楊運(yùn)洲

(湖北省荊州市消防救援支隊，湖北 荊州 434000)

0 引言

消防救援隊伍全勤指揮部工作職責(zé)已經(jīng)從單一的“接警派單”逐步發(fā)展為“全過程、全要素、全方位”的組織指揮能力建設(shè)。然而，隨著滅火與應(yīng)急救援的職能任務(wù)不斷拓展，災(zāi)害事故處置的難度性、風(fēng)險性、技術(shù)性大幅增加，初戰(zhàn)組織指揮的形式更加多元化、專業(yè)化、復(fù)雜化，支隊級全勤指揮部作為一線指揮的實(shí)體化指揮機(jī)構(gòu)，必須大幅提升組織指揮能力，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度更精準(zhǔn)、風(fēng)險評估更科學(xué)、作戰(zhàn)指揮更果斷、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用更合理、安全防護(hù)更有效的效果。

1 全勤指揮部運(yùn)行模式

1.1 人員組成

消防救援支隊級全勤指揮部按照“人崗相符、擇優(yōu)選擇”的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人員能力和工作崗位，明確“值班領(lǐng)導(dǎo)、指揮長、綜合信息、作戰(zhàn)協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信、戰(zhàn)地政工、戰(zhàn)勤保障、新聞宣傳”等不同崗位，從本單位現(xiàn)有人員中選取經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任，定期輪換，分別履行各值班崗位職責(zé)，各崗位人員相對固定，數(shù)量相對一致。

1.2 值班模式

消防救援支隊指揮中心主要采用區(qū)域集中接警模式，支隊級全勤指揮部人員全天在崗履職，攜帶電臺，監(jiān)聽電臺。值班期間接到警情，立即轉(zhuǎn)入作戰(zhàn)模式，主動參與接處警調(diào)度、災(zāi)情研判，履行初戰(zhàn)指揮職責(zé)[1]。支隊級全勤指揮部根據(jù)災(zāi)情分級，當(dāng)班人員全體出動參與一線作戰(zhàn)指揮，備班人員立即到崗接替指揮中心值班值守工作，履行上傳下達(dá)職責(zé)，做好工作銜接。

1.3 指揮方式

支隊級全勤指揮部與所屬消防大隊全勤指揮部實(shí)行兩級聯(lián)動指揮方式。轄區(qū)消防大隊全勤指揮部到達(dá)災(zāi)害事故現(xiàn)場后，對本轄區(qū)的災(zāi)害事故進(jìn)行指揮，并通過4G圖傳將現(xiàn)場災(zāi)情、作戰(zhàn)方案、力量部署、安全管控、社會聯(lián)動等信息實(shí)時傳輸至支隊指揮中心，共享信息，匯報情況。支隊級全勤指揮部根據(jù)災(zāi)害等級，采取在指揮中心遠(yuǎn)程跟蹤指導(dǎo)或深入一線現(xiàn)場指揮的方式，將組織指揮情況向本級政府和省級消防救援總隊指揮中心匯報。

2 全勤指揮部指揮能力的薄弱環(huán)節(jié)及原因分析

2.1 人員搭配不合理

受組織指揮專業(yè)性的影響，全勤指揮部人員崗位設(shè)置、調(diào)配使用、能力評定等環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，存在“崗位業(yè)務(wù)不熟悉、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗不豐富、協(xié)同配合不默契”等現(xiàn)象，遇到需要全勤指揮部組織指揮的災(zāi)害事故，值班人員不能迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗崗位，導(dǎo)致指揮中樞不能快速形成，無法充分發(fā)揮組織指揮的作用，初戰(zhàn)指揮效果不明顯。

2.2 災(zāi)情研判不全面

參與組織指揮時，一旦全勤指揮部指揮人員對災(zāi)害信息不敏感，對現(xiàn)場信息把握不準(zhǔn)，沒有有效捕捉重點(diǎn)信息、關(guān)鍵信息，就會導(dǎo)致力量調(diào)度不合理、輔助決策不科學(xué)、作戰(zhàn)指揮不精準(zhǔn)，存在誤判的風(fēng)險。初戰(zhàn)指揮決策失誤后，調(diào)整、糾正和優(yōu)化作戰(zhàn)編成將延誤作戰(zhàn)時機(jī)，影響作戰(zhàn)效果，帶來安全風(fēng)險。

2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不一致

受一部六組體系建設(shè)的影響，如果全勤指揮部各崗位人員相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)意識不強(qiáng)，不能形成“信息互通、聯(lián)動高效”的指揮平臺，就會導(dǎo)致作戰(zhàn)指令不統(tǒng)一、任務(wù)部署不全面、督促落實(shí)不徹底。一旦現(xiàn)場一部六組不能統(tǒng)籌全局，還會導(dǎo)致各功能組各自為戰(zhàn)，各參戰(zhàn)力量收到的指令冗余，無法高效執(zhí)行。

