華緒川

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇南京 210036

近年來，各地多次發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，帶來了嚴(yán)重的社會影響和不良后果。特別是2013年的吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，引起了國家對畜禽屠宰加工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的高度重視，以及社會各界的廣泛關(guān)注。江蘇是畜禽養(yǎng)殖大省和肉類消費(fèi)大省，畜禽屠宰企業(yè)眾多，截至2021年底，全省共有畜禽屠宰企業(yè)234家，其中涉氨制冷企業(yè)51家，涉氨制冷企業(yè)中有39家屬于安全風(fēng)險隱患較大的勞動密集型家禽屠宰和加工企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

本文在總結(jié)回顧全省畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管探索實踐的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前存在的突出問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 探索實踐

自2014年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接手畜禽屠宰管理職能以來，江蘇省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行了積極有益的探索和實踐。

1.1 切實加強(qiáng)安全制度建設(shè)

按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅持以制度建設(shè)、制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，建立健全畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)制度，切實提升對畜禽屠宰企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)水平。

(1)在宏觀政策上，推動省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》，會同省市場監(jiān)督管理局、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)牛羊家禽屠宰管理工作的通知》，將安全生產(chǎn)工作納入行業(yè)管理工作統(tǒng)籌安排部署。

(2)在準(zhǔn)入管理上，印發(fā)《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)建設(shè)和驗收工作的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)審批備案制度，加強(qiáng)對新建和改擴(kuò)建企業(yè)建筑消防、液氨使用、特種設(shè)備和操作人員等資質(zhì)許可的審核，嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。

(3)在日常管理上，印發(fā)《生豬屠宰廠(場)監(jiān)督檢查規(guī)范》《生豬屠宰企業(yè)省級“雙隨機(jī)一公開”檢查工作方案》《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)檢查要點(diǎn)》等，將安全生產(chǎn)納入各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，建立了縣級季度日常監(jiān)督檢查、市級年度全面監(jiān)督檢查、省級“雙隨機(jī)一公開”檢查的機(jī)制，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化。2021年，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對234家畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋檢查，其中蘇州市組織縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展安全生產(chǎn)工作交叉互查，并邀請第三方安全生產(chǎn)專家全程參與提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

1.2 深入開展液氨專項治理

響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，為全面防范化解危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故，2019年12月江蘇部署開展危險化學(xué)品安全綜合治理，2020年11月又部署開展危險化學(xué)品使用安全專項治理。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動入位，將涉氨畜禽屠宰企業(yè)納入治理范圍，扎實開展專項治理工作。

(1)深入排查風(fēng)險隱患。將全省現(xiàn)有的51家涉氨屠宰企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，按照“一企一冊”的原則，對所有涉氨企業(yè)逐家登記造冊，全面掌握涉氨企業(yè)的數(shù)量、儲存量、使用方式、管理情況等，實行清單管理，做到底數(shù)清、情況明。

(2)落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查自改，全面辨識液氨使用等方面的安全風(fēng)險，建立風(fēng)險檔案并采取有效管控措施，配合應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對重大危險源企業(yè)(液氨設(shè)計存儲量10t以上)的風(fēng)險管控。

(3)堅持問題整改閉環(huán)。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織開展專項大排查、大整治，其中省級于2021年9～10月，由行業(yè)主管部門聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展了三輪涉氨企業(yè)專項檢查。專項檢查創(chuàng)新檢查方式，邀請屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)骨干作為專家，檢查了27家涉氨企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患226項，均在現(xiàn)場逐條提出整改要求，責(zé)令企業(yè)限期整改并做好整改跟蹤工作。專項治理開展以來，全省已有2家企業(yè)通過改造不再使用液氨制冷，1家原來沒有掌握的涉氨兔屠宰企業(yè)已納入監(jiān)管。目前，全省共有涉氨畜禽屠宰企業(yè)51家，其中構(gòu)成重大危險源的15家。

1.3 率先推進(jìn)風(fēng)險報告工作

為了防范化解工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，2020年底江蘇出臺了《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極推動將畜禽屠宰企業(yè)納入首批風(fēng)險報告范圍，將其作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵措施加以推進(jìn)。

(1)科學(xué)編制風(fēng)險目錄。在征詢?nèi)⌒笄萃涝灼髽I(yè)意見和召開專家論證會的基礎(chǔ)上，報請省安委辦印發(fā)了《畜禽屠宰行業(yè)工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險目錄》，具體的5條風(fēng)險目錄為：液氨制冷系統(tǒng)氨氣泄漏、燃?xì)鈨Υ媸褂迷O(shè)施燃?xì)庑孤⒗鋷靹踊鹱鳂I(yè)、有限空間作業(yè)、經(jīng)企業(yè)辨識后確定為較大以上的其他風(fēng)險。

