高艷玲，李婉瑩，林子萱

（廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523083）

1 研究背景

2021年全球粗鋼產(chǎn)量為19.52 億噸，較上年增長3.8%，2022年繼續(xù)增長。在全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及與新冠肺炎疫情大流行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)存在的背景下，鋼鐵行業(yè)存在需求減弱、原燃料價格高漲以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降的困難。

《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，鋼鐵工業(yè)計劃于2025年基本形成高質(zhì)量發(fā)展格局。我國鋼鐵工業(yè)將進(jìn)一步鞏固和提升國際競爭力和影響力，促進(jìn)世界鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展。2021年，我國不銹鋼煉鋼產(chǎn)能達(dá)4 000萬噸左右，如表1 所示，福建、廣西、廣東、山西、江蘇產(chǎn)能占比高達(dá)77%，民營鋼廠為主導(dǎo)力量。

表1 2021年中國部分地區(qū)不銹鋼冶煉產(chǎn)能占比

揭陽市地處粵港澳大灣區(qū)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理軸線中心，下轄2 個市轄區(qū)、2 個縣、代管1 個縣級市，現(xiàn)已成為中國最大的不銹鋼制品生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品大量出口歐美、非洲、中東、東南亞等國家和地區(qū)，產(chǎn)品涵蓋建筑五金、裝飾五金、日用五金等十幾個大類，品種達(dá)2 000 多個，其中不銹鋼制品占全國市場份額的30%左右。揭陽市如何通過產(chǎn)業(yè)集群來加快生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域競爭力具有重要意義。

2 揭陽不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，揭陽市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2 102.14 億元，比2019年增長0.2%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)831.5 億元。如圖1 所示，揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)已形成完善產(chǎn)業(yè)鏈，成為揭陽市一大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有各類五金制造類企業(yè)7 000 多家，鋼材年交易量超4 000 萬噸。近年來，揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群已形成了以揭東縣、榕城區(qū)、東山區(qū)和揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)為主的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

不銹鋼產(chǎn)業(yè)園以銜接產(chǎn)業(yè)鏈條、完善園區(qū)功能配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、銜接產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，不斷帶動不銹鋼產(chǎn)業(yè)聚集。以山東省濟(jì)南市萊蕪高新區(qū)、福建省寧德市、廣西梧州市的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例：山東泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以打造千億級規(guī)模的深加工基地為園區(qū)定位，重點發(fā)展高端以及深加工不銹鋼產(chǎn)業(yè)；福建寧德不銹鋼產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展不銹鋼精深加工及裝備制造等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈；廣西梧州市再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園以不銹鋼冶煉為核心，上下游生產(chǎn)工序配套完備，形成上游產(chǎn)不銹鋼坯、帶鋼，下游不銹鋼制管、廚具基本成型的再生不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈。

如表2 所示，將揭陽不銹鋼產(chǎn)業(yè)與全國排名前六地區(qū)進(jìn)行對比分析，基本情況如下：山東省泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司實現(xiàn)了不銹鋼全流程生產(chǎn)，產(chǎn)量位居全國前三，不銹鋼產(chǎn)量、質(zhì)量等多個指標(biāo)不斷突破。福建省寧德市青拓集團(tuán)采用了先進(jìn)的全封閉長流程節(jié)能減排工藝技術(shù)，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。廣西梧州市金海不銹鋼有限公司正全面打造全生命周期數(shù)字化“智慧工廠”。與這些企業(yè)相比，揭陽市不銹鋼以原料加工的民營中小型企業(yè)為主，存在企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、生產(chǎn)產(chǎn)品較低端、創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)成本大、對環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集群不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等問題。要實現(xiàn)揭陽不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)性，必須突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代化，加快揭陽新型不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表2 多地區(qū)鋼材、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀對比分析

3 存在問題

揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，但仍然存在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品較為低端、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范化管理、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、發(fā)展定位不夠明確、創(chuàng)新能力不足等問題，導(dǎo)致揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群市場競爭優(yōu)勢不明顯，集群價值未能充分發(fā)揮。

3.1 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，企業(yè)市場競爭能力弱

揭陽市不銹鋼企業(yè)以民營中小型企業(yè)為主，生產(chǎn)模式較為傳統(tǒng)，大多為模仿生產(chǎn)銷售型、夫妻店、家庭小作坊等。在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)生產(chǎn)成本高，人才短缺，這些中小型企業(yè)往往重擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、科研經(jīng)費投入少輕創(chuàng)新。如何突破以模仿、小作坊為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，是揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 高檔產(chǎn)品占比偏低，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足

