陳擁濱

（福建警察學(xué)院 偵查系，福建 福州 350007）

一、引言

目前，我國(guó)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)種類繁多，其資訊業(yè)務(wù)范圍從教育信息、純娛樂(lè)性消息到國(guó)家事務(wù)、國(guó)際新聞，一應(yīng)俱全，而網(wǎng)民心理又是一個(gè)易得便宜性的心理資源。在不法分子的惡意炒作下，這一群體的網(wǎng)絡(luò)行為極易受不良資訊的干預(yù)及引導(dǎo)，形成大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)群體性事件，進(jìn)而弱化了民族凝聚力，對(duì)國(guó)家安全造成損害，尤其在疊加網(wǎng)民守法意識(shí)薄弱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管失位等多種因素后，更是加大了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全治理難度，因此要統(tǒng)籌各類治理力量，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全治理體系。警察作為安全信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在協(xié)助國(guó)家職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全治理時(shí)，發(fā)揮著互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳、網(wǎng)民信息安全素養(yǎng)提升、網(wǎng)絡(luò)信息安全文化教育等重要作用，是網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中不可或缺的環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮警察機(jī)關(guān)的特殊功能也是各國(guó)政府一以貫之的熱點(diǎn)話題。

關(guān)于警察參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的研究，域外起步較早，主要分為四個(gè)方向：一是將警察機(jī)關(guān)作為提高公民網(wǎng)絡(luò)信息安全素養(yǎng)的宣傳教育機(jī)構(gòu)；二是要求警察機(jī)關(guān)與高校、科研院所共同負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)培育和治理資源開(kāi)發(fā)；三是協(xié)助其它政府職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全情報(bào)收集；四是鼓勵(lì)警察機(jī)關(guān)發(fā)布一些網(wǎng)絡(luò)信息安全科普讀物與提供決策咨詢報(bào)告。域外不僅高度重視警察在網(wǎng)絡(luò)安全治理中的功能發(fā)揮，而且從思想認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到政策文件，都將警察機(jī)關(guān)視為網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)管控的重要力量。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息空間的健康發(fā)展，本文對(duì)域外警察參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的有關(guān)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提煉出對(duì)我國(guó)的重要啟示。

二、國(guó)際組織號(hào)召成員國(guó)警方開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全治理

自2015 年新型“網(wǎng)絡(luò)城市”戰(zhàn)略被正式提出后，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新元素逐步影響到社會(huì)的方方面面，網(wǎng)絡(luò)星球、信息服務(wù)等概念相繼提出，并開(kāi)始與城市發(fā)展、行政管理、家政服務(wù)相關(guān)聯(lián)，進(jìn)而引發(fā)新型互聯(lián)網(wǎng)與信息化城市建設(shè)熱潮?！熬W(wǎng)絡(luò)城市”概念脫胎于加拿大傳播學(xué)家馬歇爾·麥克盧漢提出的“地球村”一詞，并從2010 年起，在世界各國(guó)引發(fā)廣泛關(guān)注，它是指一種利用無(wú)線通信、云計(jì)算、分布式儲(chǔ)存技術(shù)來(lái)改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理，并使其更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的信息化城市。網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展至今，與移動(dòng)技術(shù)的成長(zhǎng)之路頗有幾分相似：一方面，二者在總體上均歷經(jīng)萌芽期、爆發(fā)期和優(yōu)化期，并呈現(xiàn)出技術(shù)資源高度整合、技術(shù)產(chǎn)品民用化、技術(shù)成果向垂直行業(yè)下沉的發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，二者的持續(xù)興起均帶來(lái)了一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其在疊加行業(yè)監(jiān)管失位、技術(shù)倫理失效、政府監(jiān)測(cè)失靈等多種因素后，更是加大了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的難度，因此一些國(guó)際組織主動(dòng)發(fā)聲，號(hào)召各國(guó)警察機(jī)關(guān)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（一）歐盟發(fā)布警察參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的行動(dòng)指南

歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的推進(jìn)上由來(lái)已久，早在2012 年就已啟動(dòng)一整套網(wǎng)絡(luò)信息秩序建設(shè)與革新方案，其中，“智慧城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動(dòng)”尤為引人注目。該計(jì)劃將警察參與網(wǎng)絡(luò)城市安全治理的內(nèi)容分為四個(gè)層次，由各層次所組成的“實(shí)施立場(chǎng)、組織方法、技術(shù)平臺(tái)、行動(dòng)策略”框架，已成為歐盟各國(guó)警察機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)絡(luò)安全治理最核心的行動(dòng)指南。在建設(shè)立場(chǎng)方面，“伙伴計(jì)劃”旨在解決網(wǎng)絡(luò)信息安全治理資源稀缺這一問(wèn)題。該文件將警察機(jī)關(guān)作為補(bǔ)充力量列入治理主體框架之內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)新型網(wǎng)絡(luò)城市的可持續(xù)發(fā)展。在組織方法方面，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、群眾參與、警察協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展模式。在技術(shù)支撐方面，歐盟委員會(huì)考慮到新型網(wǎng)絡(luò)城市的多元構(gòu)成，鼓勵(lì)各伙伴國(guó)家動(dòng)員多警種在網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等領(lǐng)域的互幫互助。在行動(dòng)策略方面，歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃需要通過(guò)警察機(jī)構(gòu)“集群”的方式來(lái)具體實(shí)施，以便在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)與科技文獻(xiàn)信息資源的共享。隨后，歐洲議會(huì)在2016 年又發(fā)布《歐盟網(wǎng)絡(luò)信息法治方案》。該方案指出，為應(yīng)對(duì)新型城市建設(shè)中潛在的網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅，最佳做法是創(chuàng)建一個(gè)專門的警察情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)提供技術(shù)信息支持、職業(yè)倫理道德培訓(xùn)、科技文獻(xiàn)傳遞和網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)，并通過(guò)整合各方規(guī)定，形成原則性的警察參與條例，進(jìn)而將其納入歐洲網(wǎng)絡(luò)信息安全立法與行為準(zhǔn)則之中[2]。《歐盟網(wǎng)絡(luò)信息法治方案》的出臺(tái)充分表明歐盟對(duì)警察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理這一協(xié)同模式的重視。

（二）北約要求各伙伴國(guó)關(guān)注警察機(jī)關(guān)的協(xié)同治理功能

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展激活了北約的信息安全戰(zhàn)略布局，在網(wǎng)絡(luò)分離主義、機(jī)要信息失竊等惡性事件出現(xiàn)以后，北約一直致力于新型技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，成員國(guó)普遍認(rèn)為信息化城市是國(guó)家安全的重要組成部分，尤其在互聯(lián)網(wǎng)浪潮來(lái)臨之際，城市網(wǎng)絡(luò)安全與否，在一定程度上成為國(guó)家安全與否的衡量指標(biāo)。2011 年法國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站連續(xù)兩晚遭受黑客惡意侵?jǐn)_，這一事件引起了北約組織的警惕。此后，他們?cè)噲D制定一份內(nèi)容詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)信息安全治理方案，要求公民、社會(huì)組織、警察機(jī)構(gòu)三方協(xié)同采取行動(dòng)，共同參與到網(wǎng)絡(luò)信息安全治理實(shí)踐中來(lái)。同期，北約又正式擬定了《網(wǎng)絡(luò)信息安全伙伴協(xié)定》。該協(xié)定要求，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、使用者和售后服務(wù)方不得利用深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)從事威脅北約伙伴關(guān)系的活動(dòng)，各成員國(guó)在建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)城市時(shí)，要重視警察在網(wǎng)絡(luò)安全治理中的戰(zhàn)略地位，對(duì)于重要文獻(xiàn)資料、研判情報(bào)和機(jī)密信息，警察負(fù)有必要的注意義務(wù)和安全防范責(zé)任[3]。此外，北約發(fā)布了有關(guān)新型網(wǎng)絡(luò)城市健康發(fā)展的系列報(bào)告。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，盡管智慧盧森堡、年輕的丹麥奧胡斯市和信息化的哥本哈根在眾多新型城市中脫穎而出，成為網(wǎng)絡(luò)城市安全建設(shè)的模板，但北約組織的主要成員國(guó)仍在要求，新崛起的城市保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的高度警惕，在技術(shù)評(píng)估、管理和監(jiān)測(cè)上，及時(shí)與警察機(jī)關(guān)開(kāi)展密切的合作交流，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題不至于影響到組織的穩(wěn)定性[4]。