(2)強(qiáng)化部署推進(jìn)落實。印發(fā)《關(guān)于做好畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作的通知》，在各類會議上進(jìn)行專門部署，邀請第三方安全生產(chǎn)專家對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，建立風(fēng)險報告工作情況月調(diào)度制度，推動各地壓緊壓實企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識、落實管控措施、報告較大以上安全風(fēng)險的主體責(zé)任，全面辨識管控液氨使用等方面的安全風(fēng)險。著力管控報告質(zhì)量，省級重點(diǎn)抽查了51家涉氨企業(yè)的風(fēng)險報告，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)報未報、風(fēng)險管控措施不實、信息填報錯誤等問題，點(diǎn)對點(diǎn)印發(fā)4期通報給所在設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求限期完成整改并上報整改結(jié)果，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。南通市對全市畜禽屠宰企業(yè)風(fēng)險報告進(jìn)行了集中復(fù)查復(fù)核和問題跟蹤督辦，責(zé)令不到位的企業(yè)重新開展風(fēng)險辨識管控和報告工作。截至2021年11月底，全省234家畜禽屠宰企業(yè)已全部完成安全風(fēng)險網(wǎng)上報告工作，完成率100%。

2 存在的問題

2.1 液氨制冷是最大風(fēng)險

液氨是液化狀態(tài)的氨氣，具有價格低廉、能效高、傳熱性能好，對臭氧耗損潛能值為零等優(yōu)點(diǎn)，在工業(yè)上作為制冷劑被廣泛應(yīng)用于制冷系統(tǒng)。但液氨具有腐蝕性且容易揮發(fā)，當(dāng)空氣中氨氣的濃度達(dá)到16%～25%時，遇明火會引起燃燒和爆炸。畜禽屠宰企業(yè)中使用液氨制冷的大多為勞動密集型的家禽屠宰和加工企業(yè)，一旦發(fā)生液氨泄漏爆炸事故，后果不堪設(shè)想[1]。2013年6月3日，位于吉林省長春市的肉雞屠宰和加工企業(yè)吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄漏爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元，教訓(xùn)極其慘痛[2]。目前，江蘇共有涉氨企業(yè)51家，其中家禽屠宰和加工企業(yè)39家，占比76.5%；液氨設(shè)計存儲量10t以上構(gòu)成重大危險源的企業(yè)15家，其中家禽屠宰和加工企業(yè)11家，占73.3%，此外還有5家雖未構(gòu)成重大危險源但設(shè)計存儲量9t以上的企業(yè)，風(fēng)險隱患非常突出。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

雖然國家三令五申要重視安全生產(chǎn)，但有些企業(yè)還是置若罔聞，安全生產(chǎn)管理還停留在“要我安全”的被動階段，還沒有形成“我要安全”的自覺主動意識。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒有從思想上真正重視安全生產(chǎn)管理工作，重效益、輕安全的情況仍然存在。個別企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案等管理制度，沒有結(jié)合企業(yè)實際，主要是為了應(yīng)付檢查，沒有實際執(zhí)行和落實。日常工作中，安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、風(fēng)險隱患自查自改等工作流于形式，問題整改不到位，檢查未形成閉環(huán)，離本質(zhì)安全要求還有較大差距。在針對畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作開展情況的線下抽查中，就發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)只是在系統(tǒng)上進(jìn)行了零報告，但實際并沒有開展風(fēng)險辨識管控工作。

2.3 部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位

當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)管理上“沒人查”和“不會查”的問題較為突出?；鶎迂?fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)管理的畜牧獸醫(yī)體系較為薄弱，普遍存在人員配備不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人才缺乏等情況，特別是部分蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有1～2名工作人員，承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)畜牧技術(shù)推廣、動物防疫檢疫、無害化處理和畜禽屠宰監(jiān)管等繁重的工作任務(wù)，再開展安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)工作往往是力不從心。同時，安全生產(chǎn)涉及的知識專業(yè)性強(qiáng)，大部分工作人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識體系，導(dǎo)致對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管指導(dǎo)難以深入有效地開展，監(jiān)督檢查工作容易出現(xiàn)走過場、流于形式的現(xiàn)象。

