王登峰 （教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司，100816）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程，并把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程[1]。2014年11月26日，國務(wù)院召開全國校園足球工作電視電話會(huì)議，調(diào)整任務(wù)分工，明確校園足球工作由教育部牽頭推進(jìn)。2015 年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，標(biāo)志著中國足球改革全面展開。7年來，校園足球秉承“教學(xué)是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本”核心理念，堅(jiān)持教會(huì)、勤練、常賽“三位一體”和面向人人普及推廣、面向精英培養(yǎng)專長“一體兩面”的推進(jìn)格局，推動(dòng)全國校園足球各項(xiàng)工作蓬勃開展，取得一定的發(fā)展成效。本文對全國校園足球7年來的發(fā)展成效進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并剖析發(fā)展過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上對校園足球的改革與未來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

1 青少年校園足球發(fā)展成效

1.1 構(gòu)建校園足球發(fā)展體系

1.1.1 構(gòu)建教學(xué)體系

要提升中國足球運(yùn)動(dòng)的水平，首先要擴(kuò)大足球人口基數(shù)，而擴(kuò)大足球人口，最關(guān)鍵的就是要構(gòu)建并夯實(shí)校園足球教學(xué)體系。目前全國已經(jīng)建成 32780所校園足球特色學(xué)校，有將近5500萬名青少年學(xué)生常年堅(jiān)持參與校園足球活動(dòng)。校園足球活動(dòng)秉承“教學(xué)是基礎(chǔ)”的理念，動(dòng)員全國每所特色學(xué)校每周至少開設(shè)一節(jié)足球課，立足于教會(huì)學(xué)生足球技能，同時(shí)組織人人參與的校內(nèi)班級(jí)足球聯(lián)賽。

為了深入、有序、有效地推進(jìn)校園足球教學(xué)改革，全國校足辦組織開展了以下工作：①統(tǒng)籌推進(jìn)校園足球教學(xué)指南和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，組織專家研制《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，拍攝制作 365 集足球運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)示范短片并向全國免費(fèi)推送；②組織編寫360節(jié)校園足球示范課教案并拍攝成示范課視頻，用于指導(dǎo)一線校園足球教學(xué)；③開展校園足球資源庫建設(shè)，策劃制作一批教學(xué)價(jià)值突出的校園足球教學(xué)視頻、專題節(jié)目，作為規(guī)范校園足球教學(xué)的有益補(bǔ)充；④上傳“天天足球”“校園足球戰(zhàn)隊(duì)”“校園足球先鋒”等教學(xué)視頻至教育部官方網(wǎng)站“校園足球”頁面，供全國校園足球教師組織開展教學(xué)活動(dòng)參考使用；⑤從教會(huì)、勤練、常賽發(fā)力，加強(qiáng)對校園足球校本教材的指導(dǎo)。

1.1.2 構(gòu)建競賽體系

為了實(shí)現(xiàn)“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”學(xué)校體育“四位一體”育人目標(biāo)，并落實(shí)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見 》 （體發(fā)〔2020〕1號(hào)）提出的“選拔培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育人才”要求，檢驗(yàn)校園足球教、練、賽的成效，校園足球秉承“競賽是關(guān)鍵”的理念，最終搭建了“校內(nèi)聯(lián)賽—校際四級(jí)聯(lián)賽—選拔性精英聯(lián)賽”的校園足球競賽體系。

（1）廣泛開展四級(jí)聯(lián)賽。在全國校園足球特色學(xué)校校內(nèi)班級(jí)、年級(jí)聯(lián)賽基礎(chǔ)上，開展縣（區(qū)）、市、省、全國 6 個(gè)層次的校園足球競賽，以及在全國廣泛開展的小學(xué)、初中、高中和大學(xué)校園足球四級(jí)聯(lián)賽。各地校園足球四級(jí)聯(lián)賽比賽場次、參賽人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，形成了班班參與、校校組織、地方推動(dòng)、層層選拔的全國校園足球競賽格局。參加四級(jí)校園足球聯(lián)賽的學(xué)生累計(jì)超過1500多萬人次。