（三）東盟號(hào)召成員國(guó)重視警察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略地位

在東盟，新加坡是新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)最早的國(guó)家，2006 年該國(guó)以官方名義正式啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)計(jì)劃”，時(shí)至今日，已成為東盟各成員國(guó)爭(zhēng)相效仿的典范。在積極建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)城市的同時(shí)，新加坡與各伙伴國(guó)就警察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理問(wèn)題，展開(kāi)了深度交流與溝通，不僅在2007 年第十屆東盟首腦會(huì)中簽署了《東盟安全共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》，而且在2009 年以《東盟共同體2009-2015 年路線圖宣言》的形式，確定了數(shù)字警察、智慧警察、網(wǎng)絡(luò)警察建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)計(jì)劃[5]。為了進(jìn)一步深化新型網(wǎng)絡(luò)城市共建關(guān)系，2018 年10 月東盟各國(guó)在第33 屆東盟峰會(huì)上審批通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)城市發(fā)展框架草案》，在會(huì)議中，東盟首腦圍繞“信息風(fēng)險(xiǎn)”“數(shù)據(jù)失竊”“網(wǎng)絡(luò)輿情”等問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論。主要成員國(guó)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和人工智能的大規(guī)模落地，印證了新型網(wǎng)絡(luò)城市廣闊的發(fā)展空間，但也折射出網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)治理的必要性。科技從來(lái)都不是中立的，它們總是在以特殊方式重塑非傳統(tǒng)安全框架，改變國(guó)家安全治理的重點(diǎn)區(qū)域。這意味著在新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)中，警察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步延伸，具體包括：警察參與安全情報(bào)管理，以解決智慧城市的“燃料”安全問(wèn)題；警務(wù)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供文獻(xiàn)資料服務(wù)，以解決新型網(wǎng)絡(luò)城市的“引擎”安全問(wèn)題；網(wǎng)監(jiān)部門引導(dǎo)信息安全治理，以解決新型網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。

三、多國(guó)警方應(yīng)對(duì)與治理網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)

城市是人類居住發(fā)展的集群，它將最先進(jìn)的科技成果鋪設(shè)于居民的生活環(huán)境之中，并通過(guò)對(duì)金融、交通、物流等行業(yè)模式的調(diào)整，悄然改變著我們的城市生活。伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，一系列網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于新型城市建設(shè)和治理，由于其極大滿足了人們對(duì)便捷生活的需求，吸引近200 個(gè)國(guó)家投身于新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)之中。

2016 年美國(guó)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》。該計(jì)劃突出了警察參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，分別是虛擬社區(qū)、情報(bào)資料、數(shù)字檔案和信息資源。同期，基于新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)所暴露出的信息安全問(wèn)題，美國(guó)科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)又繼而發(fā)布《為新型網(wǎng)絡(luò)城市的未來(lái)做好準(zhǔn)備》這一風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告。文件指出，雖然新型網(wǎng)絡(luò)城市前景樂(lè)觀，但市場(chǎng)上的互聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)品仍需接受警務(wù)部門的專項(xiàng)檢驗(yàn)，以預(yù)防網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)與暴走[6]。正視新型城市中的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，是促進(jìn)新型城市健康發(fā)展的前提，為進(jìn)一步確保網(wǎng)絡(luò)秩序和信息安全處于國(guó)家可控范圍內(nèi)，美國(guó)起草了《新型網(wǎng)絡(luò)城市戰(zhàn)略路線圖—從政府到公益機(jī)構(gòu)》。該戰(zhàn)略規(guī)劃集中討論了警察介入網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的行動(dòng)策略，例如制定更好的政策框架來(lái)引導(dǎo)警務(wù)部門參與新型網(wǎng)絡(luò)城市的安全建設(shè)，又比如從情報(bào)、法律、倫理、技術(shù)、教育宣傳等層面，探索網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中的警察介入路徑[7]。作為指導(dǎo)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理的宏觀構(gòu)想，《新型網(wǎng)絡(luò)城市戰(zhàn)略路線圖—從政府到公益機(jī)構(gòu)》提出了最大化警察的社會(huì)服務(wù)功能、最小化治理資源浪費(fèi)的行動(dòng)原則，其最終的指向是將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品安全地融入居民生活，而非單方面地追求新型網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)進(jìn)度。

