馬朝暉
(廣東省中醫(yī)院,廣州市 510120)
中醫(yī)藥的發(fā)展可謂歷經(jīng)曲折,隨著國力的強(qiáng)大,民族自信心的重拾,經(jīng)過非典型肺炎(SARS)和新冠疫情的檢驗(yàn),中醫(yī)藥驗(yàn)證了自己的獨(dú)特之處,中央及地方一系列利好政策的漸次發(fā)布,中醫(yī)藥迎來了發(fā)展最有利的時(shí)機(jī)。廣東省提出了醫(yī)療衛(wèi)生“縣強(qiáng)”支持措施,并發(fā)起了“緊密型”組團(tuán)式幫扶活動(dòng)。筆者通過參與醫(yī)院決策,指導(dǎo)臨床科室建設(shè),并走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,對(duì)縣級(jí)中醫(yī)院的醫(yī)療狀況有了一定的了解,提出以建設(shè)大科主任領(lǐng)導(dǎo)下的小型亞??浦贫戎饕倪M(jìn)措施。
在縣級(jí)醫(yī)院里,縣人民醫(yī)院處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,大部分的縣級(jí)中醫(yī)院還處于解決溫飽問題的層次[1-2]。其性質(zhì)絕大部分屬于公立,僅有極少數(shù)為民營,例如在鄰近南雄的江西大余縣中醫(yī)院。床位數(shù)根據(jù)縣域人口數(shù)量配置不一,因粵北人口偏少,大部分床位數(shù)在200~300張,占地面積偏小。在臨床科室設(shè)置上基本以內(nèi)科、外科、骨科為主,骨科是縣級(jí)中醫(yī)院相對(duì)較強(qiáng)的科室。在大型設(shè)備上,大部分縣級(jí)中醫(yī)院擁有16排左右的CT,條件較好的中醫(yī)院擁有了磁共振(MR)和數(shù)字減影血管造影機(jī)(DSA),例如英德中醫(yī)院,內(nèi)鏡技術(shù)以及介入技術(shù)逐漸在一些中醫(yī)院開展。在醫(yī)共體試點(diǎn)政策中,一部分中醫(yī)院被人民醫(yī)院醫(yī)共體托管,例如連南縣中醫(yī)院,乳源縣中醫(yī)院。部分基礎(chǔ)相對(duì)較好的中醫(yī)院則承擔(dān)了醫(yī)共體的任務(wù),托管了縣域一半左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,但由于先天不足,屬于勉力支撐,急需幫扶。但是,雖然縣中醫(yī)院的發(fā)展水平有限,但醫(yī)生的收入水平并不算低,在縣域單位處于中上水平,這可能與國家整體發(fā)展以及中醫(yī)藥的優(yōu)惠政策有關(guān)。在當(dāng)前的中醫(yī)藥利好政策之下,特別是“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生建設(shè)方針在新冠疫情后獲得了更進(jìn)一步的推進(jìn),中醫(yī)院獲得了空前的優(yōu)惠政策,大部分的中醫(yī)院得到了擴(kuò)建,或者異地重建,床位數(shù)大幅度增加,撥付建設(shè)資金大大增加,特別是一些蘇區(qū)、老少邊窮地區(qū),中央扶持力度很大,例如南雄中醫(yī)院新院區(qū)投資3個(gè)多億,全部由政府出資,尚有4千萬左右資金用于購買設(shè)備。
縣級(jí)醫(yī)院本身受財(cái)政及醫(yī)療水準(zhǔn)影響,醫(yī)保水平處于相對(duì)較低位置,相對(duì)人民醫(yī)院,中醫(yī)院在規(guī)模及疑難急危重癥處理方面明顯不足,導(dǎo)致分值偏低,目前靠增加住院率以及周轉(zhuǎn)率來維持運(yùn)轉(zhuǎn)和收入。即使在發(fā)展較好的中醫(yī)院,臨床科室仍以限制檢查,以康復(fù)、理療及中醫(yī)特色療法等性價(jià)比較好的方式來維持科室收入,被動(dòng)或者主動(dòng)地忽略了患者的診斷對(duì)于患者病情及醫(yī)保分值的價(jià)值。這種低水平的運(yùn)作方式限制了醫(yī)療水平的提高,養(yǎng)成了管理層及臨床醫(yī)師“小富即安”的心態(tài)。
目前縣級(jí)中醫(yī)院的科室主任很多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成長,年齡多為60年代到70年代初,時(shí)代和起點(diǎn)局限了他們的知識(shí)結(jié)構(gòu),而縣級(jí)中醫(yī)院這種體制色彩較濃重的單位使他們不需要為競爭擔(dān)憂。即使優(yōu)秀的年輕醫(yī)生在這樣的環(huán)境下如果沒有外部的干預(yù)刺激,也逐漸會(huì)沉淪于這種安逸。從而使知識(shí)體系仍停留在20世紀(jì)。 在縣級(jí)醫(yī)院,仍有部分醫(yī)師不能考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