（2）開展選拔性的校園足球夏（冬）令營競賽。全國校足辦還搭建了校園足球夏（冬）令營競賽體系，集賽事、人才選拔、愛國主義教育等內(nèi)容于一體的校園足球精英聯(lián)賽至今已舉辦了6屆。近4萬名省級(jí)最佳陣容球員參加夏（冬）令營，遴選出1828名夏令營全國最佳陣容球員，真正成為檢驗(yàn)校園足球教、練、賽效果的一個(gè)重要平臺(tái)。為開拓足球視野，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的足球訓(xùn)練理念與模式，與國外高水平足球隊(duì)同場競技，增長實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和能力，檢驗(yàn)中國校園足球訓(xùn)練水平。積極參加國際交流競賽，每年組織全國青少年校園足球夏令營最佳陣容球員赴英國、法國、德國、俄羅斯等國家交流比賽。2018年6月13日，中俄校園足球友誼賽在莫斯科舉行，孫春蘭副總理親臨賽場，鼓勵(lì)中俄小球員相互學(xué)習(xí)，努力訓(xùn)練和比賽，做中俄友好關(guān)系的使者[2]。

（3）舉辦體教融合賽事。全國校足辦與中國足協(xié)聯(lián)合舉辦體教融合賽事，例如，2021年中國足球協(xié)會(huì)女子乙級(jí)聯(lián)賽暨全國校園足球大學(xué)生女足聯(lián)賽，共有13所高校組隊(duì)參加該項(xiàng)賽事。北京中醫(yī)藥大學(xué)等6所高校女足球隊(duì)與6支職業(yè)女足球隊(duì)共建 ，參加2021年全國校園足球聯(lián)賽高水平組女子超級(jí)、甲級(jí)聯(lián)賽。推動(dòng)高校高水平女足球隊(duì)與職業(yè)足球俱樂部合作共建，吸納專業(yè)技術(shù)資源為高校女足球隊(duì)開展高水平訓(xùn)練、比賽提供技術(shù)指導(dǎo)和條件保障。

1.1.3 構(gòu)建訓(xùn)練體系

全國校園足球特色學(xué)校班級(jí)、年級(jí)比賽分別產(chǎn)生該校的班隊(duì)和校隊(duì)，然后通過校際的四級(jí)比賽，產(chǎn)生縣（區(qū)）、市、省、全國最佳陣容。對于這些會(huì)聚了校園足球精英運(yùn)動(dòng)員的球隊(duì)，需要利用課余時(shí)間、周末和節(jié)假日進(jìn)行額外的專業(yè)訓(xùn)練，即校園足球“滿天星”訓(xùn)練營每周“兩練一賽”模式的構(gòu)想。

2018年3月印發(fā)《全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營工作規(guī)范》、2019年2月印發(fā)《全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營基本要求（試行）》明確要求，為了保證校園足球“滿天星”訓(xùn)練營每周“兩練一賽”的質(zhì)量，提升校園足球精英運(yùn)動(dòng)員競技水平，全國校足辦曾先后與西班牙、法國、德國、意大利、阿根廷、巴西等國家的體育部門和足球協(xié)會(huì)洽談合作，并出資聘請500多名具有相應(yīng)執(zhí)教資質(zhì)的高水平外籍足球教練員來國內(nèi)138個(gè)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營任教，提高校園足球訓(xùn)練水平[3-4]。組建校園足球“滿天星”訓(xùn)練營精英隊(duì)，加強(qiáng)與國內(nèi)外足球俱樂部的交流，選拔優(yōu)秀隊(duì)員到國外職業(yè)俱樂部青訓(xùn)學(xué)院交流，借鑒國外先進(jìn)的訓(xùn)練理念、方法與模式，在高水平訓(xùn)練中逐步形成自身的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格。

1.1.4 構(gòu)建保障體系

2020年8月，教育部等七部門關(guān)于印發(fā)《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》的通知（教體藝〔2020〕5 號(hào)）明確要求完善保障機(jī)制。7 年來，全國校足辦為了構(gòu)建并完善條件保障體系，開展了以下工作。

（1）構(gòu)建完善校園足球師資培養(yǎng)體系。至今共舉辦298期D級(jí)教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)校園足球教練員9000多名。國家和地方累計(jì)培訓(xùn)校園足球教師、特色學(xué)校校長達(dá)35萬人次，實(shí)現(xiàn)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》關(guān)于“到2020年，完成對5萬名校園足球?qū)＜媛氉闱蚪處煹囊惠喤嘤?xùn)”的目標(biāo)。在新冠肺炎疫情影響下主動(dòng)作為，建成校園足球教師培訓(xùn)和D級(jí)教練員培訓(xùn)2門線上慕課，全面開啟線上線下相結(jié)合的方式加強(qiáng)教師、教練員培訓(xùn)。目前，有8000余人參加教師線上培訓(xùn)、20000余人參與教練員線上培訓(xùn)，大幅度擴(kuò)大了培訓(xùn)規(guī)模，提升了培養(yǎng)質(zhì)量。此外，全國校足辦每年遴選校園足球教師、教練員赴國外培訓(xùn)，至今共計(jì)有1700余名校園足球教師、教練員赴法國、英國培訓(xùn)。其中，840名教練員取得英格蘭足球總會(huì)頒發(fā)的足球教練員相關(guān)證書[3-4]。對出國培訓(xùn)足球教師、教練員建立訓(xùn)后考核和跟蹤機(jī)制，充分發(fā)揮輻射作用，回國后對本校及區(qū)域內(nèi)校園足球教師進(jìn)行二次培訓(xùn)。

