陶 曼 云

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

公共衛(wèi)生是以保障和促進(jìn)公眾健康為宗旨的公共事業(yè)，通過國家與社會的共同努力來實(shí)現(xiàn)預(yù)防疾病、延長壽命和促進(jìn)健康的實(shí)踐活動，它與國家的興衰際遇和人民的全面發(fā)展息息相關(guān)。健康是人民幸福生活的基礎(chǔ)，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，中國共產(chǎn)黨歷來重視人民的生命安全和身體健康，克服諸多難題，逐步在公共衛(wèi)生事業(yè)上取得重大突破。進(jìn)入新時代以來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)再次敲響了衛(wèi)生防疫的警鐘，引發(fā)全世界對公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的高度重視。重大公共衛(wèi)生事件的突發(fā)，深刻地顯示出我國的公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。探究中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生事業(yè)的百年歷程，吸取歷史智慧和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有重要的時代價值和啟示意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史是一部帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝疫病、保衛(wèi)健康的奮斗史。中國共產(chǎn)黨自成立以來就將保障人民健康與爭取民族獨(dú)立、人民解放的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，努力讓人民成為國家和健康的主人。在奪取中國革命、建設(shè)和改革勝利的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期且艱辛的開拓，將公共衛(wèi)生事業(yè)與軍事斗爭、政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，取得了輝煌業(yè)績。

(一)“減少疾病以至消滅疾病”的萌芽階段(1921-1949年)

中國共產(chǎn)黨誕生于疾病橫生、缺醫(yī)少藥的半殖民地半封建社會，當(dāng)時的中國飽受西方列強(qiáng)的侵略，生靈涂炭，人民生活于水深火熱之中。在馬克思主義理論的指引下，中國共產(chǎn)黨逐漸找到適合中國實(shí)際的革命道路，著手建設(shè)公共衛(wèi)生事業(yè)，分別在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)人民開展了廣泛深入的群眾衛(wèi)生運(yùn)動，保障了人民群眾的生命安全和身體健康。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨以中央革命根據(jù)地為中心，領(lǐng)導(dǎo)軍民開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動，開啟了中國公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)。上個世紀(jì)30年代，中央蘇區(qū)自然環(huán)境惡劣，戰(zhàn)爭頻發(fā)，導(dǎo)致霍亂、鼠疫、天花和瘧疾等疫病大規(guī)模流行。“八軍前方只有2100人，后方醫(yī)院傷兵與爛腳病者有2100多人，前后方數(shù)目幾乎相等，部隊減員驚人?！盵1]中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，疫病蔓延不僅危害了人民的身體健康，而且嚴(yán)重阻礙了中國革命的進(jìn)程，便立即在中央蘇區(qū)開展了疫病防治。1933年，中國共產(chǎn)黨建立了從地方到中央、從城市到鄉(xiāng)村、從機(jī)關(guān)到部隊的各級衛(wèi)生防疫委員會。1934年，中央防疫委員會成立，開始指導(dǎo)蘇區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)大規(guī)模建立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，積極開辦紅色醫(yī)院和醫(yī)務(wù)學(xué)校，并從法律制度層面配合實(shí)際行動，頒布了一系列條例法規(guī)。