默認(rèn)自己的弱勢地位,而且由于輕資產(chǎn),政策扶持加上快速周轉(zhuǎn)等醫(yī)保運(yùn)作,一些中醫(yī)院職工“未強(qiáng)先富”,在沒有獲得規(guī)范診治的能力之前,已經(jīng)喪失或減弱了前進(jìn)的動(dòng)力。在職稱的晉升中設(shè)置了基層版,條件較低,大部分醫(yī)師不需要很努力就能達(dá)到晉升條件。
受政策利好的影響下,各個(gè)醫(yī)院包括中醫(yī)院都在快速發(fā)展,新的大樓、新的院區(qū)、新的科室紛紛涌現(xiàn),但是醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量仍難以滿足需求,特別是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)中醫(yī)院而言,人才的獲得是一個(gè)長期的痛。特別是對(duì)于承擔(dān)了醫(yī)共體任務(wù)的醫(yī)院,大量的醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),使人手更加捉襟見肘。
對(duì)于質(zhì)量控制的流程都流于形式,其中很大的因素是受整體醫(yī)療水平影響,其次縣城這種人情社會(huì)里,嚴(yán)格的醫(yī)療質(zhì)控需要領(lǐng)導(dǎo)的決心和魄力。再者在快速發(fā)展的原始積累期,嚴(yán)厲的處理也會(huì)打消醫(yī)師的積極性。
粵北在廣東屬于發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū),且醫(yī)療投入主要傾向于人民醫(yī)院,故在醫(yī)療設(shè)備更新方面較欠缺,但近年來隨著對(duì)縣域醫(yī)療衛(wèi)生的重視,很多縣中醫(yī)院的設(shè)備也得到了更新。相對(duì)于設(shè)備老化,更突出的問題是對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的使用不足:一是缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才使設(shè)備閑置;二是設(shè)備的多項(xiàng)功能未能充分利用;三是醫(yī)保水平的限制不愿意使用等。
縣級(jí)中醫(yī)院對(duì)于醫(yī)共體可謂愛恨交加。有了醫(yī)共體,理論上可以分享一半的縣域內(nèi)醫(yī)療資源,但事實(shí)上由于自身能力不足,在目前絕大部分的急危重癥患者仍在人民醫(yī)院就醫(yī),并不能獲得實(shí)際的病源。但是對(duì)于醫(yī)共體投入的人力、物力、時(shí)間卻是巨大的,而且由于不能真正獲得人事財(cái)政的“六統(tǒng)一”,也無足夠資金撥付支持衛(wèi)生院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院亦存在怨言。而縣衛(wèi)健局因?yàn)楣茌牂?quán)被轉(zhuǎn)移亦不能痛快施政,故三方均不能獲得理想效果。
縣級(jí)中醫(yī)院很多醫(yī)師來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些醫(yī)師中很多年輕醫(yī)師來自于正規(guī)院校,但是由于去鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以優(yōu)先獲得編制,部分醫(yī)護(hù)人員反而放棄縣級(jí)醫(yī)院而去鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后再“曲線救國”返回縣城,并沒有接受正規(guī)的臨床培訓(xùn)。而縣中醫(yī)院也多不具備完善的中醫(yī)繼續(xù)教育體系,大部分醫(yī)師均靠自身實(shí)踐摸索,而資深的中醫(yī)師在臨床帶教中亦多有“藏私”,擔(dān)心“教會(huì)徒弟餓死師父”,甚至有一部分醫(yī)師給處方編碼,防止別人識(shí)別。
目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工的主要精力和興趣用在公共衛(wèi)生上。因?yàn)檫@部分政府全額撥款,專業(yè)要求不高,這部分績效可保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工收入,很多職工沒有開展臨床業(yè)務(wù)的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流動(dòng)性較大,被很多醫(yī)護(hù)人員當(dāng)作解決人事編制的跳板,而且大部分醫(yī)護(hù)人員都考慮怎么調(diào)入縣城工作。醫(yī)共體總院也時(shí)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院挖掘人才。
