芳草地國(guó)際學(xué)校 王梓晨

2021年7月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》）。在“雙減”政策開始落地后，中小學(xué)生在學(xué)校度過的時(shí)間比例大幅度提高，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)顯著減輕。2021年，教育部同步印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》，提出指導(dǎo)的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育發(fā)展的重要性。這些政策為學(xué)校體育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、“雙減”政策為學(xué)校體育帶來的機(jī)遇

“雙減”政策的總體方向和主要目的是減負(fù)，減輕負(fù)擔(dān)后，原來的補(bǔ)課和大量的作業(yè)時(shí)間沒有了，那就必然牽扯到一些問題：要為學(xué)生增加些什么？如何能做到更高效地利用學(xué)生在校時(shí)間？關(guān)于這些問題，《“雙減”意見》中提到，關(guān)注學(xué)生身心健康，保證學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間。學(xué)校體育作為競(jìng)技體育和大眾體育發(fā)展的基石，在“雙減”背景下，得到了更大的發(fā)展空間。

（一）學(xué)校體育獲得更高的關(guān)注度

1.國(guó)家政策的大力支持

近年來，隨著時(shí)代進(jìn)步與科技的發(fā)展，人民群眾的生活方式發(fā)生了鋪天蓋地的變化。工作方式的改變導(dǎo)致越來越多的人患有高血壓、糖尿病等慢性病，青少年中“小眼鏡”“小豆芽”和“小胖墩”的數(shù)量在近30年的增長(zhǎng)速度達(dá)到了高峰，全民身體健康備受關(guān)注。青少年身體素質(zhì)正在逐年降低，促使國(guó)家層面出臺(tái)大量政策文件對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行指導(dǎo)。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），將學(xué)校體育作為健康中國(guó)的重要部分，給予宏觀指導(dǎo)。該《綱要》中提出：“保證學(xué)生能在校內(nèi)有充足的體育活動(dòng)，每天參加體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)?！蓖辏瑖?guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，指出：“學(xué)校體育仍有很多方面的不足?！碧岢霾蛔愕耐瑫r(shí)對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行了具體的指導(dǎo)，要求動(dòng)員全社會(huì)的力量支持學(xué)校體育。2021年7月，“雙減”政策出臺(tái)后，在以上基礎(chǔ)上起到了加持作用，學(xué)生在減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)獲得了更多的課余時(shí)間，使學(xué)校能更有效地落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”的要求。大量政策文件的出臺(tái)，為學(xué)校體育的持續(xù)有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的空間和時(shí)間，為學(xué)生的身心健康發(fā)展和身體素質(zhì)增強(qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

2.奧運(yùn)周期帶來活力

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)雖然已經(jīng)結(jié)束，但奧運(yùn)健兒在奧運(yùn)會(huì)上頑強(qiáng)拼搏的精彩表現(xiàn)和體育精神的展現(xiàn)仍有著持續(xù)的影響。東京奧運(yùn)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)與電視轉(zhuǎn)播，讓更多的人能觀看到世界最高水平賽事，在每屆奧運(yùn)會(huì)之后，都會(huì)掀起一段時(shí)間的“體育熱”。比如，東京奧運(yùn)會(huì)由楊倩奪得首金后，射擊類的體育產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般出現(xiàn)，越來越多的學(xué)生想去體驗(yàn)射擊的樂趣。高水平賽事還會(huì)吸引學(xué)生去接觸自己從未接觸過的項(xiàng)目，走到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)去感受運(yùn)動(dòng)的快樂。

2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，早在幾年前，國(guó)家就已經(jīng)提出了“三億人上冰雪”的號(hào)召，臨近冬奧會(huì)開幕，冬奧會(huì)的熱度只增不減。很多學(xué)校利用體育課和課后的時(shí)間，結(jié)合學(xué)校場(chǎng)地情況開展旱地滑冰、旱地冰壺等項(xiàng)目，使學(xué)生能體會(huì)到冬季項(xiàng)目的樂趣，積極地加入到體育運(yùn)動(dòng)中。正處于奧運(yùn)周期的這兩年，全世界的體育盛會(huì)的舉辦，使得學(xué)校中營(yíng)造出了更好的體育氛圍。