日本素有“人工智能超級(jí)大國(guó)”之稱，自1956 年人工智能概念提出后，該國(guó)就著手打造人工智能經(jīng)濟(jì)體系。時(shí)至今日，日本智慧產(chǎn)業(yè)在本國(guó)的經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)增長(zhǎng)，并完成了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的地位轉(zhuǎn)變。隨著日本近年來(lái)老齡化問(wèn)題的不斷加重，人口紅利的銳減迫使內(nèi)閣重新修訂了“日本振興計(jì)劃”，并出臺(tái)了《智慧城市與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綱要》。盡管制定該綱要的初衷是重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但這份文件卻在規(guī)劃智慧城市建設(shè)之余，勾勒出互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展圖景：一方面，文件指出要大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全服務(wù)、公共衛(wèi)生、犯罪治理等領(lǐng)域的深度融合，夯實(shí)智慧城市的信息化基礎(chǔ)；另一方面，考慮到智慧城市以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動(dòng)引擎，《智慧城市與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綱要》提出了一系列安全舉措，例如強(qiáng)化警察在網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)中的責(zé)任、完善網(wǎng)絡(luò)安全宣傳中的警察動(dòng)員機(jī)制。與此同時(shí)，為降低國(guó)家之間信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對(duì)智慧城市建設(shè)的負(fù)面影響，日本政府于2019 年制定了新版《智慧城市與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綱要》，改版后的戰(zhàn)略規(guī)劃吸收了“阿西洛馬會(huì)議”所倡導(dǎo)的人文精神，并強(qiáng)調(diào)了警方、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究型高校在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中的獨(dú)特價(jià)值[8]。

重癥哮喘在臨床常見(jiàn)慢性呼吸道疾病，患者臨床主要表現(xiàn)為嘴唇紫紺、大量出汗、呼吸急促、心率在130～150次/min、兩肺廣泛哮鳴音等。該病具有較高的致殘率和致死率非常高。甲基強(qiáng)的松龍作為一種中效糖皮質(zhì)激素類藥物目前已被臨床廣泛使用，且并取較好的治療效果。本文就甲基強(qiáng)的松龍治療重癥哮喘并發(fā)呼吸衰竭的應(yīng)用效果進(jìn)行探討，現(xiàn)報(bào)告如下。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)因智慧城市的推進(jìn)而不斷翻新時(shí)，警察參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的模式也隨之豐富，亞洲的一些發(fā)展中國(guó)家諸如馬來(lái)西亞、菲律賓等，為警察機(jī)關(guān)制定了多元參與模式：一是警察機(jī)構(gòu)引導(dǎo)治理，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮警務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)信息安全教育功能；二是網(wǎng)格化治理模式，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)、不同級(jí)別的警察機(jī)關(guān)共同參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理；三是國(guó)家中心治理模式，強(qiáng)調(diào)警務(wù)部門對(duì)社會(huì)力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能[9]。

四、域外不同警察組織在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中的角色與擔(dān)當(dāng)

網(wǎng)絡(luò)信息安全治理不僅涉及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而且與國(guó)家安全息息相關(guān)，警務(wù)部門作為數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化改革的先遣部門，負(fù)有網(wǎng)絡(luò)信息安全教育、情報(bào)信息資源管理、機(jī)要文獻(xiàn)資料保護(hù)等重要職能，所以警務(wù)部門需要共擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的責(zé)任。除此之外，各級(jí)警察機(jī)關(guān)、行業(yè)警察、警察行業(yè)協(xié)會(huì)等警務(wù)共同體在新型網(wǎng)絡(luò)城市的健康發(fā)展中，也扮演著極其重要的角色，發(fā)揮著不同的網(wǎng)絡(luò)信息安全治理功能。

（一）地方警察機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)治理職責(zé)