縣級(jí)中醫(yī)院首先要明確自己的定位,摸清自己的家底??h級(jí)中醫(yī)院水平大體相當(dāng),一部分較弱的并入了人民醫(yī)院醫(yī)共體,少部分發(fā)展好一點(diǎn)的中醫(yī)院承擔(dān)了醫(yī)共體的任務(wù)。如何給自己定位,首先要理解“中醫(yī)院”三個(gè)字,中醫(yī)院首先應(yīng)該具備一個(gè)醫(yī)院的功能,要區(qū)別于中醫(yī)診所,故應(yīng)該能處理一些急危重癥,然后才是發(fā)展中醫(yī)特色。有部分同仁認(rèn)為中醫(yī)院可以走“小而精”的路線,事實(shí)上此路不通。在即將進(jìn)入智能時(shí)代的今天,中醫(yī)院如果不發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)學(xué),路只會(huì)越走越窄,走到死胡同?,F(xiàn)代醫(yī)學(xué)有很多手段幫助判斷病情,而傳統(tǒng)中醫(yī)完全靠“望聞問切”,以外知內(nèi),難度很大,需要多年的積累和大量的臨床,同時(shí)還需要反復(fù)試錯(cuò),在當(dāng)前環(huán)境下更難做到,是以成熟的中醫(yī)師更難培養(yǎng),屬于臨床醫(yī)師的高級(jí)階段。故只有在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)之上,結(jié)合中醫(yī)解決急危重癥,再利用中醫(yī)來解決慢性病和“治未病”。另外由于在縣級(jí)醫(yī)院,主要以心腦血管疾病、慢性呼吸道疾病、風(fēng)濕腰腿痛、外傷等疾病為主,故康復(fù)技術(shù)以其入門門坎低、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、病源多等優(yōu)點(diǎn),比較適合縣級(jí)醫(yī)院甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展。
故縣級(jí)中醫(yī)院要根據(jù)自己的基礎(chǔ)情況制定合適的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),對(duì)于已經(jīng)承擔(dān)醫(yī)共體任務(wù)的醫(yī)院應(yīng)以發(fā)展急危重癥、中醫(yī)、康復(fù)為三個(gè)主要方向。南雄中醫(yī)院由于相對(duì)基礎(chǔ)較好,承擔(dān)了醫(yī)共體任務(wù),故提出了“建設(shè)粵東西北中醫(yī)院之最強(qiáng)標(biāo)桿”的目標(biāo),故在這類醫(yī)院,大型醫(yī)療設(shè)備如DSA、MR等也是必要的。
經(jīng)濟(jì)杠桿是原動(dòng)力。如前醫(yī)保問題所述,在縣級(jí)中醫(yī)院采取限制檢查檢驗(yàn),提高康復(fù)理療,中醫(yī)特色療法治療,加快周轉(zhuǎn)等獲得了短期效益,“未強(qiáng)先富”在未獲得規(guī)范診治的情況下已經(jīng)喪失或減弱了前進(jìn)的動(dòng)力,而且嘗到了政府投入的甜頭,也不愿意再自己投資購買大型設(shè)備或建設(shè)。故應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行思想動(dòng)員工作,明確醫(yī)院發(fā)展目標(biāo),上下同心,做好苦干大干準(zhǔn)備,忍受短時(shí)間的“陣痛”,加強(qiáng)診療規(guī)范學(xué)習(xí),在臨床增加必要檢查及相關(guān)檢驗(yàn)比例,提升診斷水平,限制各種物理治療及中醫(yī)特色療法比例。
學(xué)科帶頭人也是動(dòng)力的主要提供者。他們?cè)谔囟ǖ臍v史條件背景下完成了其歷史使命,給醫(yī)院的發(fā)展打下了一定基礎(chǔ),但是很多還沒有到退休年齡,如何更換新鮮血液,又能保留其豐富經(jīng)驗(yàn),實(shí)行大科主任制可解決此問題。
動(dòng)力問題很大程度上依賴精神層面。加強(qiáng)黨建和政工建設(shè),灌輸正能量理念,將政治教育與醫(yī)院發(fā)展結(jié)合起來,自上而下開展中醫(yī)文化建設(shè),加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)中醫(yī)文化自信[3-5]。
縣級(jí)中醫(yī)院學(xué)科門類存在較大缺陷,還存在一些關(guān)鍵學(xué)科缺失。在目前快速發(fā)展階段,人力緊缺是最主要問題,也將長期存在。而且在目前的科室設(shè)置中,科室規(guī)模都在45張病床左右,屬于綜合病房,外科骨科大部分病人也是內(nèi)科病人。鑒于此,故結(jié)合學(xué)科帶頭人改革,建議設(shè)立大科主任領(lǐng)導(dǎo)下的亞??浦贫龋瑏唽?埔?guī)模在20張病床左右,做到小而精,集中力量發(fā)展??茖2?,為青年骨干人才提供上升通道??h級(jí)中醫(yī)院人事床位編制有限,康復(fù)科建設(shè)不一定要擴(kuò)大規(guī)模,可發(fā)展快速康復(fù)理念,建立大的技師團(tuán)隊(duì),將康復(fù)陣地前移,技師對(duì)學(xué)歷要求可降低,中專以上即可,可以采取合同制,降低人力成本。