（2）協(xié)同推進(jìn)校園足球場地設(shè)施建設(shè)。教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家體育總局、中國足協(xié)等部門，按照《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》要求，會(huì)同國家體育總局等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快足球場地設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)足球場地、設(shè)施的維護(hù)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性足球場地設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工作。此外，會(huì)同國家體育總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共運(yùn)動(dòng)場所。截至2020年底，全國校園足球特色學(xué)校擁有的足球場數(shù)量為33868片，校均足球場地為1.1片，完成了《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》“每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1片以上足球場地”的任務(wù)。

（3）建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)體系。全國校園足球特色學(xué)校按規(guī)定投保校方責(zé)任險(xiǎn)，有條件的可以購買校方無過失責(zé)任險(xiǎn)和體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)。全國校足辦還鼓勵(lì)地方通過財(cái)政補(bǔ)貼、家長分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)設(shè)立學(xué)校安全綜合險(xiǎn)，加大保障力度。鼓勵(lì)有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計(jì)劃，健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制，如上海市實(shí)施的“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害專項(xiàng)保障基金”。2021年12月22日，青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《深入推進(jìn)體教融合工作三年行動(dòng)方案》，明確要健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。

1.1.5 構(gòu)建宣傳教育體系

（1）堅(jiān)持開展思政教育活動(dòng)。校園足球始終秉承“育人是根本”的教育理念開展各項(xiàng)活動(dòng)。例如，2016年舉辦的全國校園足球新長征活動(dòng)，在足球活動(dòng)中紀(jì)念中國工農(nóng)紅軍長征勝利 80周年，教育鼓勵(lì)青少年學(xué)生傳承長征精神，以星火燎原之勢，將校園足球的種子播撒到祖國大地。2019年舉辦的全國青少年校園足球聯(lián)賽（內(nèi)地西藏新疆班組），通過足球交流促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮。2020年國慶期間舉辦全國校園足球夏令營活動(dòng)，通過云端13個(gè)營區(qū)近萬名師生同唱國歌，向英雄城市武漢致敬、向偉大祖國致敬。2021年舉辦全國校園足球大學(xué)生超級(jí)組聯(lián)賽，開幕式上全體教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員共唱《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》，展現(xiàn)新時(shí)代大學(xué)生感黨恩、跟黨走的精神風(fēng)貌，向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻(xiàn)禮。這一系列校園足球活動(dòng)以足球運(yùn)動(dòng)為載體，在足球活動(dòng)中堅(jiān)持開展弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的主題活動(dòng)，培養(yǎng)青少年學(xué)生愛國主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神。

（2）凈化校園足球賽風(fēng)賽紀(jì)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治理球場暴力行為的重要批示精神，全國校足辦印發(fā)《全國青少年校園足球競賽活動(dòng)紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰規(guī)定（試行）》，從嚴(yán)處理在球場實(shí)施暴力行為的青少年球員，明確連帶責(zé)任，對其所在學(xué)校及球隊(duì)教練員進(jìn)行相應(yīng)處罰，以引起學(xué)校、教練員對球場暴力行為的高度警戒，筑牢校園足球賽事的“防火墻”，著力打造風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的賽事，教育學(xué)生遵守規(guī)則、尊重裁判員，相信隊(duì)友、尊重對手，養(yǎng)成勝不驕、敗不餒的良好品德，真正實(shí)現(xiàn)“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”學(xué)校體育目標(biāo)。

