文/昝書林 凌燕 劉家晨

2020年2月27日，財政部印發(fā)了《預算管理一體化規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）的通知，推進預算一體化的建設，并依據(jù)《規(guī)范》制定了《預算管理一體化系統(tǒng)技術標準》，指導各地開展預算管理一體化建設，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和傳輸?shù)臉藴?，力求將各自獨立的模塊按統(tǒng)一標準進行整合，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，從而提升預算管理的整體效能。

在此背景下，有關事業(yè)單位如何深入學習、領會《規(guī)范》的精神，根據(jù)《規(guī)范》要求落實預算管理一體化建設工作，是值得高度重視并在實踐中加強經(jīng)驗交流的課題。

預算一體化平臺的重要作用

保障宏觀政策貫徹實施。首先，財政轉移支付資金的使用是國家宏觀政策的體現(xiàn)，是落實黨中央和國務院重大決策的載體，保障宏觀政策的貫徹實施，必須確保這部分資金的有效使用。因此，預算管理一體化建設能夠統(tǒng)一各級財政數(shù)據(jù)，通過匯總預算編制情況和執(zhí)行情況對其進行有效分析，在全局范圍內(nèi)調(diào)整財政資金的分配和轉移支付的規(guī)模，并且實現(xiàn)對資金使用的全程監(jiān)督，保障資金的規(guī)范使用和政策的有效落實。

隨著當前經(jīng)濟下行壓力增大，以及減稅降費政策的實施，財政收入增長趨于放緩，各級政府必須帶頭落實“過緊日子”要求。實現(xiàn)預算一體化管理，全面把控各項預算資金的支出使用情況，優(yōu)化國庫集中支付，提高預算資金的使用效率，才能提高應對復雜社會經(jīng)濟形式的能力。

加強預算支出監(jiān)督管理。國庫集中支付涉及財政資金的撥付和使用，與預算編制系統(tǒng)是相分離的，全面的預算一體化管理平臺可以將預算的編制、執(zhí)行、分析和目標考核進行整合，使得預算編制和預算執(zhí)行緊密聯(lián)系在一起，構成預算流程的閉環(huán)管理。預算指標下達后，事業(yè)單位可以根據(jù)預算內(nèi)容申請資金的使用，財政部門也可以在預算指標內(nèi)對資金的使用進行實時監(jiān)管，保證收支過程的全程監(jiān)督，防止無預算和超預算支出的情況。

提高數(shù)據(jù)管理規(guī)范標準化。在現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下，財政資金的撥付對事業(yè)單位資金使用效率也提出了要求。預算一體化管理平臺能夠為事業(yè)單位進行資金決策提供有效支撐，對資金的未來使用做出科學預測，而且與目標績效掛鉤，能夠更好地落實責任意識，對有關責任人進行問責，做到事前、事中和事后控制，從而提高各級管理的規(guī)范化和標準化。

預算管理一體化建設中存在的問題

數(shù)據(jù)雙向傳導系統(tǒng)不兼容。目前，很多單位已經(jīng)根據(jù)預算一體化的要求落實建立了預算管理系統(tǒng)，但預算管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)在數(shù)據(jù)邏輯、技術指標和數(shù)據(jù)庫等方面有所不同，預算指標的制定主要反映資金的收支情況，財務系統(tǒng)在政府會計改革后采用的是雙口徑標準，實現(xiàn)雙基礎、雙報告、雙功能的核算，預算系統(tǒng)引用財務數(shù)據(jù)時需要將數(shù)據(jù)進行轉換，這就暴露了兩套系統(tǒng)不兼容存在數(shù)據(jù)雙向傳導的障礙。鑒于數(shù)據(jù)傳導障礙，在預算審批調(diào)整和執(zhí)行過程中，依然依靠大量人工的編制和調(diào)整，無形中加大了溝通成本。