網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的重點(diǎn)在于如何落實(shí)區(qū)域安全保障，作為新型網(wǎng)絡(luò)城市安全的第一道閘門，警務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)科技安全宣傳教育的責(zé)任。2019 年英國(guó)組織召開(kāi)警察網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)研究年會(huì)，此次會(huì)議以“新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)中的警務(wù)貢獻(xiàn)”為分論壇主題，重點(diǎn)探討了地方警察機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)安全治理中所要履行的具體職能，例如提供智庫(kù)支撐、組織編寫地方網(wǎng)絡(luò)發(fā)展年鑒、起草區(qū)域信息安全發(fā)展報(bào)告等。除了以組織名義聯(lián)合行動(dòng)外，一些地方警察機(jī)構(gòu)在智慧城市建設(shè)中，也主動(dòng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的責(zé)任，例如利物浦警方在經(jīng)費(fèi)分配上做出調(diào)整，并承諾更多的資金將投入到智慧警務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性保障、警務(wù)情報(bào)防泄露系統(tǒng)的更新、國(guó)家地理信息保密系統(tǒng)的升級(jí)等方面[10]，而曼徹斯特警方不僅及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)了自己應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，而且購(gòu)入了大量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具，具體包括警務(wù)智慧系統(tǒng)漏洞檢測(cè)軟件、重點(diǎn)人員可疑信息篩查系統(tǒng)、目標(biāo)人員可信賴度評(píng)分系統(tǒng)等[11]。

（二）最高警務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全素質(zhì)教育和宣傳

最高警務(wù)機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮著國(guó)家安全觀普及、科技安全宣傳教育和引導(dǎo)作用，是謀劃網(wǎng)絡(luò)城市健康發(fā)展戰(zhàn)略極其重要的一環(huán)。2018 年英國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)《建立可持續(xù)城市運(yùn)營(yíng)模式指南》，希望最高警務(wù)部門也參與到城市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中來(lái)，幫助網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)更加普適的安全指標(biāo)體系構(gòu)建，確保城市互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化不至于引發(fā)系統(tǒng)性的國(guó)家危機(jī)，同時(shí)，協(xié)會(huì)成員向最高警務(wù)部門發(fā)出請(qǐng)求，希望他們協(xié)助制定網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)倫理守則[12]。隨后，美國(guó)“智慧城市理事會(huì)”結(jié)合政府對(duì)國(guó)家安全的基本訴求，也出臺(tái)了內(nèi)容相似的《智慧城市籌備指南》。文件指出，整合最高警務(wù)部門的人力資源和情報(bào)資源是促進(jìn)新型城市健康發(fā)展的有效途徑。此外，美國(guó)最高警務(wù)部門還專門組織宣講團(tuán)幫助政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全教育和國(guó)家安全宣傳，甚至深入到大中型城市的社區(qū)普及網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)[13]。在日本，最高警務(wù)署也致力于新型網(wǎng)絡(luò)城市的安全發(fā)展事務(wù)，警署官員們會(huì)定期與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、BBS論壇展開(kāi)交流合作，協(xié)助其發(fā)布專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和一些淺顯易懂的科普讀物，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)專題報(bào)告主要提供給領(lǐng)導(dǎo)人作為內(nèi)參，科普讀物則是提供給社會(huì)公眾[14]。

（三）警察學(xué)共同體聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全治理研究

新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有其深刻的社會(huì)原因：一方面，國(guó)家之間存在著不小的技術(shù)鴻溝，科技水平的差序會(huì)誘發(fā)國(guó)與國(guó)之間的政治博弈；另一方面，步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，數(shù)據(jù)因具有財(cái)產(chǎn)和資源屬性而受到重視，信息安全與國(guó)家機(jī)要泄露風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。為尋求解決方案，國(guó)際學(xué)術(shù)界圍繞“網(wǎng)絡(luò)信息安全治理與警察機(jī)構(gòu)參與”舉辦了不同層次的研討會(huì)。2018 年由美國(guó)西北大學(xué)創(chuàng)辦的現(xiàn)代犯罪學(xué)研究所，牽頭召開(kāi)了“城市變革與犯罪學(xué)”交流研討會(huì)，與會(huì)專家集中討論了警察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理問(wèn)題。2019 年荷蘭組織召開(kāi)了“警察組織助推城市安全發(fā)展”的專題會(huì)議，具有不同學(xué)科背景的警察代表從學(xué)科融合、文理交叉的角度發(fā)表了見(jiàn)解，部分參會(huì)代表圍繞“智慧城市視野下的警察參與”話題展開(kāi)了邏輯論述，認(rèn)為智慧城市的興建會(huì)引發(fā)警察社會(huì)職能的變動(dòng)和擴(kuò)張。另有部分學(xué)者在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，警察需要協(xié)助一些行業(yè)機(jī)構(gòu)培育新型網(wǎng)絡(luò)城市智庫(kù)，為網(wǎng)絡(luò)信息安全治理提供智識(shí)支撐。還有一些參會(huì)學(xué)者認(rèn)為警務(wù)部門與高校之間應(yīng)該展開(kāi)密切合作，向公眾普及網(wǎng)絡(luò)信息安全理念和科技安全常識(shí)[15]。

