文/安妮 (北京環(huán)科環(huán)保技術(shù)有限公司)
在國(guó)有企業(yè)改革不斷深化的當(dāng)下,國(guó)有企業(yè)更加注重企業(yè)管理,精細(xì)化管理在當(dāng)前已經(jīng)成了十分有必要的工作。因此,實(shí)施全面預(yù)算管理可以更加科學(xué)地控制企業(yè)的管理工作,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用,重新整合資源,提升全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作的處理能力,有效防范風(fēng)險(xiǎn),提高國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗水平。在這樣的情況下,國(guó)有企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理極為重要,能夠起到十分重要的積極促進(jìn)作用。但是當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施存在著較多的不足,不但不利于國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)管理能力,而且也不利于國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中健康發(fā)展。因此,本論文結(jié)合當(dāng)下存在的問(wèn)題,提出了可行的策略,能夠幫助國(guó)有企業(yè)更加高效地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。本論文的研究具有較強(qiáng)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義,可以幫助國(guó)有企業(yè)更好地實(shí)施全面預(yù)算管理。
全面預(yù)算管理指的是企業(yè)通過(guò)優(yōu)化企業(yè)資源配置,協(xié)調(diào)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理方法,這種管理方法十分先進(jìn),不僅僅是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,也在企業(yè)的管理理念、經(jīng)營(yíng)成果等方面有所體現(xiàn)。作為已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)成功實(shí)踐證明過(guò)的管理工具,全面預(yù)算管理在我國(guó)企業(yè)之中的應(yīng)用得到了極高的重視。2002年,我國(guó)曾發(fā)布《關(guān)于企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求我國(guó)企業(yè)更新管理思維,創(chuàng)新管理方法,將全面預(yù)算管理應(yīng)用到企業(yè)管理之中。全面預(yù)算管理的實(shí)施,不但可以更好地優(yōu)化內(nèi)部的各項(xiàng)資源,也可以為企業(yè)的決策工作提供建議。不管是哪一種類(lèi)型的企業(yè),都可以通過(guò)此種方法增強(qiáng)管理能力,促使其可以更加高效地推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步發(fā)展。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,國(guó)有企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理是極為有必要的。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)還是國(guó)有企業(yè)的規(guī)模,都十分適合實(shí)施全面預(yù)算管理。因此,在中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代,國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的當(dāng)下,國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)成為更關(guān)鍵的課題,受到國(guó)有企業(yè)的重視。
新時(shí)期市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,國(guó)有企業(yè)在其中應(yīng)當(dāng)更加注重提升綜合實(shí)力,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而保障企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì),促進(jìn)自身的發(fā)展。第一,能夠有效地控制企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況,提升資源管控水平,盡可能地提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,保障國(guó)有企業(yè)能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中提升工作實(shí)力,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。第二,實(shí)施全面預(yù)算管理能夠讓國(guó)有企業(yè)更好地利用資源,以此來(lái)提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。作為一種科學(xué)的管理方法,全面預(yù)算管理可以立足于企業(yè)的整體發(fā)展視角,將企業(yè)資源進(jìn)一步整合并分配,讓資源能夠在有需要的方面得到運(yùn)用,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。第三,實(shí)施全面預(yù)算管理能夠更好地控制國(guó)有企業(yè)的投資成本,避免出現(xiàn)開(kāi)支不合理等問(wèn)題,提升資金的利用率,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)步,促使其能夠滿足時(shí)代發(fā)展需求,積極提升企業(yè)社會(huì)價(jià)值。因此采取這種管理模式可以幫助國(guó)有企業(yè)提高綜合實(shí)力,不但可以降低經(jīng)營(yíng)成本,也能夠讓全面預(yù)算管理落到實(shí)處,增加企業(yè)收入,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力[1]。
