□鄧紫娟

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，近年來，科學(xué)技術(shù)及其創(chuàng)新在我國發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用?！敖野駫鞄洝比瞬胚x拔制度在我國原先并不盛行，僅個別地方或部門以科技懸賞的方式進(jìn)行，但由于其出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃和政府工作報告中，使“揭榜掛帥”人才選拔制度引起各地政府的關(guān)注和重視，紛紛進(jìn)行探索與實踐。本文通過系統(tǒng)梳理國內(nèi)“揭榜掛帥”人才選拔制度的實踐探索歷程，劃分國內(nèi)“揭榜掛帥”人才選拔制度的發(fā)展歷程，分析“揭榜掛帥”人才選拔制度的運作流程、特點等，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，針對流程的關(guān)鍵問題提出建議，旨在為各地“揭榜掛帥”選拔人才的實踐提供借鑒與參考。

一、引言

早在2020 年北京召開的科學(xué)家座談會上，習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力?！庇纱丝梢?，科技創(chuàng)新在我國發(fā)展中的重要地位和作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我國科技創(chuàng)新已取得一定的成果，但仍有一系列的問題亟待解決，如一些基礎(chǔ)性科技未有突破、重要性科技成果不足等。因此，需要重點關(guān)切關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方，從這些難點處下大功夫，從而實現(xiàn)整體科技水平的提升。黨的十九屆五中全會通過的“十四五規(guī)劃”建議，對我國今后發(fā)展提出了一系列的目標(biāo)要求和指導(dǎo)建議，其中在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就有提到要“改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’等制度”，這使得“揭榜掛帥”的概念再次進(jìn)入大眾視野，引發(fā)廣泛的關(guān)注。正是由于國家的高度重視，地方政府紛紛在實踐上進(jìn)行探索，這一制度的作用日益顯現(xiàn)，也使越來越多的學(xué)者開始對“揭榜掛帥”這一人才選拔制度展開研究。

“揭榜掛帥”又叫“科技懸賞”，是通過建立一套選拔人才、讓有能力的人脫穎而出的體制機制，來調(diào)動有能力的人才集中力量進(jìn)行重點攻關(guān)，以創(chuàng)新性科研成果來兌現(xiàn)科研獎勵經(jīng)費的非周期性科研資助安排，也是一種寬進(jìn)嚴(yán)出的后向資助模式。

國外對于這一制度的研究已有上百年，相比于國外，我國的“揭榜掛帥”人才選拔制度起步較晚。雖然自2021 年起有關(guān)“揭榜掛帥”的文章發(fā)表量迅速上升，但總體上看，數(shù)量仍過于單薄。

綜上所述，在我國高度重視科技創(chuàng)新的大背景下，進(jìn)一步深化對“揭榜掛帥”人才選拔制度中問題的研究，發(fā)揮這一制度的作用非常有必要。本文通過時間線索系統(tǒng)梳理國內(nèi)典型“揭榜掛帥”案例，有利于總結(jié)“揭榜掛帥”運作流程，同時將其與我國主要的科研制度相比較，概括“揭榜掛帥”制度的特點，并在此基礎(chǔ)上，針對流程的關(guān)鍵問題提出優(yōu)化意見，可以為國內(nèi)各地方今后“揭榜掛帥”的探索提供借鑒與參考，更好地發(fā)揮出“揭榜掛帥”人才選拔制度的作用，切實解決各地的科技難題。

二、國內(nèi)“揭榜掛帥”人才選拔制度的實踐與探索

如前面所述，我國相較于國外，在“揭榜掛帥”人才選拔制度上的探索起步較晚，近10 年來，才開始有地方政府用其解決科技難題。在我國，“揭榜掛帥”最早以 “科技懸賞”等形式出現(xiàn)，通過搜索政府網(wǎng)站相關(guān)文件和查閱相關(guān)學(xué)者文獻(xiàn)梳理我國各地“揭榜掛帥”的實踐歷程，根據(jù)各地實踐數(shù)量、實施目的，可將我國“揭榜掛帥”的探索實踐分為三個階段：萌芽期、探索期、全面發(fā)展期。

萌芽期主要是2011 年-2018 年，這其中雖然時間跨度長達(dá)七年，但有關(guān)“揭榜掛帥”的實踐十分之少，說明國內(nèi)尚未有這一制度實踐的意識，“揭榜掛帥”制度處于萌芽階段，且實施目的呈現(xiàn)出多樣性的特征；探索期主要是2018 年-2020年5 月，這一時期各地有關(guān)“揭榜掛帥”的相關(guān)實踐顯著增多，相較于萌芽階段，實施目的也更加具體和明確；最后是全面發(fā)展期，2020 年5 月至今，這一時期各地有關(guān)“揭榜掛帥”的實踐探索呈井噴式發(fā)展，這是由于2020 年5 月22 日政府工作報告提出要“重點項目攻堅‘揭榜掛帥’”，由于中央政府的推動力，各地紛紛響應(yīng)，且大多聚焦于技術(shù)難題。

