李冰晶，周瑩

（海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院，海南 三亞 572000）

1 三亞郵輪港口協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 成立海南省自由貿(mào)易港郵輪研究基地

2021年，海南省在三亞市海南熱帶海洋學(xué)院成立了海南省自由貿(mào)易港郵輪研究基地，研究基地由政府、高校、行業(yè)相關(guān)人員組成，海南自由貿(mào)易港郵輪研究基地主要職能是以馬克思主義為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的理論、實(shí)踐和政策研究，堅(jiān)持為海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、為省委省政府提供決策服務(wù)、為郵輪企業(yè)發(fā)展服務(wù)。郵輪研究基地的成立為三亞市郵輪港口的協(xié)同發(fā)展賦予了新的契機(jī)。

1.2 組織開(kāi)展郵輪港口發(fā)展論壇

三亞市對(duì)郵輪港口的發(fā)展高度重視，海南自貿(mào)港郵輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治論壇等，為三亞市的郵輪港口發(fā)展提供思路，開(kāi)拓三亞郵輪港口發(fā)展的視野。

1.3 制定政策文件

三亞市制定了《三亞中央商務(wù)區(qū)關(guān)于加快郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》創(chuàng)新提出郵輪產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)辦補(bǔ)助及經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、郵輪港完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、郵輪文化推廣獎(jiǎng)勵(lì)等海南首創(chuàng)，并進(jìn)一步填補(bǔ)了海南缺乏郵輪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的空白，出實(shí)招促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)；編制了《三亞郵輪旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了定位。

2 三亞郵輪港口協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的有利條件

2.1 三亞郵輪港口發(fā)展強(qiáng)勁

三亞具備郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然條件和消費(fèi)潛力。三亞具有熱帶海濱特色的國(guó)際旅游城市，又被稱(chēng)為“東方夏威夷”，擁有海域總面積3 226 km2，海岸線(xiàn)長(zhǎng)258.65 km，有大小港灣19 個(gè)，主要港口有三亞港、榆林港、南山港、鐵爐港、六道港等，主要海灣有三亞灣、海棠灣、亞龍灣、崖州灣、大東海灣、月亮灣等，有大小島嶼40 個(gè)，主要島嶼10 個(gè)，具備郵輪港口發(fā)展的自然資源優(yōu)勢(shì)。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港擁有中國(guó)第一座可?？? 萬(wàn)噸位郵輪碼頭，并有良好的岸基配套設(shè)施，可一次性接納約3 000 名游客。但是三亞市郵輪發(fā)展過(guò)程中面臨著資源整合不足、發(fā)展的合力不夠的窘迫局面，需要各部門(mén)多維度多方位進(jìn)行合作，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的合力。

2.2 良好的政策支持

2015年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，明確提出要推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)發(fā)展郵輪港口大眾消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展郵輪港口裝備制造業(yè)發(fā)展。

2015年10 月《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施的通知》指出建設(shè)郵輪母港扶持政策，培育郵輪旅游市場(chǎng)。

2020年6 月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

2021年《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，針對(duì)三亞中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，要重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇等產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)際化總部企業(yè)入駐，加快建設(shè)國(guó)際郵輪母港，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)。

2021年7 月《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)管理方法（試行）》不僅表明上級(jí)政府對(duì)三亞郵輪港口發(fā)展的重視，也給三亞下一步全面深化郵輪港口創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)三亞港加快向郵輪母港方向發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，使得十分有必要開(kāi)展郵輪母港協(xié)同創(chuàng)新工作。

