張美霞 南通市崇川區(qū)財政局

引言

在新時期，我國取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就，事業(yè)單位逐漸完善了預(yù)算管理相關(guān)體制。單位高效落實預(yù)算管理相關(guān)工作，有助于控制單位支出，壓縮單位運行耗費的成本，促進單位資金充分發(fā)揮其效力，為單位發(fā)展提供強有力的支持。單位要對自身預(yù)算管理存在的缺陷進行剖析，并采取針對性較強的措施有效加強預(yù)算管理。

一、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位具有非營利性特點，其運營管理和生存發(fā)展對于國家財政資金的依賴較大。財政部門向行政事業(yè)單位撥付的資金通常較為有限，對此，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實際對部門預(yù)算進行科學(xué)編制，確保高效使用預(yù)算資金。在新時期，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理，有助于統(tǒng)籌規(guī)劃，增強資金使用的合理性，避免發(fā)生超支現(xiàn)象，還能促進對財政資源的優(yōu)化配置，減少資源浪費，實現(xiàn)對預(yù)算資金的高效使用。行政事業(yè)單位為實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，需根據(jù)實際情況，科學(xué)制定預(yù)算計劃，并在落實執(zhí)行預(yù)算計劃的過程中，與環(huán)境變化相結(jié)合，修改調(diào)整預(yù)算計劃。行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理，有助于制定可行性較強的政策目標(biāo)，并提高單位管理水平，實現(xiàn)對財政資金的合理配置。

行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理，有助于合理使用和科學(xué)調(diào)控財政資金，實現(xiàn)對資金的高效利用，促進各項工作的高效有序開展。單位對預(yù)算管理進行強化，能增強各項工作的規(guī)范性和有序性，有助于對各項項目支出準確制定科學(xué)的定額標(biāo)準，并對重點支出項目強化審核力度，能保障項目資金的規(guī)范劃撥，并提高其透明度，還能通過嚴格監(jiān)督，有效約束單位支出，確保單位整體實現(xiàn)高水平和高質(zhì)量的財務(wù)管理。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題

（一）缺乏完善的預(yù)算編制體系

事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算編制體系不夠完善，形成的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，無法夯實預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。各類人為因素會對預(yù)算編制產(chǎn)生較大的干擾，預(yù)算編制對客觀條件缺乏充分尊重。事業(yè)單位要考慮自身發(fā)展的具體規(guī)劃實施預(yù)算管理，對年度財政收支形成合理界定，并以“零基預(yù)算”對預(yù)算標(biāo)準進行確定。但在實際中，部分行政事業(yè)單位編制預(yù)算，片面考慮單位發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，未能與后續(xù)工作具體安排相結(jié)合，未能考慮工作重點合理安排預(yù)算支出，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實際存在較大偏差，難以有效落實執(zhí)行預(yù)算。

（二）缺乏高效的預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算編制環(huán)節(jié)銜接著預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要兼顧這兩個環(huán)節(jié)。但在實際中，部分行政事業(yè)單位片面重視預(yù)算編制，相對忽視預(yù)算執(zhí)行，難以保障高效的預(yù)算執(zhí)行。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在較大的隨意性，影響預(yù)算執(zhí)行的實際效率，極易引發(fā)超額預(yù)算執(zhí)行，甚至對預(yù)算用途進行改變，導(dǎo)致各類預(yù)算指標(biāo)發(fā)生互斥擠兌等現(xiàn)象。

（三）缺乏有效的內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位設(shè)立并執(zhí)行內(nèi)部控制，能有效制約預(yù)算執(zhí)行。但在實際中，部分行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制，制度落實乏力，未能對預(yù)算執(zhí)行作出有效監(jiān)督，難以對實施全面動態(tài)監(jiān)管，對預(yù)算經(jīng)費使用產(chǎn)生不良影響。部分行政事業(yè)單位僅依靠上級主管部門對之開展內(nèi)部審計，內(nèi)部監(jiān)管機制不健全，難以保障合理有效的預(yù)算監(jiān)督，無法有效監(jiān)督控制資金支出和約束預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位對預(yù)算管理缺乏嚴格高效的考核監(jiān)督，未能設(shè)立明確細化的考核標(biāo)準，難以科學(xué)評價預(yù)算績效。