五、域外網(wǎng)絡(luò)信息安全治理對(duì)我國(guó)警務(wù)行動(dòng)的啟示

從域外網(wǎng)絡(luò)信息安全治理實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)結(jié)合本土實(shí)際情況從頂層設(shè)計(jì)到戰(zhàn)略推動(dòng)，完成了對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的全面部署：在治理模式上，形成了政府主導(dǎo)、警察部門協(xié)助的多元主體共治格局；在治理對(duì)策上，建立了技術(shù)防范、宣傳教育、職業(yè)倫理培訓(xùn)等多維治理體系。隨著我國(guó)新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)進(jìn)程的加快，域外治理模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)警務(wù)部門參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理提供了參考。

（一）加強(qiáng)警務(wù)部門參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的頂層設(shè)計(jì)和政策制定

當(dāng)前，各國(guó)均從公共政策的層面思考如何消除城市變革帶來(lái)的安全隱患。我國(guó)作為新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)的主要國(guó)家，在日益復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系與政治環(huán)境中，同樣也面臨著嚴(yán)峻的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與人工智能是推動(dòng)城市變革的三駕馬車。這決定了新語(yǔ)境下的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理是涉及信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全的綜合性問(wèn)題，而在這一前提下去討論網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，勢(shì)必需要我們從思想認(rèn)識(shí)層面加強(qiáng)對(duì)警務(wù)部門科技安全教育、技術(shù)倫理宣傳等功能的了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中的警察參與問(wèn)題有清晰的戰(zhàn)略定位，并在實(shí)踐中逐步完善警察機(jī)關(guān)協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)。

新型網(wǎng)絡(luò)城市的規(guī)?；ㄔO(shè)不是偶發(fā)現(xiàn)象，而是科技發(fā)展在城市生活中的價(jià)值體現(xiàn)，但技術(shù)的兩面性也使得網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家角力的重要領(lǐng)域，進(jìn)而引發(fā)技術(shù)的病變，新型技術(shù)在人類的裹挾下蛻化為強(qiáng)國(guó)霸凌弱國(guó)的殺手锏，因此警察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)上升到總體國(guó)家安全保障的層面，從系統(tǒng)化的公共治理政策角度進(jìn)行考量。警察機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的服務(wù)型窗口，要積極探索警察參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的有效路徑與合理機(jī)制，提前進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和治理方案設(shè)計(jì)，建立協(xié)調(diào)有效、責(zé)權(quán)清晰的警務(wù)信息服務(wù)與科技安全宣傳教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，制定可操作性強(qiáng)、內(nèi)容綜合全面的警察協(xié)同治理方案，并站在全局的視角，統(tǒng)籌考慮新型網(wǎng)絡(luò)城市背后的國(guó)家安全威脅，打通自上而下的警務(wù)宣傳教育體系和自下而上的警務(wù)動(dòng)員機(jī)制。

（二）打造多類警種廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)共治格局

由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)背后的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)兼具復(fù)雜性、跨區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性，因此該領(lǐng)域的安全治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其涉及的警務(wù)部門主體范圍包括網(wǎng)監(jiān)、110 指揮中心、公共關(guān)系科、警察院校等。在域外，網(wǎng)絡(luò)信息安全治理通常需要依賴多警種的廣泛參與，例如發(fā)揮公安部的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，動(dòng)員地方公安機(jī)關(guān)、警察院校協(xié)同治理，依靠網(wǎng)監(jiān)部門把關(guān)信息源頭，鼓勵(lì)警察院校圍繞網(wǎng)絡(luò)信息安全展開(kāi)理論研究，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