（3）營造校園足球良好輿論宣傳環(huán)境。教育部與國家廣電總局、共青團(tuán)中央等部門合作，通過教育部政府門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)“微言教育”、全國校園足球暨體衛(wèi)藝官方微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等平臺(tái)宣傳校園足球發(fā)展理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)道和播出校園足球賽事，傳播校園足球聲音。全國校足辦連續(xù)多年舉辦全國校園足球影像展、年度總結(jié)活動(dòng)，講好校園足球故事。教育部加強(qiáng)與新華社、人民網(wǎng)、中央電視臺(tái)等媒體合作，對校園足球聯(lián)賽和夏令營等活動(dòng)予以報(bào)道宣傳。通過校園足球賽事的直播、校園足球人物的宣傳和賽風(fēng)賽紀(jì)的宣傳教育，逐步形成了一個(gè)完整的校園足球宣傳教育體系，引導(dǎo)青少年愛足球、看足球、踢足球，營造全社會(huì)關(guān)心、支持校園足球發(fā)展的良好氛圍，逐步構(gòu)建形成校園足球的宣傳教育體系。

1.2 探索校園足球發(fā)展機(jī)制

1.2.1 探索校園足球推廣普及機(jī)制

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“足球從娃娃抓起”的指示精神，在全國范圍內(nèi)遴選32780 所校園足球特色學(xué)校，還在全國認(rèn)定8310所足球特色幼兒園，并聯(lián)合中國足球發(fā)展基金會(huì)資助1000所全國足球特色幼兒園示范園課程建設(shè)，打造幼兒足球活動(dòng)樣板，設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)54個(gè)，遴選試點(diǎn)縣（區(qū)）241個(gè)，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營138個(gè)。著力構(gòu)建“特色學(xué)校+高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革試驗(yàn)區(qū)+ ‘滿天星’訓(xùn)練營”“五位一體”推廣普及機(jī)制，足球運(yùn)動(dòng)在學(xué)校的普及程度大幅提高，有效擴(kuò)大了足球人口基數(shù)。

1.2.2 探索校園足球工作推進(jìn)機(jī)制

（1）成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年1月8日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家廣電總局、國家體育總局、共青團(tuán)中央為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，后增設(shè)中國足協(xié)為成員單位。在校園足球各項(xiàng)工作的推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作為校園足球工作主要推進(jìn)機(jī)制的作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院做出的關(guān)于發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略部署，每年邀請領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開校園足球年度會(huì)議，聚焦體教融合、師資培養(yǎng)、場地建設(shè)、競賽機(jī)制、升學(xué)通道等關(guān)鍵問題進(jìn)行研討，審議校園足球相關(guān)政策文件，曾審議通過《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等重要政策文件，及時(shí)研究部署校園足球重大改革舉措和發(fā)展任務(wù)，并在小組成員單位之間協(xié)調(diào)工作推進(jìn)。

（2）建立全國校園足球管理平臺(tái)。為了提升校園足球管理效能，全國校足辦建立全國校園足球管理平臺(tái)，形成“全國校足辦—各省級(jí)校足辦—地市級(jí)校足辦—縣區(qū)級(jí)校足辦—校園足球特色學(xué)校、幼兒園”5級(jí)垂直體系，構(gòu)建運(yùn)行高效、信息暢通、反饋及時(shí)、監(jiān)督有力的管理體系，并及時(shí)召開5級(jí)管理層級(jí)人員工作視頻會(huì)議，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于校園足球的決策部署傳達(dá)到基層，充分發(fā)揮平臺(tái)信息傳導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)管理上的一體化、動(dòng)態(tài)化。

1.2.3 探索融合機(jī)制

（1）探索“教、練、賽”融合機(jī)制。7年來，校園足球工作緊密結(jié)合體教融合發(fā)展的新形勢、新需求，融合教育、體育部門優(yōu)勢資源，推動(dòng)教會(huì)、勤練、常賽“三位一體”融合，推動(dòng)面向全體普及足球運(yùn)動(dòng)、面向精英培養(yǎng)足球?qū)ｉL“一體兩面”融合。在教會(huì)學(xué)生足球技能的基礎(chǔ)上，組織學(xué)生對足球技能勤加練習(xí)，最關(guān)鍵的是組織學(xué)生展開校園足球競賽，只有經(jīng)常參與高水平足球競賽，才能檢驗(yàn)足球水平、發(fā)現(xiàn)足球人才。將教會(huì)、勤練、常賽有序融合銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，啟動(dòng)校園足球后備人才培養(yǎng)的“總引擎”。