三、“揭榜掛帥”模式探究

國內(nèi)各地的實踐在具體操作上雖存在一定差異，但整體運作模式卻有著一定的共性。

（一）“揭榜掛帥”的運作流程

1.項目對外征集與公布。通過各地“揭榜掛帥”人才選拔制度的實施，不難發(fā)現(xiàn)，其實施不外乎是為了解決某些技術(shù)難題、解決產(chǎn)業(yè)升級，或者吸引特定的技術(shù)人才，“揭榜掛帥”人才選拔制度具有一定的目的導(dǎo)向。實行“揭榜掛帥”人才選拔制度的首要任務(wù)就是確定揭榜項目的來源、論證和對外方式，這是有效發(fā)揮這一制度的前提。一般來說，項目征集有三種方式可以進(jìn)行：一是直接向本地區(qū)的企業(yè)、高校和科研院所等進(jìn)行征集，由這些單位按需求上報后再進(jìn)行篩選，這是最常見的方式，可以最大限度獲知當(dāng)?shù)乜萍挤矫娴男枨笏凇６窃谡块T內(nèi)部進(jìn)行征集，從上級部門向下發(fā)征集項目需求的任務(wù)，最后再由下往上進(jìn)行上報。這一方式的優(yōu)點有利于涵蓋不同地區(qū)的發(fā)展需求，但在公開性和透明性方面難以把握，征集所耗費的時間、人力等也會相對較多。三是政府自行決定揭榜項目的內(nèi)容，不對外進(jìn)行項目征集。這種方式通?；谡孕薪M織的摸排工作，或者以往對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌握情況，或者特殊時期的應(yīng)景性技術(shù)問題，來發(fā)布揭榜任務(wù)。

2.單位揭榜與臻選。在榜單對外發(fā)布之后，便進(jìn)入各方揭榜和臻選揭榜者的環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)也十分重要，它將影響揭榜的最終成效，同時也體現(xiàn)了揭榜制的優(yōu)勢作用?！敖野駫鞄洝比瞬胚x拔制度既可以是多個主體平行研究，也可以進(jìn)行單一主體研究。因此，揭榜方的數(shù)量可以是多個揭榜方和單個揭榜方，就我國目前開展的實踐來看，還存在無揭榜方的現(xiàn)象。無揭榜方這一結(jié)果可能源于沒有揭榜方申請，或者是揭榜方案在論證環(huán)節(jié)沒有通過，此種現(xiàn)象在目前實施的揭榜制中普遍存在。

3.過程監(jiān)管與驗收應(yīng)用?！敖野駫鞄洝比瞬胚x拔制度不同于以往科技攻關(guān)方式的一點在于重視過程中的監(jiān)督與管理。揭榜制的重點在于揭榜成果的驗收，只有通過揭榜成果驗收才算真正意義上的“成功揭榜”。因此，在驗收成果時，既要防范道德風(fēng)險，也要嚴(yán)格評估揭榜成果的完成度。

（二）“揭榜掛帥”的特點

“揭榜掛帥”人才選拔制度不同于以往的科技項目管理方式，通過“揭榜掛帥”流程模式的分析，以及與以往的科技項目管理方式的比較，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下幾個特點。

1.打破條件限制。以往科技項目會對領(lǐng)頭人的學(xué)歷、職稱、論文等進(jìn)行一定的要求，這種唯學(xué)歷、唯職稱現(xiàn)象的存在，不利于有效地甄別人才并用好人才?！敖野駫鞄洝闭嬲龅搅送黄七@種限制，不論資質(zhì)、不設(shè)門檻，選擇真正有能力的人才，讓其有機會“揭榜掛帥”。

2.以關(guān)鍵核心技術(shù)為導(dǎo)向?，F(xiàn)階段科技創(chuàng)新需要聚焦在其難點上，也就是重大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，有效解決“卡脖子”問題。通過各地“揭榜掛帥”的實踐來看不難發(fā)現(xiàn)，榜單往往聚焦在社會發(fā)展過程中緊缺和急需的技術(shù)?！敖野駫鞄洝笨梢酝ㄟ^一系列措施去激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，將有能力的人調(diào)動起來，進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)。

3.追求實效性?！敖野駫鞄洝本哂泻軓姷哪繕?biāo)導(dǎo)向，大多以解決某一技術(shù)難題或某類技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵難題為出發(fā)點，最終成果的評價也主要基于問題的解決情況，相較以往科技攻關(guān)的方式，更具有實效性。