公安部作為我國(guó)警務(wù)部門的最高機(jī)構(gòu)，要找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理與警務(wù)事業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，從組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)作框架和防控機(jī)制等方面構(gòu)建警察參與體系。地方公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家安全觀和安全理念教育的中堅(jiān)力量，長(zhǎng)期以來(lái)肩負(fù)著安全宣傳、科技常識(shí)普及、技術(shù)倫理傳播的職責(zé)，應(yīng)鼓勵(lì)他們參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，充分發(fā)揮其技術(shù)信息傳遞和安全素養(yǎng)教育的功能。警察院校作為網(wǎng)絡(luò)信息安全協(xié)同治理的智庫(kù)力量，既要適時(shí)展開(kāi)對(duì)現(xiàn)有重要科技情報(bào)資料的分析研判，幫助政府準(zhǔn)確洞察新型網(wǎng)絡(luò)城市中的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和警察學(xué)交叉理論的研究，協(xié)助政府完善各項(xiàng)治理方案。

（三）構(gòu)建多維度、體系化的警察參與方案

網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中的警察參與是一個(gè)關(guān)涉公益組織協(xié)同、多舉措共用的復(fù)雜系統(tǒng)工程，僅靠單一維度的保障措施，無(wú)法推進(jìn)警察協(xié)同治理機(jī)制的高效運(yùn)行，因此需要從警察參與體制、職責(zé)分配和專項(xiàng)資金支持等維度進(jìn)行綜合保障。首先，我國(guó)應(yīng)更新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理理念，推進(jìn)警察協(xié)同治理的制度化和規(guī)范化，并對(duì)比域外立法經(jīng)驗(yàn)，查明我國(guó)警察協(xié)同治理制度上的漏洞；其次，我國(guó)需要厘清公安部門、科技局、網(wǎng)信辦等機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中的職責(zé)分工，并以法律形式加以明確；最后，警察機(jī)關(guān)具有補(bǔ)足管理缺位與失位的先天優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員公安部門積極開(kāi)展科技安全素養(yǎng)教育與科技通識(shí)性教育，可以幫助政府從源頭上防范安全隱患轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性危險(xiǎn)，因此需要進(jìn)一步調(diào)整教育資金的分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)警察協(xié)同治理的財(cái)政投入，幫助監(jiān)管部門形成教育宣傳上的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)人工智能專家史蒂芬·盧奇（Stephen Lucci）就曾指出，智慧城市的核心設(shè)施在于人工智能、大數(shù)據(jù)、信息管理與互聯(lián)網(wǎng)，而要實(shí)現(xiàn)對(duì)新型技術(shù)的安全管控，不僅要兼顧良好的公民教育和完善的國(guó)家政策，而且要注重對(duì)警察機(jī)關(guān)的物質(zhì)保障和財(cái)政支持[16]，也就是說(shuō)，只有鼓勵(lì)多元主體參與網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，才能全方位促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

六、結(jié)語(yǔ)

新型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)中的國(guó)家安全治理是一個(gè)具有全球性、社會(huì)性、復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它涉及一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全和信息安全，正因如此，努力實(shí)現(xiàn)新型網(wǎng)絡(luò)城市安全、有序的建設(shè)是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的時(shí)代命題?，F(xiàn)如今，各國(guó)為處理好新型網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展與技術(shù)安全之間的關(guān)系，圍繞警察協(xié)同治理問(wèn)題，分別采取一系列富有成效的舉措，我國(guó)同樣應(yīng)該保持對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的足夠警惕，并從警察參與層面加以重視。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能作用于城市變革時(shí)，我們既要從科技安全素養(yǎng)教育、職業(yè)倫理培訓(xùn)、總體國(guó)家安全觀宣傳等方面保證互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性，也要通過(guò)動(dòng)員警務(wù)部門參與、提高警察協(xié)同治理水平來(lái)強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理過(guò)程中，我國(guó)可以將警察院校作為橋梁，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，拓寬研究成果交流與溝通渠道，倡導(dǎo)以各國(guó)政府為主體、高校與科研院所為紐帶、警察院校為平臺(tái)的多邊治理體系，積極吸收域外優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的中國(guó)方案。