曾祥菲，韓祥祚

(盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 盤錦 124000)

0 引言

高校資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，是高校運(yùn)營(yíng)與科研事業(yè)發(fā)展的重要資本。當(dāng)前，我國(guó)高校飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理的內(nèi)容與模式日益復(fù)雜，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)跟不上高校發(fā)展的腳步，這就促使高校在資產(chǎn)管理方面需要提高日常工作執(zhí)行效率。

財(cái)政部頒布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)以來(lái)，高校較好地執(zhí)行了制度規(guī)定，并結(jié)合單位具體情況，制定相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，有效維護(hù)高校資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)了合理配置和有效利用，并逐步建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的高校國(guó)有資產(chǎn)配置管理體系，通過(guò)遵循資產(chǎn)配置的原則，規(guī)范資產(chǎn)配置行為，明確資產(chǎn)配置的程序，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接提供了制度依據(jù)[1]。

高校國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金形成，要搞好資產(chǎn)管理就應(yīng)該從校內(nèi)預(yù)算管理抓起，預(yù)算管理可以有效規(guī)范資產(chǎn)增量，同時(shí)資產(chǎn)存量與增量又能為預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，可以在很大程度上降低運(yùn)營(yíng)成本，提升資產(chǎn)使用效益，更好地服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。

1 高校固定資產(chǎn)與預(yù)算管理概述

根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)暫行管理辦法》規(guī)定，高校國(guó)有資產(chǎn)包括用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。多數(shù)高校的主要資產(chǎn)是指固定資產(chǎn)，其中主要包括房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、電子設(shè)備、圖書等。資產(chǎn)配置是國(guó)有資產(chǎn)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置預(yù)算與部門預(yù)算密切相關(guān)，是部門預(yù)算的組成部分。

全面的預(yù)算管理是以資金量形式表現(xiàn)出來(lái)的限定時(shí)間內(nèi)的收入與支出，直接反映學(xué)校發(fā)展方向，全面、合理的預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)資金來(lái)源和支出的統(tǒng)籌，是資金的流動(dòng)性與協(xié)調(diào)性的有機(jī)統(tǒng)一，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是一定時(shí)期內(nèi)高校發(fā)展的保障。 預(yù)算管理是在高校財(cái)政預(yù)算的整體框架和要求范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算至資金收支的全過(guò)程進(jìn)行管理。預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加調(diào)整、預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)以及預(yù)算監(jiān)督。

2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，教育部對(duì)高等教育越來(lái)越重視，國(guó)家對(duì)高校建設(shè)加大投入力量，高校辦學(xué)水平直線提升，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。資產(chǎn)管理的效率對(duì)促進(jìn)高校發(fā)展起到重要作用，科學(xué)合理配置高校已有資產(chǎn)，不僅可以提高資產(chǎn)的使用效率，還可以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。2006年財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《暫行辦法》對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互融合的管理模式提出了明確的執(zhí)行原則。

1)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，預(yù)算資金會(huì)對(duì)資產(chǎn)情況起到?jīng)Q定性影響，所以資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的一環(huán)。高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理合理有效地結(jié)合，可以優(yōu)化高校的資源配置，盤活存量，嚴(yán)控增量，節(jié)省開支，降低高校的運(yùn)營(yíng)成本。報(bào)廢資產(chǎn)的處置及出租出借的收益統(tǒng)一管理，合理運(yùn)用資金進(jìn)行再分配，可以減少浪費(fèi)，提升資金利用率。

2)通過(guò)預(yù)算管理可以規(guī)劃未來(lái)高校的發(fā)展方向，所以預(yù)算的執(zhí)行程度以及執(zhí)行的是否科學(xué)有效，都將直接影響高校是否可以按照既定目標(biāo)順利發(fā)展。