（二）學(xué)校體育的地位顯著提升

以往提到體育課和體育教師，往往有一些帶有誤解的聲音出現(xiàn)：體育教師“被生病”、數(shù)學(xué)是體育教師教的等。隨著近幾年國(guó)家對(duì)學(xué)生體質(zhì)評(píng)價(jià)的逐漸關(guān)注，國(guó)家提出“開足開齊體育課”的要求，體育教師逐漸找回了存在感，也開始有越來越多的家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)生在學(xué)校的體育學(xué)習(xí)情況。從2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)競(jìng)技體育的蓬勃發(fā)展吸引了眾多的目光，帶動(dòng)了群眾體育和學(xué)校體育的發(fā)展。隨著體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的確立，可以看出我國(guó)體育事業(yè)未來的發(fā)展重心，在競(jìng)技體育的帶動(dòng)下，逐漸開始向群眾體育和學(xué)校體育轉(zhuǎn)移。在政策支持的影響下，各級(jí)各類青少年體育賽事有序展開。以前學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，彼此之間競(jìng)爭(zhēng)不夠，沒有舞臺(tái)讓他們展現(xiàn)，賽事增加之后，學(xué)生有了更多的機(jī)會(huì)去比賽，可以與更強(qiáng)大的對(duì)手交流。通過這樣比賽代練的形式讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的不足，也讓他們能將所學(xué)所練得到運(yùn)用。在這樣的過程中，學(xué)生激發(fā)了勝負(fù)欲，產(chǎn)生了更強(qiáng)的鍛煉意識(shí)，發(fā)自內(nèi)心地愛上了體育運(yùn)動(dòng)，并積極地參與到訓(xùn)練中。

提高學(xué)生體質(zhì)，僅僅靠學(xué)校的努力肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！半p減”對(duì)校外學(xué)科輔導(dǎo)的重拳，使學(xué)生和家長(zhǎng)的注意力轉(zhuǎn)移到非學(xué)科的體育項(xiàng)目中，如此一來，學(xué)生在課余時(shí)間有更多的機(jī)會(huì)參與到專業(yè)的體育學(xué)習(xí)中。近幾年全民健康意識(shí)的增強(qiáng)和體育產(chǎn)業(yè)的興起，也讓大眾更樂于將學(xué)生送到各種訓(xùn)練館或體育機(jī)構(gòu)提高素質(zhì)、磨煉技能。在目的上，學(xué)校體育和群眾體育有著很多共同之處，這些社會(huì)資源和力量在無形中助推了學(xué)校體育的開展。新冠肺炎疫情狀態(tài)下更使人們意識(shí)到體育鍛煉的必要性，促使了全民健身意識(shí)的覺醒，讓學(xué)生家長(zhǎng)更重視學(xué)校體育，也讓社會(huì)更愿意將更多資源投入學(xué)校體育中。

（三）體育的育人價(jià)值更受重視

以往人們說起對(duì)體育的印象，可以用一句話來總結(jié)：四肢發(fā)達(dá)，頭腦簡(jiǎn)單。這說明對(duì)體育育人功能研究的不足，對(duì)教育屬性不夠重視以及經(jīng)濟(jì)文化的落后，導(dǎo)致人們對(duì)體育形成了刻板印象。但是早在1917年，毛澤東就曾發(fā)表《體育之研究》，提出“身心一體論”的重要觀點(diǎn)，他認(rèn)為不僅要注重人的全面發(fā)展，還要認(rèn)識(shí)到體育獨(dú)特的育人價(jià)值。黨的十九大之后，隨著我國(guó)社會(huì)基本矛盾的變化，人們開始關(guān)注到體育更多元的內(nèi)容。從圖1可以看出，在2016年之前，對(duì)體育育人價(jià)值的研究文獻(xiàn)數(shù)量一直保持著平緩增加，從2017年開始相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量急劇增加。這充分說明了人們已經(jīng)開始重視體育的育人價(jià)值，而不只是身體健康價(jià)值；也充分說明了相關(guān)學(xué)者對(duì)體育教育的內(nèi)容進(jìn)行了更深的研究。