揭陽市不銹鋼產(chǎn)品的種類繁多，但低檔產(chǎn)品所占比重大。不銹鋼成品主要以餐具、鉸鏈、機(jī)械配件等低端產(chǎn)品為主，缺乏科技含量高、附加值高的產(chǎn)品。低端產(chǎn)業(yè)不具備自主知識產(chǎn)權(quán)，只是來料加工，賺取少量加工費，利潤占比小，污染大，不利于產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展。低端市場產(chǎn)能過剩，高端市場供應(yīng)不足，在一定程度上限制了揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足。

3.3 行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范化管理

近年來，揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在品牌雜、產(chǎn)品檔次質(zhì)量技術(shù)亂、行業(yè)不夠規(guī)范，大部分企業(yè)依然處于小作坊式生產(chǎn)、家族運營、體制不完善、各項制度不規(guī)范、管理松散等狀況。

3.4 技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，需要與多方機(jī)構(gòu)形成合作。目前揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作較少、層次較低，且能夠為不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品與市場信息、人才培訓(xùn)等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模小，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的滯后無法滿足當(dāng)前揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，也是揭陽市科技創(chuàng)新發(fā)展薄弱的一環(huán)。

3.5 缺乏高技術(shù)人才

揭陽市不銹鋼工廠的工人大多為初高中文憑，文化程度不高，主要從事一些技術(shù)含量低的加工環(huán)節(jié)，且絕大多數(shù)工人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)上崗。由于缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，僅憑經(jīng)驗難以控制生產(chǎn)過程的變量問題，核心技術(shù)往往依靠模仿和引進(jìn)，缺少自主品牌和創(chuàng)新能力。與廣州、深圳、佛山等周邊城市相比，揭陽在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和城市綜合環(huán)境等方面都沒有足夠的優(yōu)勢吸引高技術(shù)人才留在揭陽發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高技術(shù)人才缺口的問題日益顯現(xiàn)，如何引進(jìn)人才、留住人才，成為制約揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵問題。

3.6 政策影響下面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署，明確了節(jié)能減排工作的目標(biāo)。在節(jié)能減排的大背景下，揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型。如何淘汰不銹鋼落后產(chǎn)能，完成產(chǎn)能置換升級，以適應(yīng)愈加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的一大難題。

3.7 相似定位地區(qū)競爭激烈

與揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相似的地區(qū)較多，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，地理位置優(yōu)越，品牌影響力較大，如佛山瀾石、江蘇戴南鎮(zhèn)、山東泰鋼等，他們在自身良好資源的基礎(chǔ)上，不斷打造區(qū)域品牌，提高知名度，這對揭陽不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。同時，揭陽市不銹鋼企業(yè)以中小型作坊為主，缺乏龍頭企業(yè)發(fā)展示范，區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)之間存在同類型低端產(chǎn)品過多、缺少特色產(chǎn)業(yè)的情況，區(qū)域內(nèi)部競爭擴(kuò)大將加劇產(chǎn)業(yè)的內(nèi)耗。競爭有余，而合作不足，不利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4 解決措施及建議

4.1 扶持企業(yè)發(fā)展，著力打造大型龍頭企業(yè)

建立不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大市場經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)；給予不銹鋼企業(yè)一定政策優(yōu)惠，幫助解決企業(yè)融資問題，扶持多家龍頭企業(yè)發(fā)展，支持不銹鋼大企業(yè)兼并收購小企業(yè)，健全技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、推廣及展銷等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造大型龍頭企業(yè)品牌，帶動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。動員企業(yè)“走出去”，赴外地參觀考察及參加展會，加強(qiáng)同行業(yè)之間的交流，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗，尋求商機(jī)，不斷改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提升檔次，增強(qiáng)自身競爭力。