抗日戰(zhàn)爭時期，日軍侵襲和疫病流行引起中國共產(chǎn)黨對衛(wèi)生防疫工作的重視，中國的公共衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。抗日根據(jù)地的疫病種類較多，且具有伴生性，隨著戰(zhàn)爭的爆發(fā)，單種疫病流行會引起多種疫病的蔓延。基于這種情況，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民開展防疫衛(wèi)生運(yùn)動，組織部隊率先防疫，鼓勵群眾參與衛(wèi)生防疫。根據(jù)中共中央的指示，根據(jù)地政府和人民軍隊建立完善各級衛(wèi)生組織，深入群眾開展衛(wèi)生常識宣傳和教育，積極倡導(dǎo)中西醫(yī)結(jié)合治療的方式。經(jīng)過黨和人民的持續(xù)努力，革命根據(jù)地的疫病得到有效治理，軍民的衛(wèi)生健康意識不斷提高，成功保障了抗戰(zhàn)勝利。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在衛(wèi)生防疫方面取得了巨大進(jìn)步，為新中國公共衛(wèi)生事業(yè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。隨著中國革命進(jìn)程的深入推進(jìn)，衛(wèi)生防疫的范圍和難度也在不斷增加，各個解放區(qū)仍面臨嚴(yán)峻的衛(wèi)生防疫任務(wù)。當(dāng)時，東北解放區(qū)是全國疫情形勢較為嚴(yán)重的地區(qū)，東北境內(nèi)鼠疫大規(guī)模流行，抗擊鼠疫是解放區(qū)面臨的重要任務(wù)。在全國其他解放區(qū)內(nèi)，也存在不同傳染病大流行的狀況。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)軍民開展疫病防治工作，建立防疫委員會，劃定封鎖線和隔離區(qū)，組建專業(yè)的醫(yī)療隊伍，成功遏制了疫病傳播。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行衛(wèi)生防疫的生動實(shí)踐，形成了規(guī)范化的疫情治理模式，為新中國的疫情防治工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(二)“開展偉大的人民衛(wèi)生工作”的發(fā)展階段(1929-1978年)

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的執(zhí)政，創(chuàng)造性地將衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作視為一項重大的政治任務(wù)，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。新中國成立伊始，各種地方病、傳染病和寄生蟲病威脅著人民生命健康，全國人均壽命僅為 35 歲。面對疫病肆虐的中國，毛澤東審時度勢發(fā)出“為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗”的號召[2]，明確了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”的四大衛(wèi)生工作方針[3]，拉開了新中國公共衛(wèi)生事業(yè)的序幕。

中國共產(chǎn)黨致力于將防疫和治疫相結(jié)合，“應(yīng)用一切有效辦法進(jìn)行防疫工作”[2]。首先，構(gòu)建從中央到地方的衛(wèi)生防疫體系，加強(qiáng)對疫病防治工作的統(tǒng)一管理。1949年11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部成立，負(fù)責(zé)管理衛(wèi)生防疫工作。1950年3月，衛(wèi)生部宣布成立中央防疫總隊，在各省下設(shè)六個防疫大隊，以及傳染病防治站、防治所等。各級防疫組織承擔(dān)起保障公共衛(wèi)生的職責(zé)，在全國范圍內(nèi)形成省、地、縣三級衛(wèi)生防疫體系。其次，堅持貫徹預(yù)防為主的防疫方針，在全國范圍內(nèi)推行疫苗接種工作。疫苗注射是防治疾病的有效手段，1950年10月，衛(wèi)生部頒發(fā)了《種痘暫行辦法》，規(guī)定全國人民都要接種疫苗。同時，衛(wèi)生部明確了疫情上報制度，堅持早發(fā)現(xiàn)和早治療的防疫策略，爭取阻斷疫情傳播擴(kuò)散途徑。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，以改變中國嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。愛國衛(wèi)生運(yùn)動興起于抗美援朝戰(zhàn)爭期間，是黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的成功實(shí)踐。1952年，中共中央決定將各級防疫委員會統(tǒng)一改為愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會，并進(jìn)行相應(yīng)的職責(zé)劃分，要求各省市積極配合中央開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。各省市的愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會響應(yīng)中央號召，動員群眾改善個人和公共衛(wèi)生，消滅疾病，并根據(jù)實(shí)際情況，適時開展春季和秋季愛國衛(wèi)生運(yùn)動。1958年2月，中共中央、國務(wù)院頒布《除四害講衛(wèi)生的指示》，明確將“除四害運(yùn)動”與愛國衛(wèi)生運(yùn)動有機(jī)結(jié)合起來。1959年，血吸蟲病、麻疹、霍亂、梅毒、鼠疫等多種傳染病基本上得到控制，有力地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。隨著愛國衛(wèi)生運(yùn)動的深入推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌得到顯著改善，人民健康水平不斷提升。