2.4 部門之間工作協(xié)調(diào)不夠

抓好安全生產(chǎn)工作，離不開相關(guān)部門的協(xié)同配合。畜禽屠宰企業(yè)一般涉及屠宰設(shè)施、壓力容器、建筑消防、環(huán)保設(shè)施、液氨制冷等安全生產(chǎn)內(nèi)容，管理部門包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等，按照法律授予職能部門的管理權(quán)限，各部門行使安全管理職責(zé)時必然會涉及到其他部門，需要相關(guān)部門的配合。但是，目前各部門的安全生產(chǎn)管理工作基本上還是各自為政，各行其道，沒有進(jìn)行很好的綜合協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)管合力。特別是涉氨制冷的畜禽屠宰企業(yè)，往往都涉及食品生產(chǎn)加工，液氨冷庫主要是為食品生產(chǎn)加工服務(wù)，江蘇39家涉氨家禽屠宰企業(yè)均有食品加工業(yè)務(wù)，基本上都是勞動密集型企業(yè)。按照國家食用農(nóng)產(chǎn)品分段管理的要求，前端的屠宰環(huán)節(jié)行業(yè)主管部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，后端的食品加工環(huán)節(jié)主管部門是市場監(jiān)管部門，目前按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，兩個部門均對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，在液氨制冷系統(tǒng)安全管理上存在重復(fù)監(jiān)管、多頭管理的情況。在一些重要時間節(jié)點(diǎn)，甚至出現(xiàn)多個部門各自同時檢查一家企業(yè)的極端情況，提出的要求也不盡相同，讓企業(yè)疲于應(yīng)付、難以適從，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3 對策與建議

加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)，要堅持問題導(dǎo)向，突出液氨使用治理這一重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理企業(yè)責(zé)任和部門監(jiān)管兩個清單，壓緊壓實企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理三大責(zé)任，全面提升安全治理水平，確保畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

3.1 突出液氨使用專項治理

液氨制冷系統(tǒng)的安全風(fēng)險是當(dāng)前畜禽屠宰行業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好安全生產(chǎn)工作必須牢牢牽住這個“牛鼻子”，通過精準(zhǔn)管理、綜合施策，實現(xiàn)靶向破題。

一是嚴(yán)格資質(zhì)管理。督促所有涉氨企業(yè)，每年至少應(yīng)聘請具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)開展一次安全評價，取得評估合格報告，構(gòu)成重大危險源、消防重點(diǎn)單位的要按規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報政府有關(guān)部門登記備案。

二是嚴(yán)格風(fēng)險報告。將落實風(fēng)險報告制度作為提升企業(yè)本質(zhì)安全的關(guān)鍵措施，督導(dǎo)企業(yè)每年至少開展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險報告辨識、管控和報告工作，全面辨識液氨使用等方面的安全風(fēng)險。堅持結(jié)果導(dǎo)向，把解決實際問題作為開展風(fēng)險報告工作的落腳點(diǎn)，確保風(fēng)險報告工作的組織方式、辨識方法、管控措施等符合企業(yè)實際，避免風(fēng)險報告工作流于形式。

三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會商市場監(jiān)管、公安消防、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)對涉氨企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過部門聯(lián)動、專家參與等方式，確?？h級每年對所有企業(yè)至少開展一次全面細(xì)致的安全生產(chǎn)專項檢查，省市按比例進(jìn)行抽查，對構(gòu)成重大危險源的確保逐一過堂。

四是嚴(yán)格問題整改。對檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題，必須提出限期整改的要求并跟蹤落實，督促企業(yè)落實整改責(zé)任、措施、時限，實現(xiàn)閉環(huán)管理，堅決做到“不查清問題不放過、不整改到位不放過”。對風(fēng)險隱患大、責(zé)任不落實、整改不到位的，依法從重頂格處罰，直至停產(chǎn)整頓。

3.2 系統(tǒng)梳理編制兩個清單

針對當(dāng)前畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)管理內(nèi)容眾多繁雜，以及行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)“管什么”和“怎么管”的困惑，有必要組織編制企業(yè)責(zé)任清單和部門監(jiān)管清單，為企業(yè)和行業(yè)主管部門答疑解惑。

一方面，編制企業(yè)責(zé)任清單。組織畜禽屠宰行業(yè)中不同規(guī)模、不同類型具有代表性的企業(yè)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系對企業(yè)安全生產(chǎn)硬件設(shè)施設(shè)備和軟件管理制度及執(zhí)行方面的規(guī)定，特別是要結(jié)合日常不同政府部門的監(jiān)管實際情況，突出資質(zhì)許可、應(yīng)急管理、政府部門具體監(jiān)督檢查內(nèi)容，起草畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并征詢所有畜禽屠宰企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，提請安委辦廣泛征求相關(guān)部門和社會各界的意見，召開畜禽屠宰企業(yè)、政府相關(guān)部門和第三方機(jī)構(gòu)等參與的專題論證會，形成并正式印發(fā)《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進(jìn)一步明晰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和具體內(nèi)容。