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的過(guò)程中可能存在著較多的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源較為廣泛、種類(lèi)也相對(duì)較多,如果企業(yè)無(wú)法有效地控制風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益受到影響。全面預(yù)算管理的應(yīng)用可以幫助企業(yè)提高內(nèi)部控制的作用,可以保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到控制,完成企業(yè)預(yù)先設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo),找準(zhǔn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的有效方法,是保障企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)可以完成的關(guān)鍵因素,所以,當(dāng)下實(shí)施全面預(yù)算管理是十分有用的,全面預(yù)算管理的應(yīng)用過(guò)程就是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程,企業(yè)通過(guò)這一過(guò)程可以更好地優(yōu)化全面預(yù)算管理。同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力,促使國(guó)有企業(yè)可以在長(zhǎng)效發(fā)展中保持風(fēng)險(xiǎn)控制水平,讓國(guó)有企業(yè)可以更具發(fā)展優(yōu)勢(shì),提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以,全面預(yù)算管理可以更好地發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的難點(diǎn)與問(wèn)題,并將這些問(wèn)題發(fā)生的原因找出,明確潛在的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而幫助國(guó)有企業(yè)制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,促使國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御水平增強(qiáng),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的高速進(jìn)步。
在國(guó)有企業(yè)之中實(shí)施全面預(yù)算管理是十分關(guān)鍵的,能夠幫助國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)績(jī)效管理水平。第一,全面預(yù)算管理是績(jī)效考核的重要基礎(chǔ),作為可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理水平提升的主要方法,績(jī)效考核機(jī)制的完善是非常有必要的。所以,實(shí)施全面預(yù)算管理可以保障績(jī)效考核機(jī)制的有效建立,讓考核對(duì)象可以更加明確績(jī)效考核的目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn),讓國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)績(jī)效考核來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的管理,使各項(xiàng)工作都能夠更加有序地開(kāi)展,進(jìn)而保證國(guó)有企業(yè)可以在長(zhǎng)期的發(fā)展中,提升管理效果,保障各項(xiàng)管理工作能夠發(fā)揮有效作用。第二,績(jī)效考核能夠保障全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行,由于全面預(yù)算管理需要國(guó)有企業(yè)中的所有工作人員共同參與,缺一不可。因此,完善績(jī)效考核機(jī)制能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理的執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),讓全面預(yù)算管理能夠更加精確地落實(shí)到各項(xiàng)工作中,杜絕全面預(yù)算管理的形式化,避免出現(xiàn)全面預(yù)算管理效果相對(duì)較差、無(wú)法發(fā)揮積極作用的問(wèn)題,提升國(guó)有企業(yè)整體利益,起到雙向的積極促進(jìn)作用。因此,應(yīng)用全面預(yù)算管理國(guó)有企業(yè)能夠發(fā)揮績(jī)效考核和預(yù)算管理的職能作用,在長(zhǎng)期的發(fā)展中促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
雖然當(dāng)下許多國(guó)有企業(yè)都響應(yīng)國(guó)家的要求開(kāi)始實(shí)施全面預(yù)算管理,但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中,很多國(guó)有企業(yè)的管理人員都缺乏完善的全面預(yù)算管理意識(shí)。出現(xiàn)這種狀況的原因,一是國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員并沒(méi)有深刻地把握全面預(yù)算管理的具體內(nèi)涵,對(duì)全面預(yù)算管理不夠了解,沒(méi)有掌握先進(jìn)的全面預(yù)算管理理念,這就導(dǎo)致在全面預(yù)算管理實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中整體效果不強(qiáng),甚至工作人員很難真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的效果,導(dǎo)致預(yù)算管理的形式化愈發(fā)嚴(yán)重。二是企業(yè)的內(nèi)部管理和全面預(yù)算管理缺少統(tǒng)一性,導(dǎo)致其并沒(méi)有同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作深度融合,在這種狀況下,實(shí)施效果不佳,實(shí)施態(tài)度也不夠端正。甚至在實(shí)施過(guò)程中,將全面預(yù)算管理完全交到財(cái)務(wù)部門(mén),認(rèn)為這一工作只由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。在這種狀況下,全面預(yù)算管理的實(shí)施極為困難,不但無(wú)法發(fā)揮積極效果,而且會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的重視逐漸降低。