中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題。新中國成立后，人民對健康衛(wèi)生的需求與中國實(shí)際衛(wèi)生國情不相一致。在此困境下，中國共產(chǎn)黨堅持推動醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，培養(yǎng)大批醫(yī)療衛(wèi)生人員，發(fā)展衛(wèi)生科研。1965年6月26日，面對城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的差距情況，毛澤東提出：“把醫(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”[4]。依據(jù)該指示，黨和國家逐步將醫(yī)療衛(wèi)生的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并立足于農(nóng)村實(shí)際，培養(yǎng)了一批半農(nóng)半醫(yī)的“赤腳醫(yī)生”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，并推動合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村進(jìn)行的衛(wèi)生探索，形成了鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”——合作醫(yī)療制度、“赤腳醫(yī)生”、三級衛(wèi)生保健網(wǎng)，為農(nóng)民防病治病提供便利服務(wù)，保障了農(nóng)民的身體健康和農(nóng)村生產(chǎn)力。

(三)“人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)”的改革階段(1978-2012年)

改革開放后，中國共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，公共衛(wèi)生事業(yè)也步入了現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革發(fā)展成就顯著，人民健康水平不斷提高。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也給公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來了一系列新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨以改革和發(fā)展的辦法解決公共衛(wèi)生事業(yè)存在的問題，建設(shè)現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，推行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使得我國的公共衛(wèi)生事業(yè)逐漸社會化、公益化、健康化。

隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與公眾的健康需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，中國共產(chǎn)黨對此進(jìn)行了大刀闊斧的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。1985年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，提出必須進(jìn)行市場化改革，明確了開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展路徑，標(biāo)志著我國開啟第一次全面醫(yī)療改革的進(jìn)程。國務(wù)院根據(jù)衛(wèi)生部的一系列文件，詳細(xì)制定了新時期醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的途徑，增強(qiáng)了公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)活力。以市場化、商業(yè)化為導(dǎo)向的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革在一定程度上提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效整合，但是在改革過程中忽視了衛(wèi)生事業(yè)的公平性和公益性，使得群眾看病難、看病貴的問題仍然存在。2009 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，明確了人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提出公共衛(wèi)生事業(yè)要“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”[5]，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化程度，促進(jìn)了新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)行。

中國共產(chǎn)黨高度重視建立公共衛(wèi)生體系，推動公共衛(wèi)生健康事業(yè)和疫病防控進(jìn)入新階段。一方面，黨和政府持續(xù)在全國開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的財政投入，有計劃地實(shí)施國家全面免疫工作，建立健全衛(wèi)生防疫的法制體系，不斷完善以國家、省、地、縣為主體的中國特色疾病預(yù)防控制體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，我國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)30萬，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)量為6萬，衛(wèi)生技術(shù)人員492萬[6]。另一方面，黨和政府沉著應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，不斷創(chuàng)新衛(wèi)生防疫體系。2003年，“非典”疫情在全球爆發(fā)，疫病流行直接暴露出我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)存在的短板。面對突發(fā)疫情，中共中央發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊急統(tǒng)籌全國醫(yī)療資源，迅速組織人員投入疫情防治，在輿論引導(dǎo)、法規(guī)制定等方面做了一系列應(yīng)急措施，最終取得了抗擊“非典”疫情的勝利?！胺堑洹币咔槲C(jī)引起了黨和國家對公共防疫體系建設(shè)的高度重視，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在危機(jī)中吸取教訓(xùn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展路徑。

(四)“全方位全周期保障人民健康”的創(chuàng)新階段(2012年至今)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對公共衛(wèi)生事業(yè)作了一系列新要求、新部署，將保障人民健康放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，加快構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，大力推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以治病為中心向以人民健康為中心的深刻轉(zhuǎn)變，開辟了中國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新境界。

沒有全民健康，就沒有全面小康，中國共產(chǎn)黨積極推行健康中國戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地將健康融入萬策。黨的十八大以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而健康已經(jīng)成為幸福生活的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們多樣化多層次高品質(zhì)的健康需求也在持續(xù)增長。2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了第一個中長期健康戰(zhàn)略規(guī)劃《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，明確提出了健康中國行動的具體任務(wù)和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，將健康中國戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告中明確提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)打下健康基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步從醫(yī)療資源、健康服務(wù)、健康改革等方面明確了推進(jìn)健康中國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，繪就了健康中國的美好藍(lán)圖。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)建立起城鄉(xiāng)醫(yī)療預(yù)防保健三級網(wǎng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)逐步完善，人民看病難、看病貴等問題得到有效解決，成功開辟了一條符合中國國情與實(shí)際的衛(wèi)生與健康發(fā)展道路。