另一方面，編制部門監(jiān)管清單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，理清責(zé)任清單中哪些內(nèi)容主要是由行業(yè)主管部門監(jiān)督落實，哪些內(nèi)容是配合相關(guān)部門監(jiān)督落實的，厘清職責(zé)邊界，并邀請安全生產(chǎn)專家結(jié)合部門監(jiān)管和行業(yè)實際，制定具體的監(jiān)管程序和方法，形成《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管清單》，指導(dǎo)、規(guī)范部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保履職盡責(zé)。

3.3 落實企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。要弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅持把推動企業(yè)主體責(zé)任真正落實到位作為安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。

一是嚴(yán)格落實第一責(zé)任人責(zé)任?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其安全生產(chǎn)意識直接決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。要堅持通過普法宣傳、以案釋法、簽訂責(zé)任狀、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方式，切實提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識。對于存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的要責(zé)令停業(yè)整改，對存在違法違規(guī)行為的依法予以處罰，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

二是嚴(yán)格落實全員崗位責(zé)任。督促企業(yè)根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員一律不得上崗，確保從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和操作技能。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況考核，強(qiáng)化警示教育，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動性，真正把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。

三是嚴(yán)格落實安全防控責(zé)任。扎實推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作，科學(xué)組織實施風(fēng)險辨識，依據(jù)風(fēng)險程度，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的管控。對液氨制冷、高壓容器、消防設(shè)施等易導(dǎo)致事故發(fā)生或影響人員疏散、組織撲救的風(fēng)險點(diǎn)，要逐一制定防范措施，做到一風(fēng)險一預(yù)案，切實提升風(fēng)險事故防范能力。

3.4 落實部門監(jiān)管責(zé)任

針對基層畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)管理“沒人查”和“不會查”的突出問題，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極探索，主動破題。

一是借助專業(yè)力量。積極探索建立第三方專家參與畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的模式，通過邀請專家參與監(jiān)督檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢查評估、要求重點(diǎn)企業(yè)定期進(jìn)行第三方安全評價等方式，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。

二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。將安全生產(chǎn)納入畜禽屠宰行業(yè)管理工作統(tǒng)籌安排推進(jìn)，日常監(jiān)管中要因地制宜、結(jié)合管理機(jī)構(gòu)和人員實際，重點(diǎn)對企業(yè)涉及的安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)條件、應(yīng)急培訓(xùn)演練、風(fēng)險報告工作、問題整改落實情況等進(jìn)行現(xiàn)場督查督辦，確保取得實效。

三是強(qiáng)化部門協(xié)作。安全生產(chǎn)工作涉及眾多的部門，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為畜禽屠宰行業(yè)主管部門，要破除單打獨(dú)斗的思維，主動加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。特別是對于涉氨的勞動密集型家禽屠宰和加工企業(yè)，要加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，厘清雙方責(zé)任和分工，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，也要避免多頭管理、重復(fù)監(jiān)管。

3.5 落實屬地管理責(zé)任

落腳點(diǎn)在于督促地方政府加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安消防、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門強(qiáng)化協(xié)同配合，積極探索建立畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管共享信息、共同檢查、共用結(jié)果的“三共”機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

一是共享信息。明確企業(yè)應(yīng)按照《畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單》建立安全生產(chǎn)管理檔案，將各部門的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)督檢查等材料，分類歸檔，確保所有監(jiān)管部門都能查閱。各部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在較大安全風(fēng)險隱患的，要及時通報給其他相關(guān)部門，實現(xiàn)齊抓共管。

二是共同檢查。在重要關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，多部門要協(xié)同配合，圍繞重點(diǎn)單位和液氨制冷、高壓容器等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同對企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，切實提升監(jiān)管實效，也盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

三是共用結(jié)果。深入推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)治理，必須用好用足執(zhí)法這個利器。相關(guān)部門要加大畜禽屠宰領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違法企業(yè)實施多部門聯(lián)合懲戒，并加強(qiáng)警示通報，讓違法者付出應(yīng)有的代價，推動所有畜禽屠宰企業(yè)認(rèn)真吸取教訓(xùn)、引以為戒，倒逼企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重特大事故的發(fā)生。