3 三亞郵輪港口協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題

3.1 郵輪港口建設(shè)沒(méi)有協(xié)同配合導(dǎo)致拆建

2014年，中交建集團(tuán)投資重組三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港發(fā)展有限公司，在鳳凰島郵輪港口的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃建設(shè)鳳凰島二期島嶼，傾力打造一座夢(mèng)幻之島、郵輪之都、海港之城。鳳凰島二期工程已于2014年4月10日正式開(kāi)工，計(jì)劃新建4 個(gè)郵輪碼頭，其中10 萬(wàn)噸泊位1 個(gè)、15 萬(wàn)噸泊位2 個(gè)和22.5 萬(wàn)噸泊位1 個(gè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新建聯(lián)檢大樓。鳳凰島可同時(shí)?？?～8 艘郵輪，年接待能力達(dá)到200 萬(wàn)人次，成為世界一流國(guó)際郵輪母港。2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2020年5月9日反饋了督察報(bào)告。2021年11月20日，海南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《海南省落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況》，披露了多個(gè)圍填海問(wèn)題項(xiàng)目整改的最新進(jìn)展。三亞市鳳凰島二期項(xiàng)目經(jīng)反復(fù)研究論證，明確將項(xiàng)目全部拆除，恢復(fù)建設(shè)前原狀。經(jīng)三亞市委市政府審議，確定將“三亞鳳凰島二期項(xiàng)目全部拆除，恢復(fù)建設(shè)前原狀。全部拆除后，郵輪母港碼頭功能另行考慮”作為推薦的鳳凰島二期項(xiàng)目整改拆除技術(shù)方案。

3.2 郵輪港口協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚不健全

2021年，海南省在三亞市海南熱帶海洋學(xué)院成立了海南省自由貿(mào)易港郵輪研究基地，研究基地由政府、高校、行業(yè)相關(guān)人員組成，郵輪研究基地的成立為三亞市郵輪的發(fā)展賦予了新的契機(jī)，為加快三亞郵輪學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)郵輪優(yōu)秀人才搭建了平臺(tái)，基地每年開(kāi)展一次郵輪發(fā)展論壇，但相關(guān)的協(xié)同機(jī)制尚未有效構(gòu)建，郵輪創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有得到很好的培育，郵輪產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制障礙尚未破除。相關(guān)部門(mén)對(duì)郵輪的標(biāo)準(zhǔn)要求不一樣，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)著力培養(yǎng)研究型人才，政府主張培養(yǎng)管理型人才，企業(yè)則希望培養(yǎng)應(yīng)用型人才，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，在實(shí)際操作中難以形成共識(shí)，人才的培養(yǎng)協(xié)同方面尚未完全形成協(xié)同配合。

3.3 郵輪人才隊(duì)伍沒(méi)有協(xié)同培育

就三亞目前郵輪人才培養(yǎng)的情況來(lái)看，三亞學(xué)院開(kāi)設(shè)郵輪管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)，為三亞郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。但是由于郵輪產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前還未形成人才培養(yǎng)的統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三亞市政府和郵輪行業(yè)還未真正發(fā)揮其作用，這就導(dǎo)致三亞市高校想開(kāi)展郵輪人才培養(yǎng)而與相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)同合作只能依靠自身在工作中和企業(yè)之間的交際或是相關(guān)人員的介紹進(jìn)行有限的郵輪人才培養(yǎng)模式，而人才培養(yǎng)的合作也是高校和相關(guān)企業(yè)雙方根據(jù)自身利益最大化而進(jìn)行的。由于缺乏明確的人才培養(yǎng)協(xié)同配合機(jī)制的指導(dǎo)和制度保障，三亞市高校和企業(yè)協(xié)同合作不夠深入，協(xié)同人才培養(yǎng)模式缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，很難實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 郵輪港口協(xié)同服務(wù)保障能力相對(duì)滯后