（四）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及較廣泛的內(nèi)容，預(yù)算編制難度較大，要求編制預(yù)算的相關(guān)人員具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。多數(shù)行政事業(yè)單位以財務(wù)人員為主對預(yù)算進行編制，部分財務(wù)人員對預(yù)算編制的認識不夠深入，對預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，難以形成專業(yè)且規(guī)范的預(yù)算編制。事業(yè)單位在預(yù)算管理方面意識薄弱，未能組織相關(guān)人員參與預(yù)算管理專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)人員的預(yù)算管理專業(yè)知識較為匱乏，缺乏執(zhí)行力。

三、新時期加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的措施

（一）增強預(yù)算管理意識

在新時期，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面進行提升，首先要強化意識，夯實基礎(chǔ)意識，確保預(yù)算管理相關(guān)工作的高效開展。單位要加強對領(lǐng)導(dǎo)層的督促，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的制度，加深對預(yù)算管理的準確認知，充分認識到開展預(yù)算工作，不僅要求財務(wù)部門全身心投入，還要單位其他部門積極參與和協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位要引導(dǎo)全體人員深刻認識到預(yù)算管理對于單位運營發(fā)展的重要意義，增強單位整體在預(yù)算管理方面的意識。單位要加強對財務(wù)人員的組織引導(dǎo)，定期開展相關(guān)政策教育活動，并促進財務(wù)部門加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，對預(yù)算編制加強管理。在編制年度預(yù)算的過程中，要組織協(xié)調(diào)各部門對相關(guān)工作的積極參與，并動員各部門人員對預(yù)算執(zhí)行的積極參與，對預(yù)算管理方式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)全員參與，增強預(yù)算編制的科學(xué)性，以精細化的工作方法執(zhí)行預(yù)算[1]。

（二）建立健全預(yù)算監(jiān)督管理體系

事業(yè)單位要考慮自身各方面的情況，針對預(yù)算管理構(gòu)建并完善監(jiān)督體系。單位要增強預(yù)算監(jiān)督管理體系頂層設(shè)計的科學(xué)性，并對內(nèi)部框架進行完善，從整體上增強預(yù)算管理力度。行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建管理監(jiān)督小組，專門負責(zé)編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，并不定期開展檢查工作，實時跟蹤預(yù)算執(zhí)行過程中的各項資金支出，嚴格檢查大額支出，避免挪用資金、對支出具體用途進行更改的現(xiàn)象，保障單位合理使用預(yù)算資金。同時，要嚴格檢查各項零散支出，防止發(fā)生超支問題，有效控制預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位還要對預(yù)算編制加強檢查，實施有效控制，保障其科學(xué)性和客觀性，防止其與預(yù)算執(zhí)行發(fā)生脫鉤[2]。

行政事業(yè)單位要對預(yù)算監(jiān)督考核體系進行構(gòu)建，督促單位人員對預(yù)算管理的積極參與，促進單位預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)的良好實現(xiàn)。要對各項量化考核指標(biāo)進行科學(xué)制定，并對預(yù)算管理具體工作進行量化處理，細化責(zé)任，向具體的個人落實。單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生偏差，要及時向有關(guān)人員追責(zé)，同時，將預(yù)算執(zhí)行的實際情況與單位各部門績效和人員工作績效相掛鉤，鼓勵引導(dǎo)單位人員對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行各項工作的積極參與。行政事業(yè)單位要堅決遵守不相容職務(wù)分離的原則，加強對預(yù)算管理的規(guī)范調(diào)整，保障相關(guān)崗位之間的相互監(jiān)督和有效制約。

（三）提升預(yù)算管理能力

事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員和相關(guān)負責(zé)人的督促，提高其重視預(yù)算編制的程度，確保形成科學(xué)的預(yù)算編制。預(yù)算編制不僅包括復(fù)雜的內(nèi)容，還涉及煩瑣的程序，工作難度相對較大。對此，行政事業(yè)單位要增強預(yù)算管理能力，對預(yù)算編制做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在編制預(yù)算的具體過程中，要促進各部門加強溝通交流，形成科學(xué)的預(yù)算編制。行政事業(yè)單位要注重改進優(yōu)化預(yù)算編制，形成精細化的預(yù)算編制，對預(yù)算編制內(nèi)容進行細化，落實到具體的部門和工作項目上，為后續(xù)開展高效良好的預(yù)算執(zhí)行夯實基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，要合理利用零基編制法，增強預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性。