3)可以為高校的資產(chǎn)清查提供可靠的依據(jù)。資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理里的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，多數(shù)高校沒(méi)有清查的標(biāo)準(zhǔn)流程和完整的指導(dǎo)規(guī)章，由于高校資產(chǎn)管理內(nèi)容多數(shù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，所以在資產(chǎn)清查過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，難以追本溯源，不能明確責(zé)任主體，缺乏約束力。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合實(shí)施后有據(jù)可依，提高資產(chǎn)清查的有效性。

3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問(wèn)題

3.1 資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

多數(shù)高校對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視不夠，很多高層管理人員對(duì)資產(chǎn)的意識(shí)仍停留在二十年前，對(duì)資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過(guò)窄，管理方式落后、陳舊，沒(méi)有明確資產(chǎn)管理的范圍和管理模式。部分高校近年開始改變資產(chǎn)管理模式，執(zhí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合制度，但在實(shí)際工作中多屬于形式主義，執(zhí)行力度并不達(dá)標(biāo)。還有部分高校在資產(chǎn)管理過(guò)程中，缺乏詳細(xì)的分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制，監(jiān)督管理工作不到位，責(zé)任落實(shí)不到個(gè)人。這就導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低下，容易造成資產(chǎn)閑置、重購(gòu)甚至去向不明等問(wèn)題。

3.2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機(jī)制不完善

盡管多數(shù)高校資產(chǎn)管理工作日益完善，但由于資產(chǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)、管理制度欠缺等問(wèn)題導(dǎo)致日常管理工作較為混亂。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理部門之間工作配合不夠深入，在預(yù)算審核階段，資產(chǎn)管理部門對(duì)預(yù)購(gòu)置資產(chǎn)配置參數(shù)及校內(nèi)存量審核不足，并沒(méi)有體現(xiàn)出審核的重要作用；在預(yù)算執(zhí)行階段，需要詳細(xì)論證及追加涉及資產(chǎn)購(gòu)置的項(xiàng)目尚未納入資產(chǎn)配置預(yù)算審核范圍，這些都導(dǎo)致資產(chǎn)配置預(yù)算在審核程序上和技術(shù)銜接上存在不匹配現(xiàn)象，使資產(chǎn)預(yù)算與資金預(yù)算不能有機(jī)結(jié)合[2]。

3.3 缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制制度

目前，多數(shù)高校雖然在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)把資產(chǎn)存量作為一個(gè)重要參數(shù)作為參考，但往往忽略了對(duì)資產(chǎn)存量與資產(chǎn)增量的詳細(xì)論證，領(lǐng)導(dǎo)多重視預(yù)期支出與收入，忽略資產(chǎn)存量的差異性。從高校資產(chǎn)管理實(shí)際操作上看，資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并沒(méi)有與預(yù)算管理聯(lián)系起來(lái)，雖然各部門對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行預(yù)算編制，在某些程度上對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)起到了監(jiān)督和約束作用，但也只是粗放管理，對(duì)大額教學(xué)設(shè)備和貴重資產(chǎn)的采購(gòu)起到的約束作用不夠，沒(méi)有進(jìn)一步地詳細(xì)劃分，尤其是對(duì)龐大資產(chǎn)總量起到的作用微乎其微。資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算與資產(chǎn)實(shí)際情況仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。

4 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的措施

4.1 以預(yù)算管理為基礎(chǔ)開展績(jī)效考核評(píng)價(jià)

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合時(shí)，首先應(yīng)該樹立正確的預(yù)算管理理念，明確預(yù)算管理在資產(chǎn)管理工作中的重要作用和意義。高校應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、收支平衡”的總原則，堅(jiān)持“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)高校預(yù)算的編審、內(nèi)部批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、決算預(yù)評(píng)價(jià)等進(jìn)行全程管理。在正確評(píng)價(jià)歷年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，合理預(yù)算當(dāng)年收支規(guī)模的前提下，圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃確定預(yù)算編制原則，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)按照職能或任務(wù)分解，下達(dá)到校內(nèi)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門。高校應(yīng)組織對(duì)年度資產(chǎn)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果納入校內(nèi)各部門主要負(fù)責(zé)人年度考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果作為考核、獎(jiǎng)懲、任免學(xué)校各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的主要依據(jù)，內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋結(jié)果，確定對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲，人事處或組織部等協(xié)同落實(shí)獎(jiǎng)懲結(jié)果，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋。