四、關(guān)于運行“揭榜掛帥”機制關(guān)鍵事項的建議

實際上“揭榜掛帥”的實施是一個比較復(fù)雜的過程，會受一系列因素的影響，如何讓這一機制有效落實并達(dá)到預(yù)期目的，總的來說需要做好以下幾點。

（一）在制定榜單環(huán)節(jié)設(shè)“好”榜

榜單的制定是“揭榜掛帥”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系科技攻關(guān)的方向，一旦榜單設(shè)置不當(dāng)，后續(xù)工作都會受到影響。要堅持從需求、問題和目標(biāo)出發(fā)，在前期工作時多方面調(diào)研征集，對外征集重點技術(shù)需求，從而遴選確定榜單，并對外發(fā)布。榜單需要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈難以突破的技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目，并提出硬性要求，可以讓揭榜人明確自身能力是否能滿足目標(biāo)需求，讓真正有能力的高技術(shù)人才進(jìn)行揭榜，避免實力不足者揭榜。

（二）在臻選評估環(huán)節(jié)選“對”帥

實現(xiàn)科研攻關(guān)的目標(biāo)需要有能力的帥才的引領(lǐng)，因此，掛帥者的選擇至關(guān)重要。各地應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，暢通參與渠道，拓寬選賢納才的范圍，面向全球進(jìn)行科技人才招募。但需要注意的是，“揭榜掛帥”在選帥時并不能完全不設(shè)置要求，如無知識產(chǎn)權(quán)、有不良記錄者不應(yīng)有資格揭榜。接著對揭榜者進(jìn)行甄選和評估，可以邀請來自產(chǎn)業(yè)、用戶等領(lǐng)域的人員參與評價，明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，加強約束，避免出現(xiàn)主辦方不守承諾、揭榜者弄虛作假等不公正的現(xiàn)象。同時，可以使用實地調(diào)查或是第三方機構(gòu)檢測等方式，了解揭榜者科研實力，以確保所引進(jìn)的科技人才團隊的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，充分下放權(quán)力，保障“帥”的自主權(quán)，調(diào)動其創(chuàng)新積極性。

（三）在成果評價環(huán)節(jié)進(jìn)行“多方”評價

在這一環(huán)節(jié)，要以解決問題為標(biāo)準(zhǔn)，同時讓多方參與最終成果評價。“揭榜掛帥”這一制度，既是以實際問題為導(dǎo)向，也是以解決問題的情況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此在進(jìn)行成果評價時，在遵循揭榜任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以施行分類評價，落實和界定用人單位的評價權(quán)，并下放一定的人才評價權(quán)限，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用。在對“掛帥”者進(jìn)行評估后，可以對標(biāo)排名計分，對于排在前列的“掛帥”者給予績效獎勵和崗位晉升，讓“掛帥”者管理上有身份、經(jīng)濟上得獎勵，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，才能讓發(fā)展的動力源源不斷。

總之，各地在遵循上述要求基礎(chǔ)上，可以結(jié)合各自技術(shù)創(chuàng)新的需求，個性化設(shè)置具體步驟和程序，完善并靈活運用這一機制，根據(jù)反饋和實際執(zhí)行情況及時調(diào)整、優(yōu)化，“揭榜掛帥”人才選拔制度才會真正出成果。同時，“揭榜掛帥”人才選拔制度在實際管理中容易出現(xiàn)名為“揭榜掛帥”，實際上卻還是用以往科研計劃的方式來管理、組織，并未發(fā)揮“揭榜掛帥”的優(yōu)勢和價值，因此，各地在實行“揭榜掛帥”時要明確這一機制的特點，強化對其的認(rèn)識，以便與以往的科研方式區(qū)分開來。

五、結(jié)語

“揭榜掛帥”人才選拔制度作為促進(jìn)科技創(chuàng)新的一項重要手段，其對激發(fā)社會科技創(chuàng)新活力能發(fā)揮極大的作用。盡管現(xiàn)階段許多地方都在積極進(jìn)行“揭榜掛帥”人才選拔制度的探索與實踐，這一制度也存在許多優(yōu)勢，但是“揭榜掛帥”人才選拔制度仍存在一定的局限性。比如說，部分揭榜項目來自社會公開征集、部分卻仍然是政府內(nèi)部定制產(chǎn)生，“揭榜掛帥”存在揭榜失敗的風(fēng)險等。因此，如何有效改善或解決這些存在的問題，規(guī)避揭榜失敗的風(fēng)險，是今后需要有關(guān)人員努力研究和解決的一大重點和難點。改革永遠(yuǎn)在路上，需要不斷進(jìn)行探索和完善，在探索過程中逐步彌補缺陷，不斷發(fā)揮“揭榜掛帥”人才選拔制度的優(yōu)勢，從而更好地選拔出優(yōu)秀人才，促進(jìn)我國的科研創(chuàng)新和科技進(jìn)步。