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情再次證明了中國共產(chǎn)黨在困難面前具有無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。面對嚴(yán)峻的疫情形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)攬全局，堅定果敢地領(lǐng)導(dǎo)抗疫大戰(zhàn)，在全國迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)?？挂咂陂g，黨中央將人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間根據(jù)疫情實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)一部署，連續(xù)召開21次緊急會議研究決策，完善疫情防控機(jī)制，組織調(diào)動人員、資源配合疫情防控措施落實(shí)。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，中國人民風(fēng)雨同舟，萬眾一心，與疫情進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，構(gòu)筑起群防群控的堅固防線，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共的偉大抗疫精神[7]。經(jīng)過長期努力，我們成功取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭的重大戰(zhàn)略成果。黨中央保持高度警惕，嚴(yán)密防范，健全公共衛(wèi)生預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，奮力爭取抗疫斗爭的全面勝利。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的偉大成就

艱難困苦，玉汝于成。百年來，一代代中國共產(chǎn)黨人和中國人民不忘初心，踐行使命，在各個時期為保障和促進(jìn)人民健康付出巨大努力和犧牲，取得了公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的偉大成就。

(一)情系人民，國家衛(wèi)生健康事業(yè)跨越式發(fā)展

健康是自古以來廣大人民群眾的共同追求，中國共產(chǎn)黨高度重視人民群眾的健康利益，實(shí)現(xiàn)了從人人享有基本醫(yī)療保健到人人享有衛(wèi)生健康服務(wù)，再到人人享有健康的偉大轉(zhuǎn)變。從建黨之初，黨便將無產(chǎn)階級革命與公共衛(wèi)生工作相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)軍民創(chuàng)辦紅色醫(yī)院，組織群眾開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動，為革命戰(zhàn)爭的勝利提供了有力的保障。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨推動公共衛(wèi)生事業(yè)全面融合發(fā)展，將除害滅病工作當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)婦幼保健工作，逐步在人均預(yù)期壽命、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率三個重要指標(biāo)上取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計，從1949年到2021年，我國的人均預(yù)期壽命從35歲增長到77.3歲，嬰兒死亡率從200‰下降到5.4‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1500/10萬下降到16.9/10萬，主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家平均水平[8]。國家對傳染病種類的劃分更為具體深入，法定傳染病病種增加至40種，免疫規(guī)劃防治傳染病種類擴(kuò)大到15種；疫苗研發(fā)水平持續(xù)提高，大多數(shù)疫苗可以預(yù)防疾病發(fā)生；建立起世界上規(guī)模最大覆蓋面最全的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，基本醫(yī)療保險覆蓋全民。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造了公共衛(wèi)生領(lǐng)域一個又一個舉世矚目的巨大成就，在國際社會上樹立了積極的和健康的大國形象，贏得了世界各國的贊譽(yù)。

(二)重塑風(fēng)尚，開創(chuàng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作新局面

改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨成立之初，舊思想、舊文化、舊勢力的存在嚴(yán)重阻礙了社會發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)時的環(huán)境衛(wèi)生狀況極為惡劣，垃圾遍地，污水橫流，人們用“養(yǎng)畜場”“龍須溝”“廁所巷”等詞來形容生活環(huán)境。舊中國的人民身受封建迷信思想的迫害，普遍缺乏衛(wèi)生常識，在疾病防治和環(huán)境保護(hù)方面存在很多誤解。為了重塑新中國新形象，中國共產(chǎn)黨把改善環(huán)境衛(wèi)生放在重要位置，通過開展全國性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改變了社會落后習(xí)俗，提升群眾衛(wèi)生意識，初步形成了愛清潔、講衛(wèi)生的良好社會風(fēng)氣。公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)不是一蹴而就的，環(huán)境衛(wèi)生問題一直伴隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展而存在，是人民健康和社會進(jìn)步的安全隱患。

進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)新形勢新要求，積極回應(yīng)人民群眾對健康的新期待，提出建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大號召。各級人民政府和衛(wèi)生管理部門以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，深入開展各類污染防治，持續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市活動，在全國范圍內(nèi)實(shí)行垃圾分類，激發(fā)了廣大人民群眾建設(shè)美麗中國的熱情，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作新局面。