為加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),促進(jìn)良性競爭,可實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)績效管理。按照科室現(xiàn)有基礎(chǔ)水平評(píng)級(jí),設(shè)定績效加成檔次。3年左右動(dòng)態(tài)評(píng)估,可升可降,調(diào)動(dòng)全體員工積極性。
目前困擾縣級(jí)中醫(yī)院的最大問題是人才問題[6]。大環(huán)境有些無法改變,但可以采取一些切實(shí)可行的權(quán)宜之法。
首先,將人事招聘進(jìn)一步專業(yè)化,實(shí)事求是發(fā)掘自身優(yōu)點(diǎn),制作立體化的宣傳招聘資料,主動(dòng)出擊,去各大院校進(jìn)行聯(lián)誼宣講,要求老師學(xué)生下鄉(xiāng)黨建團(tuán)建。實(shí)事求是承諾求職者。在培養(yǎng)過程中,借鑒扶貧經(jīng)驗(yàn),從上到下進(jìn)行結(jié)對(duì)子,不只是幫扶專家結(jié)對(duì)子,領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)青年骨干結(jié)對(duì)子,骨干對(duì)新晉醫(yī)護(hù)結(jié)對(duì)子,全院聯(lián)動(dòng),在現(xiàn)有人力上提高挖潛。在結(jié)對(duì)過程中,也促進(jìn)人才關(guān)懷,加強(qiáng)了感情交流,實(shí)現(xiàn)人才團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。
大部分縣級(jí)醫(yī)院沒有能力設(shè)置總住院制度,筆者在幫扶期間創(chuàng)設(shè)了師帶徒結(jié)合總住院制度,讓弟子擔(dān)任總住院,由本人擔(dān)任二線,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是一條快速培養(yǎng)骨干人才成長的途徑,值得推廣,但也需依據(jù)幫扶專家的專業(yè)和本身的動(dòng)力來確定是否開展。
設(shè)備的老化當(dāng)然需要更新,但是更新的過程不可能一蹴而就,審批和學(xué)習(xí)使用都需要較長時(shí)間。更行之有效的方法是利用現(xiàn)有設(shè)備和人力,加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。例如掛職醫(yī)院擁有16排螺旋CT,但未開展CT血管造影,通過查找相關(guān)文獻(xiàn)和咨詢影像專家確定參數(shù)和技巧后,順利開展了這項(xiàng)技術(shù),篩查出腦動(dòng)脈瘤30余例和諸多血管狹窄病患。再比如在神經(jīng)外科,顱內(nèi)壓的監(jiān)測非常重要,然而其耗材和手術(shù)費(fèi)昂貴,基層難以承受,通過利用動(dòng)脈血壓監(jiān)測換能器連接腦室引流管及監(jiān)護(hù)儀,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)顱壓監(jiān)測。以上種種,不一而足,需要醫(yī)師加強(qiáng)學(xué)習(xí)和發(fā)揮主觀能動(dòng)性,從管理者角度來說應(yīng)提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿,加強(qiáng)創(chuàng)新管理。
在制度層面,醫(yī)院并不缺乏相關(guān)質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)制度,而核心在于沒有重視,缺乏有力措施及適合人員保證實(shí)行,故首先要提高重視程度,選擇相對(duì)年輕的內(nèi)科系統(tǒng)出身領(lǐng)導(dǎo)主管醫(yī)療質(zhì)控,相對(duì)會(huì)比較嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心,基礎(chǔ)知識(shí)也相對(duì)完善,特別是急癥重癥科室出身更加適宜。
由于縣級(jí)中醫(yī)院整體醫(yī)療水平不高,故應(yīng)結(jié)合醫(yī)共體契機(jī)及要求,將卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心、婦兒中心、影像中心等建設(shè)落到實(shí)處,不要只停留在紙面。在創(chuàng)建這些中心的過程中,定期的質(zhì)量控制會(huì)議是必須完成的,而這種中心制的討論都是涉及多學(xué)科,多學(xué)科的討論有助于診療水平、醫(yī)療質(zhì)量的大幅提升。
