務(wù)實(shí)柔性引才引智方式。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過高層次人才雙崗位（如事業(yè)編制企業(yè)工作）、兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、客座教授等多種形式，構(gòu)建全方位引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力匯聚人才智力資源。

2. 改進(jìn)人才培養(yǎng)合作模式

加強(qiáng)校地合作、校企合作、人力資源機(jī)構(gòu)合作和勞務(wù)協(xié)作基地合作。加大本土人才培養(yǎng)力度，提高本土人才規(guī)模和素質(zhì)。與江大、江科大及有關(guān)211、985高校合作委托培養(yǎng)優(yōu)秀本科生。鎮(zhèn)江高專、江蘇航院等要主動(dòng)為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高技術(shù)技能型人才。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步

1. 不遺余力地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

發(fā)揮鎮(zhèn)江高校資源優(yōu)勢(shì)，深化校地人才培養(yǎng)機(jī)制，通過駐鎮(zhèn)高校聯(lián)系相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)、高新科技領(lǐng)軍人物、高端人才，吸引他們來鎮(zhèn)科研攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與本地高校的強(qiáng)勢(shì)優(yōu)秀專業(yè)合作，幫助他們做大做強(qiáng)，共同研發(fā)創(chuàng)業(yè)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2. 貫徹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號(hào)戰(zhàn)略”

產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是人口集聚的首要載體。要著力培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、高端品牌，形成一批地標(biāo)式產(chǎn)業(yè)，如鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)、船舶海工產(chǎn)業(yè)、工程電氣產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，通過不斷壯大產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)人口。目前，鎮(zhèn)江市“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定，4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，作為“四梁八柱”撐起產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號(hào)戰(zhàn)略”。下一步要繪圖作戰(zhàn)，提升承載力，圍繞產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)招才引智與招商引資聯(lián)動(dòng)、招商政策與人才政策疊加、項(xiàng)目招引與人才招引并舉、項(xiàng)目服務(wù)與人才服務(wù)整合。同時(shí)，將培養(yǎng)本土人才作為高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重心，堅(jiān)持一手抓高端人才引進(jìn)，一手抓本土人才培養(yǎng)，讓高端人才同基礎(chǔ)人才共同構(gòu)成人才高地。

（四）堅(jiān)持改進(jìn)方式方法

1. 注重情感溝通

感情上尊重信賴人才是企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才的先決條件。特別是對(duì)于行業(yè)的領(lǐng)軍人物、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母叨巳瞬?，他們一定程度上?duì)物質(zhì)要求并不太高，真正需要的是企業(yè)管理者、政府對(duì)他們情感上的尊重、肯定、鼓勵(lì)。這就要求政府、企業(yè)不僅要盡可能解決他們除科研、創(chuàng)新工作以外的一切后勤保障問題，更要在情感上注重溝通。

2. 加快校地融合

構(gòu)建企業(yè)為主體、高校為主角、政府為支撐的協(xié)同創(chuàng)新體系，要加強(qiáng)高校、企業(yè)雙方創(chuàng)新合作，建立緊密的人才合作培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校人才、科研、教育優(yōu)勢(shì)與鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政策優(yōu)勢(shì)深度融合，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，高校開設(shè)一批以G312創(chuàng)新走廊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批能為企業(yè)服務(wù)的人才，促使企業(yè)用人成本降低，達(dá)到企業(yè)和人才雙贏。加強(qiáng)人才定向培養(yǎng)，高校根據(jù)企業(yè)需求規(guī)律，推行訂單培養(yǎng)、合作辦學(xué)、合作辦專業(yè)、合作辦班，提供單項(xiàng)或特殊技能項(xiàng)目培訓(xùn)等多種形式的校企合作，滿足行業(yè)和企業(yè)的不同需求。

3. 搭建聯(lián)系平臺(tái)

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，以成立新階層人士聯(lián)合會(huì)為抓手，團(tuán)結(jié)聯(lián)系在鎮(zhèn)的各類高端人才、領(lǐng)軍人才、頂尖人才、技能人才，引導(dǎo)他們持續(xù)科技創(chuàng)新報(bào)國(guó)，聚焦科技創(chuàng)新企業(yè)，積極引導(dǎo)新階層人士深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要講話指示精神，提供思想引領(lǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)誼交友、服務(wù)社會(huì)等服務(wù)支持。通過他們的宣傳，讓更多的人才積聚鎮(zhèn)江，讓更多的人才成為拉動(dòng)鎮(zhèn)江消費(fèi)、推動(dòng)鎮(zhèn)江城市建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，形成“葡萄串效應(yīng)”。

＊本文系2021年度鎮(zhèn)江市黨校聯(lián)盟（鎮(zhèn)江市情研究中心）課題項(xiàng)目“‘引’與‘用’：人才發(fā)展助力鎮(zhèn)江‘產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市’問題研究”（編號(hào)ZJDX21050）的階段性成果。

（作者單位：萬建鵬，中共鎮(zhèn)江市委黨校；陳歧燊，鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）