4.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體配套水平和技術(shù)層次

不銹鋼產(chǎn)業(yè)是揭陽市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必然要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，吸引不銹鋼產(chǎn)業(yè)上中下游經(jīng)營戶進(jìn)場經(jīng)營，延長與完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和交易價值鏈環(huán)節(jié)的分化與完善，衍生出研發(fā)、物流、檢測等專業(yè)分工機(jī)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向多元化轉(zhuǎn)化升級，產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)向開放的內(nèi)外協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群整體配套水平，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，推動揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)向智能化、現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.3 積極發(fā)揮協(xié)會和商會職能和作用，規(guī)范行業(yè)管理

通過營造一個企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的不銹鋼企業(yè)營商環(huán)境，積極發(fā)揮協(xié)會和商會職能和作用，積極組織企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)、科技項目、電子商務(wù)、企業(yè)管理、法律知識等方面培訓(xùn)，發(fā)揮協(xié)會在制訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為、行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)合采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛以及推動公共政策落實等方面的積極作用；完善相關(guān)市場管理法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要加大市場清理整頓力度，定期清理清查，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.4 提升創(chuàng)新技術(shù)水平，積極與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群對接

揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)前期以鞏固和提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平為基礎(chǔ)，中遠(yuǎn)期積極和大灣區(qū)的家電、裝備機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行對接合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條逐步進(jìn)入不銹鋼應(yīng)用較廣的汽車零配件、精密制造，以及具有較高產(chǎn)品附加值的醫(yī)療器械和氣、血模具等高端制造領(lǐng)域，為企業(yè)提供產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、內(nèi)部管理、市場營銷、知識產(chǎn)權(quán)等全程服務(wù)。

4.5 產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

在經(jīng)合組織鋼鐵委員會的調(diào)查報告中顯示能源效率倡議有助于改善他們的盈虧，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化發(fā)展理念，引導(dǎo)揭陽市不銹鋼企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)裝備，減少不銹鋼生產(chǎn)過程中的能耗，通過示范帶動、產(chǎn)業(yè)配套等途徑推動廣大中小企業(yè)提升生產(chǎn)制造水平。

4.6 發(fā)展揭陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”的運營模式

揭陽市電商發(fā)展迅速，入選全國網(wǎng)商發(fā)展指數(shù)百強(qiáng)城市。在模式上，不銹鋼制品行業(yè)平臺要顛覆傳統(tǒng)線下交易模式，整合線上線下交易平臺，建造揭陽市信息交流中心、中小企業(yè)共享信息平臺，推動產(chǎn)銷分離，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)專業(yè)化發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化生產(chǎn)，銷售模式融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，在金融方面，可以借助政府政策優(yōu)勢引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，集聚更多資金、原材料資源，推動揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；l(fā)展。

4.7 建立與外部組織的合作關(guān)系

當(dāng)前揭陽市對外創(chuàng)新組織協(xié)作較少，對外創(chuàng)新資源利用能力弱，實施技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略時，要著力促進(jìn)對外創(chuàng)新組織開展多種協(xié)作，以揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群為核心形成對外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要建立以政府主導(dǎo)、社會參與為主的多元化投資機(jī)制，設(shè)立專項研發(fā)基金，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科技投入力度，營造良好的環(huán)境條件。通過聯(lián)合高等理工院校和高職院校，并通過聯(lián)合相關(guān)院校建設(shè)揭陽市人才聯(lián)合培養(yǎng)基地和科研工作站，培育專業(yè)型人才并給予較多福利，以吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到揭陽市創(chuàng)業(yè)，并吸引相關(guān)科研成果到揭陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，從而為揭陽市輸送源源不斷的科技和人才，還可通過激勵企業(yè)同高等學(xué)校和高職院校合作創(chuàng)新和通過項目合同創(chuàng)新等方式，充分發(fā)揮靈活多樣、效益高、責(zé)利明確等有利于產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新的優(yōu)勢。

4.8 打造品牌，形成區(qū)域整體營銷效應(yīng)

擴(kuò)大自有品牌出口，做好區(qū)域品牌的宣傳推介，提升產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度。舉行揭陽市不銹鋼相關(guān)產(chǎn)品的展示會，總結(jié)具有揭陽市自身特點的不銹鋼產(chǎn)業(yè)文化并積極形成利于揭陽市不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展的良好氛圍，還可以通過召開國內(nèi)外不銹鋼材料及制品開發(fā)研討會，進(jìn)一步樹立揭陽市不銹鋼區(qū)域品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群凝聚力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化發(fā)展理念，在揭陽市工業(yè)園內(nèi)設(shè)立不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群提升示范點。