2.4 跟蹤指導(dǎo)不及時

接警出動后，如果全勤指揮部沒有持續(xù)關(guān)注災(zāi)害發(fā)展、次生災(zāi)害、社會影響等問題；沒有持續(xù)指導(dǎo)車輛器材裝備、滅火藥劑、后勤保障、聯(lián)動力量的調(diào)度，就會存在“重局部而忽視全局、重眼前而忽視長遠(yuǎn)、重現(xiàn)場而忽視后方”的現(xiàn)象，導(dǎo)致組織指揮顧此失彼，雜亂無章，造成人員力量、車輛裝備和滅火藥劑的大量損失。

2.5 專業(yè)指揮不托底

事故現(xiàn)場災(zāi)害瞬息萬變，如果全勤指揮部指揮長沒有豐富的作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗和臨機(jī)指揮能力，看到什么就指揮什么，發(fā)現(xiàn)紕漏不能及時解決，就會無法完成任務(wù)，造成整個滅火救援行動的失敗。一些支隊為避免此類過錯，采取同步安排其他有指揮經(jīng)驗的人員到場組織指揮，這就失去了組建全勤指揮部的意義。

3 加強(qiáng)支隊級全勤指揮部組織指揮能力的建議

面對新形勢、新業(yè)態(tài)下的復(fù)合型災(zāi)情特征，堅持以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，多途徑、多舉措提升支隊級全勤指揮部人員的能力素質(zhì)，規(guī)范全勤指揮部實(shí)體化運(yùn)行秩序，促進(jìn)全勤指揮部日常工作職責(zé)和現(xiàn)場作戰(zhàn)職責(zé)的有機(jī)融合。

3.1 組建全要素、專業(yè)化的指揮團(tuán)隊

3.1.1 推行人崗匹配機(jī)制

按照消防救援隊伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令規(guī)定，結(jié)合全勤指揮部各崗位職責(zé)定位，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升值班人員專業(yè)化能力水平。探索機(jī)關(guān)基層輪崗制度，發(fā)揮“傳幫帶”作用，把懂指揮、善攻堅的基層干部推薦到支隊級全勤指揮部，把有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干推薦到接警調(diào)度崗位。堅持以問題為導(dǎo)向，以戰(zhàn)例研討為抓手，采取理論學(xué)習(xí)和崗位實(shí)踐相結(jié)合的措施，切實(shí)解決全勤指揮部人員“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗”缺乏的問題。

3.1.2 推行等級達(dá)標(biāo)機(jī)制

根據(jù)支隊級全勤指揮部的不同崗位，開展崗位技能、指揮能力培訓(xùn)，開展面推演、想定作業(yè)考核，落實(shí)持證上崗制度，確保全勤指揮部人員熟練掌握組織指揮要點(diǎn)、典型災(zāi)害事故處置程序、作戰(zhàn)行動安全注意事項[2]。根據(jù)作戰(zhàn)指揮需求，推動和建立支隊級全勤指揮部各崗位分級達(dá)標(biāo)制度，全員開展等級達(dá)標(biāo)考核，優(yōu)選具備相應(yīng)崗位能力的人員參與全勤指揮部值班，激勵和鞭策能力不足的人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升崗位能力。

3.1.3 推行專家輔助機(jī)制

將專業(yè)技術(shù)崗位人員納入支隊級滅火救援專家組，定期組織召開滅火救援專家組聯(lián)席會議和滅火救援預(yù)案評審會，對重點(diǎn)保衛(wèi)對象的滅火救援預(yù)案進(jìn)行專家評審，對預(yù)案制定的操作性、科學(xué)性、實(shí)用性進(jìn)行審議，為有序、高效實(shí)施滅火救援行動提供科學(xué)依據(jù)。將專業(yè)技術(shù)崗位人員作為專職值班人員參與值班，平時對全勤指揮部組織指揮技能進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，并進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)研究；發(fā)生重大災(zāi)情后，遂警出動，到場參與組織指揮，提供輔助決策和關(guān)鍵技術(shù)答疑。

3.2 打造全流程、信息化的指揮中樞

3.2.1 改進(jìn)指揮調(diào)度模式

結(jié)合消防救援隊伍“一短三快”(接處警時間短、出動到場快、戰(zhàn)斗展開快、救人滅火快)初戰(zhàn)機(jī)制改革的相關(guān)要求，從指揮中心接處警開始，支隊級全勤指揮部就要主動介入、全程跟進(jìn)，與指揮中心相互配合，做到及時推送要點(diǎn)、實(shí)時跟蹤行動、準(zhǔn)確研判風(fēng)險，指揮貫穿一線。加快推進(jìn)現(xiàn)代化指揮體系建設(shè)，發(fā)揮智能接處警系統(tǒng)的優(yōu)勢，最大程度優(yōu)化接警調(diào)度、響應(yīng)出動、途中行駛、到場展開等各環(huán)節(jié)的時間，實(shí)現(xiàn)“災(zāi)情地址、災(zāi)害態(tài)勢、力量定位、救援過程”全部可視化，為各級指揮員提供多角度、全方位信息支撐。