(三)創(chuàng)新發(fā)展，開辟中國特色衛(wèi)生與健康道路

中國共產(chǎn)黨依托特有的經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)，創(chuàng)新性地將馬克思主義衛(wèi)生理論與中國國情有機(jī)結(jié)合起來，在百年實(shí)踐中開辟了一條富有中國特色的衛(wèi)生與健康發(fā)展道路。這條道路是對一百年來中國衛(wèi)生健康事業(yè)的核心理念、工作方針、建設(shè)主體、發(fā)展路徑的高度總結(jié)。中國共產(chǎn)黨在艱苦條件下始終堅持維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的生命健康權(quán)益，形成了以人民健康為中心的核心理念；黨從實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，適時調(diào)整不同時期的衛(wèi)生工作方針，根據(jù)新形勢新任務(wù)明確了新時代的衛(wèi)生工作方針；黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)公共衛(wèi)生事業(yè)的歷程中，全面完善衛(wèi)生醫(yī)療保健制度，健全健康法律體系，靈活運(yùn)用科技力量，加強(qiáng)國際衛(wèi)生領(lǐng)域交流協(xié)作，推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積累了完備的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路是健康中國建設(shè)的基本遵循和實(shí)踐路徑，具有鮮明的時代特征，為新時代中國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指明了方向，在國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域具有開創(chuàng)性意義。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

建黨百年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝疫情，建設(shè)美麗家園，積累了豐富的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史，人類與疫病災(zāi)害的斗爭從未停止，重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對人類來說不會是最后一次。當(dāng)今中國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們要以史為鑒，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動國家公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化，繼續(xù)書寫公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。

(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是公共衛(wèi)生事業(yè)取得輝煌成就的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)發(fā)展的根本保障。1944年，毛澤東指出：“各地政府與黨組織，均應(yīng)將報紙、學(xué)校、藝術(shù)、衛(wèi)生四項文教工作，放在自己的日程里面”[9]，明確提出黨必須領(lǐng)導(dǎo)好衛(wèi)生工作。回顧百年偉大奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾向險而行，劈波斬浪，戰(zhàn)勝疫病、防治非典、對抗地震，成功做到化危機(jī)、應(yīng)變局。中國共產(chǎn)黨遇到的每一次困難，都是對自身執(zhí)政能力的一次大考，同時證明了黨是一切風(fēng)雨來襲時人民群眾最可靠的主心骨。領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)公共衛(wèi)生事業(yè)是中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)和歷史使命，是黨全心全意為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，同時也是衛(wèi)生與健康工作得到長足發(fā)展的根本所在，以及人民群眾的幸福所在、利益所在。在人類社會面臨共同的公共衛(wèi)生危機(jī)下，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)中國人民在短時間內(nèi)控制疫情傳播，爭取主動，率先取得抗擊新冠肺炎疫情的勝利，為全球抗疫貢獻(xiàn)了智慧和力量。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨是具有強(qiáng)大執(zhí)政力和領(lǐng)導(dǎo)力的無產(chǎn)階級政黨，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)堅持群眾路線是公共衛(wèi)生事業(yè)獲得長足進(jìn)步的重要保障

以人民為中心是黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重要法寶。一方面，黨始終堅持人民至上、生命至上的價值追求，在不同歷史時期都非常注重人民的生命安全和身體健康。早在中共二大的綱領(lǐng)中，黨明確提出“保護(hù)女工和童工”“改良工人待遇”，[10]以保障勞動者的權(quán)利和健康。面對疫情肆虐，中國共產(chǎn)黨克服萬難，在艱苦落后的條件下為老百姓看病治病，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在不同時期發(fā)起一般性衛(wèi)生防疫運(yùn)動、群眾性衛(wèi)生運(yùn)動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動醫(yī)療體制改革，切實(shí)解決人民健康問題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)百年公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的歷程中，一心為民，得到人民的擁護(hù)和支持，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，群眾路線是黨的生命線，依靠人民群眾的力量是推動公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本途徑。疫病防治不是一個人單打獨(dú)斗的任務(wù)，而是全社會共同面對的工作。中國共產(chǎn)黨堅持密切聯(lián)系人民群眾，組織動員人民群眾廣泛參與公共衛(wèi)生工作，創(chuàng)造性地將衛(wèi)生運(yùn)動與群眾路線有機(jī)結(jié)合起來，尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民群眾積極作用，維護(hù)其根本利益。新冠肺炎疫情期間，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌部署疫情防控政策，人民群眾積極配合疫情防控工作，構(gòu)建起群防群治的嚴(yán)密體系。全國上下心往一處想，勁往一處使，患難與共，逆勢而上，增強(qiáng)了黨和人民的血肉聯(lián)系，凝聚起人民群眾的向心力。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧是公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)推進(jìn)的活力源泉