（2）探索體教融合足球青訓(xùn)機(jī)制。《中國足球改革發(fā)展總體方案》明確要求加快新型足球?qū)W校建設(shè)。在全國范圍內(nèi)遴選建設(shè)的138個(gè)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，通過每周專業(yè)化“兩練一賽”時(shí)的“聚”、平時(shí)回歸各自布局學(xué)校的“散”，探索建立區(qū)域范圍內(nèi)扎根國民教育的新型足球?qū)W校，逐漸探索出一條體教融合足球青訓(xùn)發(fā)展新路。2020年8月印發(fā)《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確將“滿天星”訓(xùn)練營打造成新型足校的“試驗(yàn)場”、特色青訓(xùn)的“探路者”，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研制《新型足球?qū)W校建設(shè)與精英訓(xùn)練方案》。通過配備國內(nèi)外高水平教練員、實(shí)施高水平教學(xué)、開展高水平訓(xùn)練、組織高水平競賽、落實(shí)高水平保障，實(shí)現(xiàn)高水平教練員進(jìn)得來、優(yōu)秀足球后備人才出得去、體教雙方融得深。保證青少年足球后備人才得到從小學(xué)到高中一體化的體教融合式精英培養(yǎng)，在國民教育體系開辟了一條足球人才培養(yǎng)的新通道，打造新時(shí)代中國特色足球青訓(xùn)體系。

截至目前，以海南省瓊中女足“滿天星”訓(xùn)練營為中心，以輻射海口、三亞、儋州、萬寧布點(diǎn)建設(shè)的“滿天星”訓(xùn)練營分中心，全國校足辦構(gòu)建起覆蓋海南全省的新型足球?qū)W校。2020年12月17日，教育部、河南省教育廳、開封市人民政府就協(xié)同建設(shè)開封市校園足球“滿天星”訓(xùn)練營暨新型足球?qū)W校簽訂合作協(xié)議，標(biāo)志著全國首個(gè)扎根教育、覆蓋全市的新型足球?qū)W校建設(shè)正式落地。此外，還在貴州省遵義市、云南省普洱市、山東省濰坊市建設(shè)第二批覆蓋全市的新型足球?qū)W校。

1.3 衍生校園足球發(fā)展動(dòng)力

充分調(diào)動(dòng)教育、體育部門開展校園足球工作的內(nèi)生動(dòng)力。通過構(gòu)建包括優(yōu)秀特色校、優(yōu)秀試點(diǎn)縣試驗(yàn)區(qū)、優(yōu)秀夏令營、優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的校園足球榮譽(yù)體系，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)各方參與校園足球工作的積極性和動(dòng)力。進(jìn)一步完善校園足球運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定，打通校園足球人才成長通道，為校園足球運(yùn)動(dòng)員和家長持續(xù)參與足球運(yùn)動(dòng)提供動(dòng)力保障。2018年，教育部與中國足協(xié)聯(lián)合制定青少年校園足球夏令營活動(dòng)規(guī)則與運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定辦法，采用公開競賽、公正測試、公平選拔、外籍教練員評(píng)定等方式認(rèn)定運(yùn)動(dòng)員等級(jí)，開辟了一條全方位、公開、公正、透明的選拔足球后備人才和運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)證體系。至今有1056 名初、高中全國最佳陣容球員獲得一級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書，13213名初、高中全國最佳陣容球員獲得二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書，6312名小學(xué)省級(jí)最佳陣容球員獲得三級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)[5]。在通過夏（冬）令營獲得運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書的球員中，有千余人考入大學(xué)，370多人進(jìn)入國內(nèi)外職業(yè)俱樂部，搭建了優(yōu)秀足球后備人才成長的“立交橋”。

2 青少年校園足球發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展仍不平衡

①存在區(qū)域性不平衡現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、場地建設(shè)等條件保障上，南方地區(qū)較充足、北方地區(qū)較匱乏，東部地區(qū)較充足、西部地區(qū)較匱乏。城市學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資質(zhì)量和場地資源普遍優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。②存在校際發(fā)展不平衡現(xiàn)象。同一區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校的足球發(fā)展水平存在較大差異，部分學(xué)校吸納了所在區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源，長期在區(qū)域競賽中一枝獨(dú)秀，弱化了其他學(xué)校開展校園足球的積極性。③存在推廣普及和提升競技水平之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。校園足球工作在面向全體學(xué)生的推廣普及方面做得更細(xì)致、更扎實(shí)，而在提高少數(shù)精英人才足球競技水平方面做得相對欠缺。