圖1 近20年體育的育人價(jià)值文獻(xiàn)總體趨勢(shì)分析

一直以來困擾我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的問題是競(jìng)技體育與群眾體育、學(xué)校體育發(fā)展不平衡。競(jìng)技體育在國(guó)際賽場(chǎng)上占據(jù)了一席之地，成為金牌榜領(lǐng)跑者的同時(shí)，與之形成鮮明對(duì)比的是全民健康狀況并不樂觀，青少年體質(zhì)問題嚴(yán)重，這些問題使體教融合成為必要。體教融合的有力開展使得競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展，給學(xué)校體育帶來了很多活力，將競(jìng)技體育的紅利分到學(xué)校體育中，更好地處理“普及與提高”之間的關(guān)系。同時(shí)，體育健兒的榜樣作用也對(duì)青少年有著潛移默化的影響，不僅能激勵(lì)學(xué)生增加體育鍛煉，而且能從根本上改變學(xué)生的柔弱之風(fēng)，使“陽(yáng)剛之氣”能重回國(guó)民之體。這些措施將在“雙減”政策的強(qiáng)力推行下，對(duì)學(xué)校體育產(chǎn)生更顯著的影響。

二、“雙減”政策為學(xué)校體育帶來的挑戰(zhàn)

事物都具有兩面性，“雙減”政策為學(xué)校體育創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇是史無前例的，但我們同樣無法忽視與機(jī)遇并存的挑戰(zhàn)。學(xué)生整體的體質(zhì)健康狀況仍舊處于下滑階段，學(xué)校體育地位提高，并獲得了更大的發(fā)展空間，體育教育質(zhì)量是否能同步提升？政策帶來的巨大變革，也給一線教師帶來了身心上的巨大挑戰(zhàn)，如何調(diào)整師資力量使增加的時(shí)間能得到合理利用？都是擺在我們面前的難題。

（一）學(xué)生體質(zhì)促進(jìn)困難重重

盡管在一系列的政策文件和實(shí)際措施的支持下，學(xué)校體育為學(xué)生體質(zhì)發(fā)展付出了巨大努力，但長(zhǎng)期以來學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)體育的不重視造成的頑疾，很難通過短時(shí)間的努力得到明顯的改善。政策的制定使學(xué)生體質(zhì)發(fā)展有了很大的動(dòng)力，但是在政策推行的實(shí)際過程中還是會(huì)遇到各種問題，如弄虛作假等行為。即使是在“雙減”政策如此強(qiáng)力的管控下，仍舊有大批的家長(zhǎng)冒著風(fēng)險(xiǎn)想盡辦法給自己的孩子“補(bǔ)課”。學(xué)校的體育鍛煉時(shí)間可以增加，但是家長(zhǎng)的觀念卻無法通過政策和學(xué)校的努力有所改善，很多家長(zhǎng)仍舊認(rèn)為體育不是特別重要，對(duì)體質(zhì)測(cè)試也并不重視，遠(yuǎn)不及文化科目那樣付出巨大心血。往往只有當(dāng)體育與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)掛鉤的時(shí)候，家長(zhǎng)才開始追悔莫及。生活條件的改善使得很多家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生過分溺愛，不愿意讓學(xué)生吃苦，甚至在學(xué)校增加體育活動(dòng)后，幫助學(xué)生躲避體育課，給教師寫請(qǐng)假條申請(qǐng)不參加體育活動(dòng)，這一點(diǎn)在城市學(xué)校中尤為常見。青少年體質(zhì)低下的現(xiàn)象，雖然從2014年開始止跌回升，但實(shí)際情況與調(diào)研仍有差距，整體學(xué)生素質(zhì)仍處于不良狀態(tài)。這一現(xiàn)象已經(jīng)在很大程度上影響了我國(guó)軍人的選拔，長(zhǎng)此以往對(duì)國(guó)家發(fā)展影響極為不利。

（二）課余鍛煉增加后的實(shí)際困難

1.體育教師工作量增加、人手緊缺

在“雙減”政策推行后，學(xué)生放學(xué)時(shí)間向后推遲，每名學(xué)生每天在校時(shí)間增加了兩個(gè)小時(shí)左右，校內(nèi)的課余體育活動(dòng)時(shí)間也增加了很多。但是如何將這些多出來的時(shí)間高效利用，成為擺在所有體育教師和學(xué)校管理人員面前的難題。近兩年在對(duì)體育的重視程度提高后，要求開足開齊體育課，所有體育教師的工作量都在增加，每天增加額外的組織課外體育鍛煉工作將會(huì)使體育教師超負(fù)荷工作，長(zhǎng)期下來，必然會(huì)導(dǎo)致體育教師的身體狀況出現(xiàn)問題。