建設(shè)公共衛(wèi)生事業(yè)是一項系統(tǒng)性工程，必須從全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展利益，為公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)提供發(fā)展動力。中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展衛(wèi)生工作時，以協(xié)同合作的方式解決衛(wèi)生資源緊缺問題，動員學(xué)校、醫(yī)院、軍隊等機(jī)關(guān)團(tuán)體積極投身于群眾性衛(wèi)生運(yùn)動，推行中西醫(yī)結(jié)合治療，要求報社、劇團(tuán)、影院配合衛(wèi)生工作開展宣傳教育活動。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨將公共衛(wèi)生工作納入國家發(fā)展的大格局中，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展推動了衛(wèi)生事業(yè)向前進(jìn)步，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡的新態(tài)勢。黨中央立足當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)，開啟了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的歷程，在改革中正確處理人民群眾、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員和政府的關(guān)系，推動公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。疾病的產(chǎn)生與蔓延和社會、環(huán)境因素息息相關(guān)，黨在與疫病斗爭的實(shí)踐中成長，堅持人與自然和諧發(fā)展，將保護(hù)環(huán)境、疫病防治、衛(wèi)生工作緊密聯(lián)系，開展健康中國建設(shè)，倡導(dǎo)共建共享全民健康。目前，全球疫情仍較為嚴(yán)峻復(fù)雜。中國共產(chǎn)黨站在發(fā)展的角度，統(tǒng)籌國內(nèi)防控和國際合作兩個方面，科學(xué)開展國內(nèi)疫情防控，并積極分享防控疫情的經(jīng)驗(yàn)成果，堅持完善國際聯(lián)防聯(lián)控的公共衛(wèi)生安全體系，致力于共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

(四)堅持科學(xué)防控是公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在

科學(xué)技術(shù)是做好公共衛(wèi)生工作的重要手段，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，以科學(xué)創(chuàng)新保障人民健康是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的又一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防是最有效的健康策略，也是中華民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的重要治療思想，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊衛(wèi)生工作時便繼承這一重要思想，確立了預(yù)防第一的工作原則。新中國成立之后，黨中央確立了“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，政府將預(yù)防和消滅傳染病作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，以此推進(jìn)公共衛(wèi)生預(yù)防體系不斷完善，改善了廣大人民群眾的健康狀況。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，我國的科學(xué)技術(shù)日益成熟，黨中央將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)堅持科學(xué)防控，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)消滅血吸蟲病、瘧疾等重大疾病。進(jìn)入新時代后，黨大力推進(jìn)醫(yī)藥科技向高、精、尖水平發(fā)展，普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，將大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、人工智能等新興信息科技應(yīng)用于公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，習(xí)近平總書記提到：“科學(xué)技術(shù)是人類同疾病斗爭的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！盵11]中國始終相信科學(xué)，并積極發(fā)揮科技在疫情防控中的支撐作用，依靠科學(xué)取得防控疫情的重大勝利，推動了公共衛(wèi)生事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)語

公共衛(wèi)生事業(yè)不僅關(guān)系到人民群眾的根本福祉，更與民族昌盛、國家富強(qiáng)密不可分。中國共產(chǎn)黨成立的一百年，是全心全意保護(hù)人民生命安全和身體健康的一百年，是創(chuàng)新發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的一百年。百年歷程，初心不變，知往鑒今，述往思來?；赝麃頃r路，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾于變局中開新局，在實(shí)踐中總結(jié)積累寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使我國的公共衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從起步維艱到蒸蒸向上。面向新未來，公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)仍然在路上，我們要立足于國情實(shí)際，推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有健康的美好愿景，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實(shí)的健康根基。