3.2.2 堅持值班值守模式

支隊級全勤指揮部人員要堅守崗位，每日交接班后，要及時核查隊伍執(zhí)勤實(shí)力分布情況、滅火藥劑充裝和儲備情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)類型災(zāi)害事故滅火救援處置預(yù)案，密切關(guān)注接警調(diào)度情況，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)[3]。支隊級全勤指揮部人員要做好值班交接，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，高效完成值班備勤任務(wù)，遇有突出敏感災(zāi)情，要第一時間響應(yīng)，配齊個人防護(hù)裝備和通信電臺，迅速著裝登車，做到一觸即發(fā)、同步響應(yīng)、全員出戰(zhàn)。

3.2.3 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)指揮模式

建立滅火救援業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料庫，充分發(fā)揮滅火救援指揮平臺和大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢，快速調(diào)取區(qū)域氣象、道路實(shí)時狀況、滅火救援預(yù)案等資料，共享聯(lián)動單位的作戰(zhàn)實(shí)力，智能化分析研判災(zāi)害事故風(fēng)險，推送處置對策和注意事項等功能。積極開發(fā)智能輔助決策系統(tǒng)，根據(jù)災(zāi)情等級，對消防隊站、專職消防隊、微型消防站、前置執(zhí)勤點(diǎn)，以及專業(yè)隊力量編組進(jìn)行科學(xué)評估和有效測算，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮調(diào)度。

3.3 提升全領(lǐng)域、實(shí)戰(zhàn)化的指揮能力

3.3.1 搭建一部六組指揮體系

堅持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，優(yōu)化前方指揮部綜合信息、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信、戰(zhàn)地政工、戰(zhàn)勤保障、新聞宣傳6個功能組的結(jié)構(gòu)，規(guī)范現(xiàn)場組織指揮程序，組建組織指揮中樞機(jī)構(gòu)，提升支隊級全勤指揮部跨區(qū)域作戰(zhàn)指揮能力。參與跨區(qū)域增援作戰(zhàn)時，支隊級全勤指揮部必須在滅火救援現(xiàn)場搭建前方指揮部，合理搭配6個功能組，規(guī)范現(xiàn)場指揮部運(yùn)行模式，全面?zhèn)刹鞛?zāi)情形勢，詳細(xì)評估安全風(fēng)險，科學(xué)制定處置方案，合理部署作戰(zhàn)力量，督促戰(zhàn)斗指令落實(shí)，維持作戰(zhàn)行動秩序，充分發(fā)揮一部六組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、號令一致、精準(zhǔn)指揮的作用[4]。

3.3.2 搭建全勤指揮部保障體系

配齊配強(qiáng)支隊級全勤指揮部人員標(biāo)志標(biāo)識、個人防護(hù)、偵檢警戒等器材，根據(jù)不同災(zāi)害事故類型，備足72 h自我保障物質(zhì)，開展全過程、全要素、全時段的攜行訓(xùn)練，確保全勤指揮部遂行出動保障有力。結(jié)合現(xiàn)場災(zāi)害規(guī)模、人員裝備消耗、組織指揮功能需求，制定戰(zhàn)時保障和跨區(qū)域增援的出動編程，簽訂聯(lián)勤化保障協(xié)議，落實(shí)高精尖和智能化器材廠家聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)飲食生活六車聯(lián)保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需信息共享和遂行動態(tài)保障。

3.3.3 搭建社會力量聯(lián)動體系

支隊級全勤指揮部要打破部門行業(yè)壁壘，充分發(fā)揮社會救援力量在特種災(zāi)害救援領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，深入開展業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)消防救援隊伍能力轉(zhuǎn)型升級，提升“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”處置能力。要支持社會救援隊伍發(fā)展壯大，將社會救援、民間組織等力量統(tǒng)一納入支隊級消防救援隊伍指揮調(diào)度和訓(xùn)練作戰(zhàn)體系，在各級政府或前方指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制與消防救援組織指揮體系的高度融合。

4 結(jié)語

聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急、搶大險、救大災(zāi)”總目標(biāo)，只有不斷提升支隊級全勤指揮部“專業(yè)化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化”的能力，才能建強(qiáng)專業(yè)高效的指揮中樞，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)的專業(yè)指揮，才能適應(yīng)“一短三快”現(xiàn)代化指揮體系。