一體化管理缺乏時效性。推進預算一體化也是為了實現(xiàn)自上而下的一體化管理，但目前有關部門還未實現(xiàn)內(nèi)部管理上的整合，以預算編制為出發(fā)點建立一體化平臺，在推進使用中不僅僅依靠財務人員，還需要涉及資產(chǎn)、采購以及業(yè)務人員等多方面配合。財務人員“閉門造車”的預算編制一方面無法細化明確責任主體，另一方面業(yè)務部門也缺乏對項目系統(tǒng)性的管理，在項目推進過程中缺乏對項目的有效監(jiān)管，不乏出現(xiàn)偷工減料、挪用公款的情況，從而造成嚴重的社會影響，這也是財務數(shù)據(jù)缺乏時效性和準確性的關鍵因素。

管理人員缺乏預算管理意識。管理人員預算一體化意識的缺乏也是內(nèi)控體系不健全的原因之一，業(yè)務人員的年齡結構和過時的理論知識是一些單位部門的普遍現(xiàn)象。財務人員不懂業(yè)務，業(yè)務人員又缺乏相應的項目績效指標約束，而且預算的編制確實不會直觀獲取經(jīng)濟效益，因此管理人員缺乏對預算應有的重視，從而導致了單位內(nèi)部的長時間割裂。所以，必須提高單位管理人員對于預算管理一體化的認知，推動預算工作與業(yè)務管理的高度融合。

推進預算一體化平臺運用的優(yōu)化措施

其一是改變會計核算方式?！额A算管理一體化規(guī)范》中取消了財政直接支付和財政授權支付，統(tǒng)稱為國庫集中支付，部門單位可在預算管理一體化系統(tǒng)中提出申請，按照相關設置規(guī)定校驗通過后即可發(fā)送銀行辦理，單位在進行會計核算時，可取消零余額賬戶用款額度的到賬處理，在收到國庫集中支付時不做賬務處理，在單位支出財政款項時做財務會計分錄：

借：固定資產(chǎn)/單位管理費用/業(yè)務活動費用等

貸：財政撥款收入

同時做預算會計分錄：

借：事業(yè)支出等

貸：財政撥款預算收入

而且市縣級年末不再按權責發(fā)生制度列支財政國庫集中支付結余，中央級和省級單位按照同級財政部門規(guī)范結余列支的規(guī)定進行會計處理。

其二是加強業(yè)財融合?！兑?guī)范》提出以預算項目作為預算管理的基本單位，根據(jù)預算性質(zhì)劃分為人員類、運轉類和特定類項目，其中人員類和公用運轉類對應原基本支出，其他運轉和特定類項目對應原項目支出（具體如圖所示）。構建預算管理體系，可以促進財務人員和業(yè)務人員的共同參與、規(guī)避風險，而且國庫集中支付原則也可以形成對項目預算指標的直接控制，輔以合理的預算績效評價機制可以更好地實現(xiàn)對預算的約束和監(jiān)管。預算支出定額標準體系的建立對于預算和績效一體化建設的推動提供了精細化的基礎工作。

其三是提高財務人員專業(yè)能力。提升財務人員的專業(yè)能力和單位領導對于預算一體化的管理意識也尤為重要，基層財務人員往往除了財務核心工作以外，還擔任工資、采購以及資產(chǎn)等非財務工作，嚴重分散了財務人員處理專業(yè)工作的精力。須知，從繁雜的工作中解脫出來才能靜心履職、聚焦主業(yè)，認真學習預算管理一體化規(guī)范以及技術標準。

另外，提高單位領導對于預算一體化的管理意識，加強業(yè)財融合，明確責任主體，強化項目意識，在預算執(zhí)行中樹立資金跟著項目走的思想，更好地實現(xiàn)自上而下的預算一體化管理也是值得嘗試的優(yōu)化措施。（作者單位分別為：河北省地震局流動測量隊、河北省地震局紅山基準臺、張家口地震監(jiān)測中心站）商