4.2 完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機(jī)制

1)高校領(lǐng)導(dǎo)人須認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要作用，通過(guò)培訓(xùn)與宣傳提高教職員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)將資產(chǎn)采購(gòu)和處理工作與預(yù)算制度進(jìn)行深度結(jié)合，明確各部門現(xiàn)有資產(chǎn)存量，根據(jù)校內(nèi)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)，將資產(chǎn)編制工作作為高校管理工作的重要性凸顯出來(lái)，轉(zhuǎn)變固有資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系。

2)為了保證資產(chǎn)預(yù)算編制工作整體的科學(xué)性和合理性，必須明確資產(chǎn)配置的基本標(biāo)準(zhǔn)，并使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間緊密結(jié)合，不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的工作體系，結(jié)合校內(nèi)實(shí)際情況制定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并重視運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和公平性。

3)要制定詳細(xì)的流程標(biāo)準(zhǔn)。審核制度是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作結(jié)合的基礎(chǔ)，同時(shí)需要規(guī)范管理工作和審核工作的流程。制定預(yù)算編制要把高校內(nèi)資產(chǎn)存量作為基礎(chǔ)，資產(chǎn)預(yù)算制度的編制要建立在預(yù)算制度以及審核制度的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大審核工作的范圍，確保審核工作的制度化、流程化以及規(guī)范化[3]。

4.3 加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核

資產(chǎn)預(yù)算和采購(gòu)是資產(chǎn)管理的源頭，預(yù)算的編制與資產(chǎn)的購(gòu)置主要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算。因此，把好了配置關(guān)就把好了資產(chǎn)管理的“入口”。

1)加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算審查，揭示增量資產(chǎn)不合理的問(wèn)題。《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條規(guī)定，“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”。資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算編制體系和資產(chǎn)配置體系標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)配置計(jì)劃和配置預(yù)算。配置計(jì)劃和配置預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核、單位主管人員審批，按規(guī)定納入政府采購(gòu)預(yù)算。根據(jù)各二級(jí)單位資產(chǎn)的存量情況及上年度資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況，結(jié)合校內(nèi)工作職能和任務(wù)，審核各二級(jí)單位所列增量資產(chǎn)項(xiàng)目的必要性、合理性。

2)加強(qiáng)資產(chǎn)配置的審查，揭示資產(chǎn)配置“三超”問(wèn)題。對(duì)存量資產(chǎn)逐個(gè)核實(shí)，摸清底數(shù)，重點(diǎn)審核增量資產(chǎn)計(jì)劃中項(xiàng)目申報(bào)依據(jù)是否正確，理由是否充分，與各部門實(shí)際需要是否相適應(yīng)。根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在摸清資產(chǎn)使用單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職能等情況的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)配置是否“超標(biāo)準(zhǔn)，超限額，超數(shù)量”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政資產(chǎn)統(tǒng)籌安排是否合理。對(duì)未列入配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)是否做到節(jié)儉實(shí)用、嚴(yán)格控制。

3)加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置審查，揭示資產(chǎn)購(gòu)置方式不合規(guī)的問(wèn)題。列入政府采購(gòu)目錄的行政資產(chǎn)，必須按照政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行，需要定點(diǎn)采購(gòu)的必須定點(diǎn)采購(gòu)，達(dá)到公開招投標(biāo)限額的必須公開招投標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合有助于實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)省開支，降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本。結(jié)合的過(guò)程是一項(xiàng)全面的、長(zhǎng)期的工作，要不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理模式，更好地服務(wù)于高校發(fā)展，從而服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展和民族復(fù)興。