2.2 發(fā)展仍不充分

①校園足球教學(xué)改革尚不充分，大部分足球特色學(xué)校隨著學(xué)段上升呈現(xiàn)出開設(shè)足球課時(shí)數(shù)遞減的趨勢，大部分足球特色學(xué)校開發(fā)了足球校本教材，然而足球校本教材的編寫質(zhì)量參差不齊。②校園足球課余訓(xùn)練開展尚不充分，大部分足球特色學(xué)校能夠每周組織 5 次及以上的足球訓(xùn)練，然而仍有部分足球特色學(xué)校達(dá)不到該要求，且校園足球教練員的資質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)教水平有待提高。③隨著全國高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生政策的改變，招收足球高水平運(yùn)動(dòng)員的高校數(shù)量銳減，并且隨著高中體育特長生招生政策的改變，校園足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)通道變窄，學(xué)訓(xùn)矛盾、壓力增大，導(dǎo)致部分學(xué)生在初中升高中階段或高中階段因升學(xué)壓力而退出學(xué)校足球隊(duì)，校園足球的充分發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

2.3 發(fā)展仍不完善

①保障體系尚不健全。部分校園足球特色學(xué)校足球教師、教練員在課余時(shí)間承擔(dān)足球教學(xué)、訓(xùn)練等活動(dòng)仍未被計(jì)入工作量，部分足球教師、教練員外出參加校園足球師資培訓(xùn)、教練員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，且無法得到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)秀退役足球運(yùn)動(dòng)員到學(xué)校擔(dān)任足球教師或教練員的路徑也未完全打通。②高水平、融合性校園足球競賽開展尚不充分。校園足球特色學(xué)校開展的校內(nèi)比賽數(shù)量偏少，校際足球比賽以邀請賽和區(qū)市級(jí)比賽為主，缺乏高水平、融合性賽事，足球特色學(xué)校男生隊(duì)伍明顯多于女生隊(duì)伍，在初中、高中階段尤為明顯。③校園足球工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不完善。教育、體育部門在協(xié)同推進(jìn)校園足球發(fā)展上存在職能不清的問題，難以共同設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)足球體系的建設(shè)，學(xué)校、體校、社會(huì)俱樂部、職業(yè)足球俱樂部在足球人才培養(yǎng)與流動(dòng)上仍存在行業(yè)壁壘，未能有效整合并實(shí)現(xiàn)體育、教育資源的最優(yōu)化配置。

3 青少年校園足球未來發(fā)展策略

2020年8月31日，中央深改委第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，提出新時(shí)期“體教融合”立足于促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展，旨在加強(qiáng)青少年體育和學(xué)校體育工作，促進(jìn)青少年參加體育鍛煉；同時(shí)，還蘊(yùn)含了將競技體育人才培養(yǎng)納入國民教育體系的新內(nèi)涵。未來，校園足球繼續(xù)堅(jiān)持“三位一體”“一體兩面”發(fā)展理念，進(jìn)一步夯實(shí)校園足球推廣普及體系；在校園足球工作中進(jìn)一步深化體教融合，推動(dòng)賽事融合、推動(dòng)精英后備人才培養(yǎng)；校園足球發(fā)展路徑進(jìn)一步清晰，著眼于進(jìn)一步提升教學(xué)訓(xùn)練水平、強(qiáng)化保障、落實(shí)常態(tài)化督查和監(jiān)管；進(jìn)一步提升校園足球宣傳教育工作的成效，切實(shí)解決校園足球發(fā)展過程中不平衡、不充分、不完善問題。

3.1 進(jìn)一步夯實(shí)校園足球基礎(chǔ)，創(chuàng)新推廣普及體系銜接機(jī)制

在全國大中小學(xué)推廣普及足球運(yùn)動(dòng)是培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才的必經(jīng)之路。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示批示精神，未來繼續(xù)普及推廣校園足球，以推動(dòng)開封市、遵義市、普洱市、濰坊市、阜南縣新型足球?qū)W校建設(shè)為契機(jī)，在市、縣范圍內(nèi)推廣普及足球運(yùn)動(dòng)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研制《新型足球?qū)W校建設(shè)與精英訓(xùn)練方案》，在全國進(jìn)行推廣。在全力支持海南瓊中女足、上海普陀女足、四川江油女足后備人才體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推廣普及校園女足。

堅(jiān)持“一體兩面”的推進(jìn)格局，在堅(jiān)持“面向全體”普及推廣校園足球教、練、賽的基礎(chǔ)上，打造新時(shí)代“面向精英培養(yǎng)專長”的中國特色足球青訓(xùn)體系，這是中華民族偉大復(fù)興新征程賦予校園足球的新使命。堅(jiān)定校園足球“三位一體”發(fā)展理念，圍繞教會(huì)、勤練、常賽完善校園足球內(nèi)涵建設(shè)、深化教學(xué)體系改革。在以往學(xué)校體育工作開展過程中，并沒有把青少年學(xué)生全員參與體育競賽作為工作內(nèi)容，校園足球“三位一體”發(fā)展理念要求切實(shí)做到教會(huì)、勤練、常賽，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對學(xué)校體育提出的“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”總體目標(biāo)要求[6-7]。