2.不同地區(qū)之間存在較大差異

在一些鄉(xiāng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的相對(duì)滯后以及體育師資培訓(xùn)不夠等問題，課后鍛煉很難保證足質(zhì)足量進(jìn)行。其中，一部分原因是學(xué)生逐漸減少，對(duì)新教師的補(bǔ)充沒有需求，導(dǎo)致很多學(xué)校的體育教師甚至領(lǐng)導(dǎo)常年沒有變化，無法適應(yīng)新時(shí)代的教學(xué)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。如此一來，“雙減”政策的實(shí)際措施在一些地區(qū)的落實(shí)相對(duì)困難一些。

（三）學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量不夠高效

體育不僅是身體的教育，也是心理和個(gè)性的教育，同樣是健康和習(xí)慣教育。在開足開齊體育課的要求下，體育課的數(shù)量得到了一部分保障，有些許改善，但是教育質(zhì)量卻沒有同步提升，造成了“足量低質(zhì)”的現(xiàn)象。目前各學(xué)校的體育課普遍按照課程大綱和教材一板一眼地進(jìn)行，缺少地區(qū)特色，單調(diào)規(guī)整的內(nèi)容也難以激發(fā)學(xué)生的興趣。很多學(xué)校的體育課仍舊在延續(xù)以往的嚴(yán)肅和過分的紀(jì)律性，使課堂缺少活躍氣氛，無法達(dá)到認(rèn)知、技能和情感這三個(gè)方面的目標(biāo)。在實(shí)際教學(xué)過程中，很多項(xiàng)目也無法展開，體育課對(duì)技能學(xué)習(xí)和運(yùn)用的教學(xué)不夠，沒有安排比賽的時(shí)間。學(xué)生經(jīng)過體育課的學(xué)習(xí)后仍無法深入地掌握專項(xiàng)技能，無法及時(shí)將自己所練習(xí)的內(nèi)容付諸實(shí)際比賽中，更不要談從比賽中獲得樂趣了。

在課外體育活動(dòng)中，大課間往往只是簡(jiǎn)單地練習(xí)隊(duì)列調(diào)動(dòng)，或者是幾年不變的廣播體操，導(dǎo)致學(xué)生往往以一種厭惡的情緒對(duì)待廣播體操。額外增加的體育活動(dòng)時(shí)間卻并沒有得到高效的利用，沒有借助這個(gè)機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與體育活動(dòng)的積極性。這些弊端阻礙了我國(guó)體育教學(xué)的進(jìn)步，是我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康連續(xù)30年下降現(xiàn)象不能忽視的原因之一，僅僅依靠政策的推行，恐怕并不足以從根本上解決這些問題。

三、在“雙減”背景下學(xué)校體育發(fā)展建議

在面對(duì)“雙減”這樣的一個(gè)新的時(shí)代拐點(diǎn)和背景時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)必然并存。機(jī)遇是給學(xué)校體育帶來了更好的發(fā)展環(huán)境，挑戰(zhàn)是一直未能得到徹底解決的問題，新的問題又浮現(xiàn)出來。針對(duì)學(xué)校體育發(fā)展所面臨的問題，筆者提出如下建議。

（一）政府牽頭，全社會(huì)共同助力學(xué)校體育

學(xué)校體育雖然是以學(xué)校為發(fā)展主體，卻不該只是學(xué)校的事。事實(shí)上，學(xué)校體育的發(fā)展關(guān)系著整個(gè)國(guó)家和民族的未來，每個(gè)人都應(yīng)該是參與者。政府不只是政策的制定者和監(jiān)督者，更要從全局進(jìn)行把控，深入調(diào)查在執(zhí)行過程中的實(shí)際效果，避免在政策推行過程中出現(xiàn)“變味”的情況，使良策反而起到了壞作用。在制定政策的過程中，不僅要考慮學(xué)生的需求，也要考慮到對(duì)教師的保護(hù)。體育學(xué)科與其他學(xué)科不同，相比來說體育教師容易出現(xiàn)身體損傷，政府應(yīng)該制定相關(guān)條例保護(hù)體育教師的權(quán)益，使教師能在安全范圍內(nèi)盡可能地放開手去開展教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校體育的發(fā)展應(yīng)該在政府的支持下，提高全民健身意識(shí)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，與學(xué)生家長(zhǎng)建立密切聯(lián)系，通過家校一體的模式，讓家長(zhǎng)了解體育鍛煉的必要性，鼓勵(lì)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)參與到體育鍛煉中。學(xué)生同樣是群眾體育的重要組成部分，發(fā)展體育需要通過環(huán)境和興趣潛移默化的影響，不應(yīng)過分將學(xué)校體育與地區(qū)政府和學(xué)校政績(jī)掛鉤，若非如此，必然會(huì)導(dǎo)致一些強(qiáng)迫行為，干擾學(xué)校體育的正常發(fā)展，對(duì)學(xué)校體育的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，因此管理部門需要探索更好的監(jiān)督方式，而不是一個(gè)條例、一項(xiàng)考核就一言概之。