當(dāng)前，三亞市涉及郵輪港口管理部門(mén)很多，如三亞中央商務(wù)局、稅務(wù)、工信、海關(guān)、邊檢、公安、旅文、交通運(yùn)輸、海事等部門(mén)，但尚沒(méi)有明確的主管部門(mén)或牽頭管理部門(mén)。由于涉及的管理部門(mén)其管理權(quán)限不一致，有的部門(mén)是中央垂直管理、有的部門(mén)是市管部門(mén)，導(dǎo)致各部門(mén)之間管理模式不一，相關(guān)的信息不能互聯(lián)互通，管理上存在交叉和邊界模糊不清，難以形成郵輪服務(wù)保障和監(jiān)督管理的協(xié)作推進(jìn)的合力，給郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大的困擾。例如，在郵輪旅游的日常管理監(jiān)督方面缺乏統(tǒng)籌，處置相關(guān)游客投訴問(wèn)題較為被動(dòng)；惡劣天氣出航機(jī)制尚未建立等，限制了郵輪旅游的發(fā)展。

4 三亞郵輪港口協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策

4.1 協(xié)同開(kāi)發(fā)三亞郵輪港口資源

強(qiáng)化協(xié)同多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在做好港口規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，避免踏越紅線(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的合作，及時(shí)消除鳳凰島二期港口拆除帶來(lái)的不利影響，通過(guò)三亞市電視臺(tái)、三亞市政府微信公眾號(hào)、三亞各類(lèi)新聞媒體及時(shí)報(bào)道拆除的進(jìn)度，廣泛開(kāi)展三亞郵輪港目的地宣傳推介，并于中資或者外資大型郵輪企業(yè)開(kāi)展廣泛和深入合作，多元化設(shè)計(jì)三亞的郵輪旅游航線(xiàn)，提供港澳、三沙、東南亞、北部灣航線(xiàn)，盡可能滿(mǎn)足各個(gè)層次人員海上旅游的不同需求，實(shí)現(xiàn)旅游線(xiàn)路多元化。統(tǒng)計(jì)分析旅游線(xiàn)路歷年來(lái)游客的數(shù)量，根據(jù)游客選擇數(shù)量多的目的地，著力設(shè)計(jì)幾個(gè)精品特色線(xiàn)路。強(qiáng)化與三亞市的各個(gè)景區(qū)的協(xié)同合作，根據(jù)?？吭谌齺喌泥]輪旅客的旅游需求，及時(shí)提供相關(guān)景點(diǎn)或者購(gòu)物場(chǎng)所的信息，合理安排郵輪旅客的旅游行程，實(shí)現(xiàn)三亞郵輪旅游與三亞市或者海南省全域旅游的協(xié)同融合，進(jìn)一步拓展旅游的消費(fèi)空間，激發(fā)旅游的活力，釋放郵輪旅客的消費(fèi)潛力，增強(qiáng)三亞郵輪旅游吸引力。尋求廣泛協(xié)同合作，三亞鳳凰島郵輪港口可以和酒店、免稅店、大型商超、游樂(lè)園等建立廣泛旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，把三亞鳳凰島郵輪港口打造為一個(gè)融合旅游觀(guān)光、娛樂(lè)會(huì)議、旅居度假等多種旅游功能在內(nèi)的旅游綜合體，如果在實(shí)際操作層面有困難，可以根據(jù)郵輪旅客歷年來(lái)的旅游消費(fèi)傾向，側(cè)重開(kāi)展其中某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)功能的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郵輪旅客在三亞郵輪?？康镍P凰島即可享受三亞特色的旅游資源，為三亞郵輪旅游的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

4.2 建立郵輪港口發(fā)展協(xié)同聯(lián)盟機(jī)制

在海南熱帶海洋學(xué)院郵輪游艇研究中心的基礎(chǔ)上，建立三亞郵輪發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的各成員單位要開(kāi)展全方位的交流合作，充分整合多方資源進(jìn)一步激發(fā)三亞郵輪人才、郵輪資本、郵輪信息技術(shù)和郵輪產(chǎn)業(yè)等活力，并制定符合三亞郵輪實(shí)際的工作目標(biāo)，明確參與單位的責(zé)任，按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)間和任務(wù)要求，圍繞三亞郵輪港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)，明確具體責(zé)任人，并指定海南熱帶海洋學(xué)院、中央商務(wù)局或者郵輪企業(yè)其中一個(gè)部門(mén)做好郵輪發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處置進(jìn)展跟蹤分析，定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，及時(shí)解決郵輪發(fā)展中的突出困難和共性問(wèn)題，共同推進(jìn)三亞郵輪港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。如果涉及的重大問(wèn)題難以解決，及時(shí)收集問(wèn)題提交三亞市政府統(tǒng)籌解決。