在目前這種快速發(fā)展階段,質(zhì)控目的應(yīng)限于發(fā)現(xiàn)問題,幫助醫(yī)療水平提升,不必過分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲處罰以免打擊醫(yī)務(wù)人員積極性,但應(yīng)保留會(huì)議記錄。
中醫(yī)的核心在于門診,加強(qiáng)門診建設(shè)可以明顯促進(jìn)中醫(yī)水平的提高,培養(yǎng)醫(yī)師的中醫(yī)使用率和患者的中醫(yī)習(xí)慣。在門診和住院部的績效考核中,要把飲片使用率提高,因?yàn)橹嗅t(yī)的辨證施治中藥湯劑是靈魂。
發(fā)起全員中醫(yī)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。很多中醫(yī)院的院長多從人民醫(yī)院調(diào)任,中醫(yī)基礎(chǔ)薄弱,對(duì)中醫(yī)事實(shí)上信心不足。信心只能從臨床療效來獲取,多實(shí)踐才能磨練信心??蓮脑洪L自上而下進(jìn)行中醫(yī)學(xué)習(xí),建立中醫(yī)繼續(xù)教育體系,組織各類中醫(yī)學(xué)習(xí)或競賽平臺(tái),建立名醫(yī)堂,推出名中醫(yī)及青年名中醫(yī)品牌,開發(fā)中醫(yī)周邊產(chǎn)品、制劑、藥膳、有自己醫(yī)院標(biāo)志的香囊等,在全縣營造中醫(yī)氛圍。
首先要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定位問題。在全國城鎮(zhèn)化的浪潮下,交通情況也越來越便利,農(nóng)村空心化,再將巨大人力物力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)是否恰當(dāng),值得商榷。即使在醫(yī)療最發(fā)達(dá)的美國,全國各地的鄉(xiāng)村醫(yī)院都在努力保持不被關(guān)閉。根據(jù)北卡羅來納州農(nóng)村健康研究計(jì)劃(North Carolina Rural Health Research Program)的數(shù)據(jù),直1995年以來,美國最大的州德克薩斯州關(guān)閉了13家鄉(xiāng)村醫(yī)院[7]。關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展方向在美國也仍存在很大爭議[8-10]。
故在目前階段,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院應(yīng)該定位于公衛(wèi)、中醫(yī)、康復(fù)養(yǎng)老等幾個(gè)主要方向,加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),利用遠(yuǎn)程信息技術(shù),提高急危重癥識(shí)別能力和轉(zhuǎn)運(yùn)能力。B超作為一個(gè)可應(yīng)用于心肺腦胸腹腔四肢等全身檢查的設(shè)備,簡便快捷,且基本上每家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都已配備,可重點(diǎn)發(fā)展。在個(gè)別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)于有時(shí)間窗要求的心腦血管疾病,可開展心肌梗塞溶栓,極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院已擁有CT,可進(jìn)行急性腦梗死溶栓。具體建設(shè)方案需視人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定,畢竟在長三角、珠三角的鎮(zhèn)醫(yī)院很多已經(jīng)達(dá)到內(nèi)地三甲水平。
通過將部分上述措施部分付諸于實(shí)踐中,主要通過“師帶徒”與“總住院”相結(jié)合培養(yǎng)了多名年輕人才,亞??平ㄔO(shè)提供發(fā)展平臺(tái),充分利用現(xiàn)有設(shè)備人力開展諸如CT血管造影等30余項(xiàng)新技術(shù),利用建設(shè)卒中中心、胸痛中心等完善醫(yī)療質(zhì)量管理,并開展了中醫(yī)文化建設(shè)、科研培訓(xùn)等諸多措施,獲得市級(jí)科研立項(xiàng)10余項(xiàng),醫(yī)院在新冠疫情期間業(yè)務(wù)仍實(shí)現(xiàn)增長,精神風(fēng)貌有了明顯改觀。
總而言之,所有的問題都要靠發(fā)展來發(fā)現(xiàn),靠發(fā)展來解決,縣級(jí)中醫(yī)院應(yīng)抓緊當(dāng)前有利時(shí)機(jī),增強(qiáng)信心,提倡奉獻(xiàn),大膽進(jìn)取,爭取外援,挖掘現(xiàn)有設(shè)備及人力潛力,為本地民眾福祉,醫(yī)藥強(qiáng)國做出自己的貢獻(xiàn)。