將面向全體普及推廣與面向精英培養(yǎng)專長相結(jié)合，加大力度整合資源，貫穿大中小幼校園足球一貫制發(fā)展。校園足球發(fā)展理念還可以對中國學(xué)校體育的生態(tài)乃至整個(gè)教育生態(tài)產(chǎn)生積極影響，隨著校園足球以及由校園足球所引領(lǐng)的整個(gè)校園體育項(xiàng)目的推廣普及帶來重大的變革。

3.2 進(jìn)一步適應(yīng)校園足球新形勢，創(chuàng)新體育教育融合機(jī)制

3.2.1 推動(dòng)賽事融合

消除教育部門和體育部門之間的參賽壁壘限制，形成良好的辦賽氛圍和發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)青少年足球賽事的深度融合。教育部、國家體育總局、中國足協(xié)堅(jiān)持一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，已經(jīng)制定并上報(bào)中國青少年足球聯(lián)賽，構(gòu)建體教深度融合的全國性足球賽事平臺(tái)。未來將在疫情防控條件允許的情況下，由中國足協(xié)適時(shí)舉辦首屆中國青少年足球聯(lián)賽，教育部和國家體育總局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。以中國青少年足球聯(lián)賽為龍頭，“一盤棋”統(tǒng)籌各類青少年足球賽，全國各省、自治區(qū)、直轄市、建設(shè)兵團(tuán)的校園足球特色學(xué)校球隊(duì)、體校球隊(duì)、俱樂部青訓(xùn)球隊(duì)、社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)球隊(duì)都能夠參賽，所有的青少年足球運(yùn)動(dòng)員都能夠暢通無阻地參加該項(xiàng)體教融合賽事。

3.2.2 推動(dòng)人才培養(yǎng)融合

構(gòu)建、開展體教融合的中國青少年足球聯(lián)賽，其價(jià)值體現(xiàn)在對精英足球后備人才的全覆蓋遴選。未來隨著中國青少年足球聯(lián)賽的啟動(dòng)，要發(fā)揮競賽的杠桿作用，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營訓(xùn)練模式和中國足協(xié)青訓(xùn)體系的融合，帶動(dòng)整個(gè)中國足球青訓(xùn)體系的改革，實(shí)現(xiàn)體教雙方對于青訓(xùn)體系的共建和資源共享。校園足球運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定要最大限度地調(diào)動(dòng)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的積極性。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，建立全國校園足球訓(xùn)練競賽管理平臺(tái)，追蹤青少年球員發(fā)展動(dòng)態(tài)，為青少年足球運(yùn)動(dòng)員量身定制訓(xùn)練競賽計(jì)劃提供智力支撐。

研制青少年校園足球精英人才出國留學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)校園足球運(yùn)動(dòng)員海外留學(xué)計(jì)劃。在每年度的中國青少年足球聯(lián)賽、校園足球四級(jí)聯(lián)賽和全國校園足球夏令營最佳陣容中遴100～200名初中和高中足球運(yùn)動(dòng)員，男子、女子各占一半比例，輸送至英國、法國、德國等國家的頂級(jí)職業(yè)足球俱樂部青訓(xùn)學(xué)院，進(jìn)行為期 3 年的系統(tǒng)化、專業(yè)化集訓(xùn)和比賽。中國足協(xié)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在運(yùn)動(dòng)員遴選方面給予技術(shù)支持，并通過專業(yè)渠道與歐洲職業(yè)足球俱樂部牽頭聯(lián)系合作事項(xiàng)，保證精英足球后備人才出國受訓(xùn)的質(zhì)量。構(gòu)建完善的學(xué)成歸國雙向流動(dòng)通道，優(yōu)秀的足球運(yùn)動(dòng)員歸國后進(jìn)入職業(yè)足球俱樂部一線隊(duì)、梯隊(duì)，其余的足球運(yùn)動(dòng)員可以通過特定渠道進(jìn)入高校足球高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)成為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，并完成學(xué)業(yè)，提升高校足球高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)質(zhì)量，解除校園足球運(yùn)動(dòng)員和家長的后顧之憂。

3.3 進(jìn)一步打造校園足球平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展路徑協(xié)調(diào)機(jī)制