（二）重視體育師資待遇、培養(yǎng)和地區(qū)平衡

體育教師是開展學(xué)校體育的核心力量，體育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)不能落后于政策和制度的推進(jìn)，但也不能只要效果而忽視對(duì)體育教師的關(guān)懷，特別是對(duì)大工作量和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師。首先，不能出現(xiàn)體育教師的辛苦程度遞增，福利待遇卻保持不變的情況，否則長(zhǎng)此以往教師必然會(huì)產(chǎn)生消極情緒，不利于順利地開展體育教學(xué)工作，但這一點(diǎn)卻鮮有人提及。有調(diào)研顯示，全國(guó)范圍內(nèi)體育教師服裝費(fèi)都沒有做到足額發(fā)放，甚至有17%的教師在30年間都沒有領(lǐng)到過服裝費(fèi)。該研究也在最后提到，很多體育教師由于薪資待遇太低，改行去教文化課的現(xiàn)象盛行，這反映出目前體育教師待遇的不足。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響體育教師教學(xué)工作的積極性，如此一來何談壯大體育教師隊(duì)伍，又何談扭轉(zhuǎn)學(xué)生體質(zhì)下降的局面？有關(guān)部門必須保障體育教師的基本工作需要，保證學(xué)校有必要的體育器材，并逐步提高體育教師的工作福利待遇，使其與體育教師的工作量相匹配。其次，應(yīng)加強(qiáng)新時(shí)代體育教師的專業(yè)教育，使教師有更多的機(jī)會(huì)接觸到新的教學(xué)理念和方法。特別是很多落后地區(qū)的教師，要為他們提供學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)會(huì)，讓他們能享受到便利豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的支持，通過網(wǎng)絡(luò)也可以更輕易地實(shí)現(xiàn)。

（三）突破學(xué)校內(nèi)條條框框，強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果

近些年，對(duì)青少年的保護(hù)，學(xué)校和教師雖然有很多新穎的想法，卻不敢進(jìn)行嘗試。例如，很多學(xué)校想組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)，卻擔(dān)心家長(zhǎng)寵溺學(xué)生吃不了苦，教師承擔(dān)著來自家長(zhǎng)和社會(huì)的壓力，最后放棄嘗試。在一些新的方面，學(xué)校應(yīng)更加大膽地去推行，政策和主管部門也應(yīng)給予足夠的支持，不應(yīng)過度重視學(xué)校的死要求，將更多的權(quán)力適當(dāng)?shù)叵路沤o體育教師，讓體育教師充分發(fā)揮自己的才能。同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)力量助力學(xué)校體育，學(xué)校的大課間時(shí)段完全可以交給校外的一些體育團(tuán)隊(duì)來組織，學(xué)校起到監(jiān)督和考核作用。目前，校外的一些體育產(chǎn)業(yè)，在國(guó)務(wù)院46號(hào)文件的支持下，結(jié)合市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于學(xué)校，可以充分利用這些教育資源。最終，還是要強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的實(shí)際效果，不能只是流于形式。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來說，在“雙減”政策的影響下，學(xué)校體育迎來了一些機(jī)遇，也得益于一系列學(xué)校體育政策的支持，學(xué)校體育相關(guān)人員應(yīng)利用好這個(gè)階段，力爭(zhēng)改變長(zhǎng)期以來的學(xué)生體質(zhì)羸弱的現(xiàn)象。但是我們也必須在國(guó)家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，直面困難，以培養(yǎng)五育并舉的學(xué)生為目標(biāo)，以培養(yǎng)身心健康的社會(huì)主義接班人為己任。