國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中由于缺乏健全的組織機(jī)制,導(dǎo)致全面預(yù)算管理實(shí)施效果相對(duì)較差[2]。首先,雖然全面預(yù)算管理的實(shí)施已經(jīng)有了較長(zhǎng)時(shí)間,但是依然處于初步階段,大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都沒(méi)有健全的機(jī)制,組織結(jié)構(gòu)也不夠健全,甚至沒(méi)有完善的制度作為基礎(chǔ)保障。在這種狀況之下,全面預(yù)算管理想要真正的落實(shí)十分困難,無(wú)論是預(yù)算編制工作還是預(yù)算執(zhí)行,都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。其次,國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理人才不夠?qū)I(yè),現(xiàn)有的工作人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng),綜合素養(yǎng)也不夠高,不能發(fā)揮出全部的優(yōu)勢(shì),以至于實(shí)施效果不如預(yù)期。最后,雖然當(dāng)下大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都開(kāi)始實(shí)行先進(jìn)的預(yù)算管理模式,但是缺乏高素質(zhì)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍,以至于各個(gè)部門(mén)之間的溝通效果相對(duì)較差,全面預(yù)算管理執(zhí)行的過(guò)程中存在著其他部門(mén)不配合、態(tài)度較差等問(wèn)題,這導(dǎo)致全面預(yù)算管理的作用難以發(fā)揮。
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性,在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)常常使用Excel作為編制工具,不但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的信息系統(tǒng)作為輔助,也無(wú)法更加準(zhǔn)確地判斷國(guó)有企業(yè)的實(shí)際狀況。再加上國(guó)有企業(yè)對(duì)于預(yù)算編制的重視程度不高,特別是業(yè)務(wù)部門(mén),認(rèn)為預(yù)算編制意義不大。而且,進(jìn)行這一工作較為消耗時(shí)間與精力,需要付出的成本相對(duì)較多,所以在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),常常是敷衍的態(tài)度,并沒(méi)有與企業(yè)的實(shí)際狀況相結(jié)合,只是大致完成了預(yù)算編制工作。另外,在預(yù)算編制工作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中,國(guó)有企業(yè)對(duì)成本減少與利潤(rùn)提高的目標(biāo)過(guò)于重視,缺乏對(duì)企業(yè)價(jià)值的關(guān)注度,以至于預(yù)算編制工作與國(guó)有企業(yè)的真實(shí)需求有所偏差。再加上大多數(shù)情況下預(yù)算編制工作都會(huì)交到財(cái)務(wù)部門(mén),由財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員來(lái)完成。但是,財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不夠了解,同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的理解程度也不如業(yè)務(wù)部門(mén)更高,因此,預(yù)算編制工作難以發(fā)揮真正的作用。
當(dāng)下,許多國(guó)有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中,都會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果相對(duì)較差的問(wèn)題。一般都是在預(yù)算執(zhí)行初期十分嚴(yán)格,執(zhí)行中期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的處理相對(duì)較為靈活,執(zhí)行末期則相對(duì)放松,與初期相比存在著極大的差別,這就導(dǎo)致全面預(yù)算管理的預(yù)算執(zhí)行工作很難真正有序地進(jìn)行,各項(xiàng)工作的開(kāi)展效果相對(duì)較差。甚至全面預(yù)算管理工作無(wú)法真正落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中,導(dǎo)致各個(gè)崗位與各個(gè)工作環(huán)節(jié)都難以真正地通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)完成各項(xiàng)工作。而且,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)臨時(shí)安排工作的情況,以至于預(yù)算調(diào)整的靈活性過(guò)高,缺乏制約,導(dǎo)致超出預(yù)算或無(wú)預(yù)算等問(wèn)題[3]。再加上預(yù)算調(diào)整政策十分寬松,這些臨時(shí)安排的工作雖然能夠照常開(kāi)展,但卻導(dǎo)致預(yù)算管理十分形式化,預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管與控制也無(wú)法發(fā)揮作用。
第一,國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員需要起到帶頭作用,加強(qiáng)企業(yè)上下所有人員的學(xué)習(xí)強(qiáng)度,讓工作人員都能夠掌握其中的具體內(nèi)涵,掌握全面預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容與必要原則,進(jìn)而將預(yù)算管理更加高效地應(yīng)用在各個(gè)環(huán)節(jié)之中,保障預(yù)算管理能夠立足于正確的思維與模式開(kāi)展。第二,企業(yè)需要與自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況相結(jié)合,明確管理問(wèn)題,把握預(yù)算管理難點(diǎn),立足于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)全面預(yù)算管理的實(shí)施,發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用,改正當(dāng)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題,優(yōu)化資源配置,提升資源利用率,保障各項(xiàng)工作可以更加高效的開(kāi)展。最后,國(guó)有企業(yè)需要注重對(duì)公司所有人員的意識(shí)培養(yǎng),使其擁有實(shí)施全面預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí),避免出現(xiàn)預(yù)算管理僅由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的問(wèn)題,讓全面預(yù)算管理成為國(guó)有企業(yè)上下所有工作人員共同認(rèn)可、共同執(zhí)行的一項(xiàng)工作,提升國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理水平。