對于預(yù)算執(zhí)行，行政事業(yè)單位要采取多樣化的措施提高管理能力。對預(yù)算執(zhí)行進行管理，涉及的工作較為復(fù)雜，僅憑財務(wù)部門難以有效管理預(yù)算執(zhí)行，對此，行政事業(yè)單位要督促各部門對預(yù)算執(zhí)行管理工作的配合，全程有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。事業(yè)單位加強對預(yù)算執(zhí)行的管理，要嚴格遵循“先預(yù)算，再支出”的工作原則，根據(jù)財務(wù)部門作出的批復(fù)，展開預(yù)算執(zhí)行，禁止對預(yù)算進行隨意批復(fù)，禁止挪用資金，消除徇私舞弊的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位在落實預(yù)算執(zhí)行的過程中，要實時關(guān)注和準確把握形勢變化，據(jù)此對預(yù)算執(zhí)行進行優(yōu)化調(diào)整，按照財務(wù)部門的具體規(guī)定，遵循各項程序流程，對預(yù)算執(zhí)行進行審批，禁止對預(yù)算進行隨意調(diào)整和擅自更改[3]。

（四）提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位無論是編制預(yù)算還是預(yù)算執(zhí)行，均需由財務(wù)人員參與并實施。對此，行政事業(yè)單位要注重引導(dǎo)財務(wù)人員增強其業(yè)務(wù)能力，并不斷提高自身的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的預(yù)算管理。行政事業(yè)單位要督促財務(wù)人員遵守相關(guān)要求參加培訓(xùn)，并增強各項日常操作的規(guī)范性和嚴謹性。行政事業(yè)單位要注重引導(dǎo)財務(wù)人員增強自身的綜合素質(zhì)，恪守各項工作要求，嚴謹審慎地編制預(yù)算，同時，對預(yù)算管理相關(guān)理論和專業(yè)知識進行不斷學(xué)習(xí)，并恪守崗位道德規(guī)范，提高自身的道德水平。行政事業(yè)單位要整合單位資源和各項條件，對財務(wù)人員實施長期化培訓(xùn)，增強其綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要對培訓(xùn)內(nèi)容進行合理選擇，側(cè)重于引導(dǎo)財務(wù)人員對預(yù)算管理專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》進行深入學(xué)習(xí)，增強財務(wù)人員編制預(yù)算的工作能力。行政事業(yè)單位要督促財務(wù)人員加強學(xué)習(xí)新預(yù)算法，遵守其各項要求，剖析當(dāng)前開展預(yù)算管理采用的工作措施是否完善，找出其漏洞，并及時采取有效措施加以彌補。另外，行政事業(yè)單位要注重對財務(wù)人員提出鼓勵，促進其在編制預(yù)算或者執(zhí)行預(yù)算的工作過程中，及時反饋各項問題，并提出合理化建議，優(yōu)化改進預(yù)算管理。

（五）實施精細化的預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，對零基預(yù)算法進行采用，秉持成本效益理念編制預(yù)算，確保預(yù)算編制包含科學(xué)全面的內(nèi)容。同時，行政事業(yè)單位要注重增強預(yù)算編制的科學(xué)性，提高其精細化程度，在編制預(yù)算前，要收集掌握完整準確的相關(guān)資料，并在編制預(yù)算的過程中對之進行合理應(yīng)用。在編制預(yù)算的過程中，要確定各項開支定額，并與單位實際情況相結(jié)合，深入分析預(yù)算項目，對預(yù)算項目和預(yù)算金額進行明確。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，要嚴格遵守定員定額的原則，保障預(yù)算編制的真實性和準確性，還要合理界定各項基本支出，結(jié)合市場物價變動，對費用支出設(shè)置合理的定額標(biāo)準。在編制預(yù)算的過程中，要對人為因素和環(huán)境因素進行綜合考量，形成合理的預(yù)算編制[4]。