3.3.1 提升教學(xué)、訓(xùn)練水平

充分發(fā)揮全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組對于校園足球工作的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)校園足球教學(xué)指南和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在教學(xué)、訓(xùn)練實(shí)踐過程中的具體落實(shí)，并聚焦教會(huì)、勤練、常賽，加強(qiáng)對各特色學(xué)校校園足球校本教材編寫的指導(dǎo)。啟動(dòng)“足球核心技術(shù)剝離與信息化制作”項(xiàng)目、“足球教練員核心技術(shù)剝離與信息化制作”項(xiàng)目，將足球核心技能分離出來，請專家講解、示范，并制作課件，供校園足球教師教學(xué)參考，供學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

3.3.2 強(qiáng)化保障機(jī)制

充分發(fā)揮全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搭建完備的校園足球支撐保障體系，著力解決師資隊(duì)伍建設(shè)、師資培訓(xùn)、場地建設(shè)與利用、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定、升學(xué)通道以及學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害風(fēng)險(xiǎn)防控和保險(xiǎn)制度等焦點(diǎn)問題。尤其是在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)“一條龍”校園足球后備人才培養(yǎng)機(jī)制和升學(xué)通道，落實(shí)體教融合政策，提升校園足球訓(xùn)練水平和競技能力，提高校園足球精英后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。

進(jìn)一步抓實(shí)抓好校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)，通過線上線下相結(jié)合、教體共培等方式，對足球教師、教練員、裁判員、管理人員等進(jìn)行培訓(xùn)，構(gòu)建校園足球“草根教練員— D級(jí)教練員— C級(jí)教練員— B級(jí)教練員”培訓(xùn)體系，以及“‘滿天星’訓(xùn)練營培訓(xùn)—省級(jí)培訓(xùn)—國培計(jì)劃—出國留學(xué)”師資培養(yǎng)體系。

3.3.3 落實(shí)常態(tài)化督查和監(jiān)管

充分發(fā)揮全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組對于各項(xiàng)校園足球工作的主導(dǎo)作用，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和常態(tài)化督察、監(jiān)管機(jī)制。充分利用全國青少年校園足球信息管理系統(tǒng)，對各項(xiàng)工作的進(jìn)展進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)和檢查，監(jiān)督校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等開展情況，也包括對普及推廣工作和精英后備人才培養(yǎng)工作的評(píng)價(jià)，要求校園足球教師和教練員不僅要提高執(zhí)教水平，還要加強(qiáng)自身師德師風(fēng)、賽風(fēng)賽紀(jì)的建設(shè)，嚴(yán)抓校園足球賽風(fēng)賽紀(jì)，完善競賽規(guī)則和獎(jiǎng)懲規(guī)定，健全監(jiān)督、執(zhí)法和仲裁機(jī)制，營造公平、公正、健康、有序的競賽環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)。

3.4 進(jìn)一步擴(kuò)大校園足球影響力，提升宣傳教育協(xié)同效應(yīng)

通過切實(shí)、高效、親民的校園足球宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步地凸顯足球運(yùn)動(dòng)在立德樹人和足球后備人才培養(yǎng)方面的價(jià)值，使其成為宣傳教育的一個(gè)重要的主題，體現(xiàn)校園足球在中國學(xué)校體育改革過程中先行先試的示范作用，宣傳校園足球工作成效。

根據(jù)校園足球育人價(jià)值導(dǎo)向，結(jié)合黨和國家重大歷史事件定期開展校園足球思政教育主題活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生繼承革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因。建設(shè)全國青少年校園足球新媒體中心，與宣傳主管部門和新聞媒體建立及時(shí)、有效的溝通渠道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)對校園足球的關(guān)切，組織創(chuàng)作一批青少年喜聞樂見的動(dòng)漫、影視作品，弘揚(yáng)積極向上的價(jià)值觀，營造健康的足球文化氛圍，講好校園足球故事，進(jìn)一步提升宣傳教育工作的成效。

4 結(jié)束語

2020 年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出，“青少年校園足球現(xiàn)在開始推廣和普及起來，還要久久為功”。“青少年校園足球現(xiàn)在開始推廣和普及起來”是習(xí)近平總書記對校園足球發(fā)展理念、方向與道路的肯定，是校園足球發(fā)展成效的體現(xiàn)。“還要久久為功”是習(xí)近平總書記對校園足球發(fā)展的更高期望，需要在教育部的主導(dǎo)下各個(gè)相關(guān)部門繼續(xù)通力合作，讓更多學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，成長為德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，并從中產(chǎn)生一批有扎實(shí)文化素養(yǎng)的優(yōu)秀足球后備人才。