4.3 強(qiáng)化校企合作培育人才

進(jìn)一步明確三亞郵輪港口人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定三亞郵輪港人才培養(yǎng)和使用制度，培養(yǎng)郵輪高端管理人才；以海南熱帶海洋學(xué)院海南省自由貿(mào)易港郵輪游艇研究基地建設(shè)為契機(jī)，充分利用三亞市旅游專(zhuān)業(yè)高校資源，針對(duì)三亞市郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才短缺、人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的實(shí)際情況，三亞市協(xié)調(diào)熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院、海南航空旅游學(xué)院等本地高校，試點(diǎn)開(kāi)設(shè)郵輪課程，重點(diǎn)培養(yǎng)郵輪操縱、營(yíng)運(yùn)管理、維護(hù)保養(yǎng)、乘務(wù)服務(wù)、郵輪導(dǎo)游等方面的專(zhuān)業(yè)人才，并通過(guò)與外地郵輪企業(yè)進(jìn)行共建合作的方式，使培養(yǎng)的人才進(jìn)行互動(dòng)交流，提升人才質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相互融合，全面提升三亞郵輪產(chǎn)業(yè)科研能力和人才孵化能力，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、高校、企業(yè)之間的協(xié)同配合，針對(duì)三亞市郵輪設(shè)計(jì)制造和維護(hù)保養(yǎng)人才緊缺的實(shí)際情況，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外具備郵輪生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的模式培育郵輪高端人才。引進(jìn)郵輪管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)管理人才到郵輪研究基地進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和工作交流，或者利用海南自由貿(mào)易港人才引進(jìn)的政策，直接引進(jìn)行業(yè)英才參與到郵輪研究基地中參與研究。此外，根據(jù)實(shí)際工作需要，合作建立郵輪管理實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)三亞郵輪人才的管理能力和實(shí)際操作技能。分階段分批次選派人員到國(guó)內(nèi)外開(kāi)展郵輪管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)郵輪管理高層次人才培養(yǎng)的跨越式發(fā)展。

4.4 協(xié)同做好郵輪港口保障服務(wù)工作

加強(qiáng)政府、行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)主體、郵輪公司、郵輪代理等五方協(xié)同合作。明確五方的職責(zé)和責(zé)任，強(qiáng)化郵輪公共碼頭建設(shè)，建立健全各方聯(lián)合協(xié)商機(jī)制以及行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊侵害郵輪消費(fèi)者權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)郵輪游客的合法權(quán)益。建立三亞郵輪旅游和投訴處理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通郵輪游客維護(hù)權(quán)益的渠道。引導(dǎo)郵輪公司和郵輪代理遵守市場(chǎng)行為和準(zhǔn)則，引導(dǎo)游客主動(dòng)遵守船上禮儀，針對(duì)郵輪游客的不良行為，依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。加強(qiáng)海關(guān)、邊防、海事、引航等部門(mén)協(xié)作，建立健全口岸單位查驗(yàn)隨船制度，及時(shí)提供郵輪引航服務(wù)，完善特殊天氣情況下郵輪通行保障機(jī)制，不斷優(yōu)化郵輪事務(wù)“單一窗口”建設(shè)，提升郵輪游客的獲得感。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)，推動(dòng)三亞市水上救助基地建設(shè)，就近配置大馬力救助拖輪，完善沿海快速救助船、摩托艇、水上飛機(jī)等海上救助力量建設(shè)，提升郵輪港口服務(wù)保障能力。