（六）強化預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位要增強預(yù)算績效管理，具體可從如下方面著手：1.增強預(yù)算績效意識。行政事業(yè)單位要高度重視預(yù)算績效，增強預(yù)算績效意識，將預(yù)算績效貫穿于編制預(yù)算工作和執(zhí)行預(yù)算工作的全過程中，覆蓋預(yù)算審查和財務(wù)決算，對預(yù)算管理工作實施嚴格規(guī)范的績效評價。行政事業(yè)單位在對預(yù)算進行編制的過程中，要參考上年度預(yù)算支出績效評價結(jié)果，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，結(jié)合單位實際的發(fā)展?fàn)顩r，編制規(guī)范的預(yù)算報告。行政事業(yè)單位在落實執(zhí)行預(yù)算時，要對各部門落實預(yù)算執(zhí)行的實際情況開展績效評價，督促單位各部門實現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行，防止預(yù)算出現(xiàn)超支現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要專門構(gòu)建預(yù)算管理審查小組，對各部門執(zhí)行預(yù)算的實際情況實施嚴格審查和監(jiān)督考核，實現(xiàn)對預(yù)算績效的有效保障，促進對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算審查的精細化管理[5]。2.建立健全預(yù)算績效評價機制。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的實踐過程中，要構(gòu)建與預(yù)算績效評價相配套的機制。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身運營管理實際情況，審慎制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，提出合理化的預(yù)算建議，并對年度工作計劃進行合理制定。行政事業(yè)單位要將運營項目具體目標(biāo)作為依據(jù)，對預(yù)算績效評價機制和相關(guān)標(biāo)準進行科學(xué)設(shè)定，針對運營項目構(gòu)建科學(xué)的支出成本標(biāo)準體系，增強預(yù)算編制的科學(xué)性，實現(xiàn)準確的預(yù)算績效評定。行政事業(yè)單位要針對預(yù)算績效評價相關(guān)機制配套構(gòu)建監(jiān)督制度，對預(yù)算績效相應(yīng)的監(jiān)督范圍進行細化，促進監(jiān)督項目對預(yù)算績效評價各項環(huán)節(jié)的落實。行政事業(yè)單位要專門構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督小組，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，落實監(jiān)督執(zhí)行具體工作。另外，行政事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理的實踐過程中，要構(gòu)建項目數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建用于公示預(yù)算信息的平臺，引導(dǎo)群眾力量和媒體機構(gòu)對單位預(yù)算管理實施全面高效的監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明化程度。行政事業(yè)單位要對各部門加強監(jiān)督管理，督促各部門遵守預(yù)算，確保實際收支行為符合預(yù)算要求，防止出現(xiàn)超預(yù)算收支。行政事業(yè)單位要對預(yù)算審批實際情況、財政收支具體情況根據(jù)上級相關(guān)要求在專門網(wǎng)站進行公開，并對執(zhí)行預(yù)算的工作人員權(quán)限進行限制，禁止其對預(yù)算進行隨意調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，確實需要對單位預(yù)算進行調(diào)整時，要嚴格遵守相關(guān)審批程序?qū)︻A(yù)算進行規(guī)范調(diào)整。行政事業(yè)單位還要對預(yù)算審查和監(jiān)督情況進行公開，保障預(yù)算監(jiān)督有效約束預(yù)算執(zhí)行。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏完善的預(yù)算編制體系、缺乏高效的預(yù)算執(zhí)行、缺乏有效的內(nèi)部控制、相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升等方面。在新時期，行政事業(yè)單位要通過增強預(yù)算管理意識、建立健全預(yù)算監(jiān)督管理體系、增強預(yù)算管理能力、提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)、實施精細化的預(yù)算管理、增強預(yù)算績效管理等措施加強預(yù)算管理工作，提高單位預(yù)算管理水平，實現(xiàn)高效合理的資金使用，實現(xiàn)對財政資源的優(yōu)化配置，避免發(fā)生資源浪費，良好實現(xiàn)單位預(yù)期的財務(wù)管理目標(biāo)，同時促進單位各項工作的規(guī)范有序開展，保障單位實現(xiàn)長遠的發(fā)展。