國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理組織的建立健全,能夠保障全面預(yù)算管理更加高效的實(shí)施。因此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在此方面,采取有效的措施,讓全面預(yù)算管理工作能夠更加順利地執(zhí)行。第一,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全全面預(yù)算管理機(jī)制。明確全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)如何在國(guó)有企業(yè)之中開(kāi)展,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理水平的提升,同時(shí),國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)吸引高素質(zhì)人才的方式來(lái)健全全面預(yù)算管理組織。比如,通過(guò)校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等方式吸引優(yōu)質(zhì)人才,使其能夠加入工作之中,通過(guò)個(gè)人水平與綜合素質(zhì)的體現(xiàn),發(fā)揮積極作用,提高全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施效果[4]。第二,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn),讓當(dāng)下負(fù)責(zé)完成此項(xiàng)工作的工作人員,能夠掌握先進(jìn)的理念知識(shí),懂得工作技巧與方法,進(jìn)而學(xué)習(xí)更加先進(jìn)的工作技能,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,促進(jìn)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。
國(guó)有企業(yè)需要改變預(yù)算編制的方法,更加科學(xué)地完成這一工作,讓預(yù)算編制能夠與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征相符合。對(duì)此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況,將預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合明確雙方之間的緊密關(guān)系,不但要考慮預(yù)算編制的可行性,也需要明確預(yù)算編制能夠發(fā)揮的積極作用。另外,國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制工作,應(yīng)當(dāng)更加考慮企業(yè)的短期以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,將各部門(mén)的年度工作計(jì)劃以及企業(yè)目標(biāo)與預(yù)算編制相結(jié)合,針對(duì)不同的工作目標(biāo)給出不同的編制方案,這樣能夠更好地完成預(yù)算編制工作。比如,國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合、彈性預(yù)算與固定預(yù)算相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制工作。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制能力,對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先,在預(yù)算編制經(jīng)過(guò)審核后,所有的工作人員都應(yīng)當(dāng)更加重視全面預(yù)算管理,預(yù)算管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤,保障預(yù)算執(zhí)行的效果能夠及時(shí)反饋到各個(gè)部門(mén)之中,讓各個(gè)部門(mén)能夠明確得知自身在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,并及時(shí)加以解決。另外,國(guó)有企業(yè)需要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題進(jìn)行集體研討,定期組織會(huì)議,通過(guò)會(huì)議總結(jié)明確當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題,進(jìn)而采取有效的措施解決問(wèn)題,避免出現(xiàn)類(lèi)似的情況,影響國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施。最后,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起更加完善的預(yù)算審批程序,保障預(yù)算調(diào)整能夠更加嚴(yán)肅,只有經(jīng)過(guò)了審核才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,這樣可以保障全面預(yù)算管理更加有效的實(shí)施[5]。
綜上所述,國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中,需要更加注重企業(yè)整體的全面預(yù)算管理意識(shí),只有工作人員都能夠明確全面預(yù)算管理的內(nèi)涵,才能夠保障這一工作的正確開(kāi)展。國(guó)有企業(yè)也需要健全全面預(yù)算管理組織,吸引高素質(zhì)人才,組建高質(zhì)量全面預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。國(guó)有企業(yè)需要更加科學(xué)地完成預(yù)算編制工作,讓預(yù)算編制能夠與國(guó)有企業(yè)更加適應(yīng)。最后,國(guó)有企業(yè)需要提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度,明確預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決,這樣可以提高全面預(yù)算管理實(shí)施的水平。