文李妮

10 月27日，市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于本市貫徹實(shí)施《上海市職工代表大會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）情況的報(bào)告。從本輪疫情恢復(fù)正常上班后開(kāi)始啟動(dòng)，到常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告，本次執(zhí)法檢查前后歷時(shí)3個(gè)多月。執(zhí)法檢查組堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)照檢查政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)法定職責(zé)的情況；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采用線上線下相結(jié)合方式，全面了解16個(gè)區(qū)及20個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施《條例》的情況，深入了解影響法規(guī)實(shí)施的瓶頸難題；堅(jiān)持效果導(dǎo)向，把人大執(zhí)法檢查與政府加強(qiáng)執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)好企事業(yè)單位民主管理的各項(xiàng)制度。

從本次執(zhí)法檢查來(lái)看，本市有關(guān)方面能夠認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)獲得全國(guó)總工會(huì)的肯定。但與此同時(shí)，與上海作為中國(guó)工人階級(jí)搖籃和中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)發(fā)祥地的地位相比，與更好發(fā)揮職代會(huì)在企事業(yè)單位改革發(fā)展中的作用相比，與廣大職工群眾對(duì)通過(guò)職代會(huì)維護(hù)切身利益的需求相比，《條例》執(zhí)行中仍然存在一些短板和不足。

進(jìn)一步解決“有沒(méi)有”問(wèn)題

職代會(huì)建制是推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，首先要“建”，其次才談得上發(fā)揮應(yīng)有作用。

《條例》明確規(guī)定，本市企事業(yè)單位（含民辦非企業(yè)單位等組織）應(yīng)當(dāng)建立職代會(huì)制度。在執(zhí)法檢查中，基層普遍反映，全市范圍內(nèi)企事業(yè)單位職代會(huì)的建制工作還需要持續(xù)加大力度、加快步伐?？傮w而言，職代會(huì)建制，國(guó)企好于外企民企、大企業(yè)好于中小企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全市職代會(huì)建制數(shù)占工會(huì)建會(huì)單位數(shù)的66.9%，建制率相對(duì)較低；如果從全市所有企業(yè)看，建制率還有很大提升空間。一些外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)雖然承諾建立職代會(huì)制度，但卻以職工人數(shù)少、沒(méi)有明確時(shí)間限制和需要上級(jí)主管部門(mén)審批等理由，未能將承諾付諸行動(dòng)。一些初創(chuàng)期企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未走上正軌，建立職代會(huì)的難度相對(duì)較大。此外，還有個(gè)別市屬?lài)?guó)有企業(yè)在集團(tuán)層面尚未建立集團(tuán)職代會(huì)，僅在下屬企業(yè)建立了職代會(huì)。

對(duì)此，執(zhí)法檢查報(bào)告提出，要持續(xù)擴(kuò)大職代會(huì)制度的有效覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、職代會(huì)等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，不僅使工會(huì)成為企業(yè)的“標(biāo)配”，而且使職代會(huì)也能夠逐步成為企業(yè)的“標(biāo)配”。

進(jìn)一步解決“好不好”問(wèn)題

有了職代會(huì)，還要讓職代會(huì)真正“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”，防止成為擺設(shè)，防止走過(guò)場(chǎng)。

《條例》明確規(guī)定，職代會(huì)依法行使審議建議、審議通過(guò)、審查監(jiān)督、民主選舉、民主評(píng)議等職權(quán)，這五項(xiàng)職權(quán)對(duì)調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重要意義。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前企事業(yè)單位職代會(huì)對(duì)于所在單位重大改革調(diào)整事項(xiàng)和安全生產(chǎn)管理等方面的介入尚不多。同時(shí)，職代會(huì)運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象仍在一定程度上存在。據(jù)本市工會(huì)預(yù)防化解群體性勞資糾紛履職平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)在本市企業(yè)重大改革調(diào)整中，因不履行職代會(huì)民主程序或履行職代會(huì)民主程序不規(guī)范、不到位而引發(fā)的群體性勞資糾紛，占總糾紛數(shù)的七成以上；一些單位在建立和實(shí)施職代會(huì)制度的過(guò)程中忽視或淡化職代會(huì)實(shí)際作用的發(fā)揮，代表選舉、團(tuán)組討論、表決程序等不夠規(guī)范，職工代表履職能力有待提升。

對(duì)此，執(zhí)法檢查報(bào)告建議：一方面，政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《條例》所規(guī)定的指導(dǎo)、督促、檢查等各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，督促和支持企事業(yè)單位構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)職工和用人單位共同發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與工會(huì)組織之間的合力，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，共同推動(dòng)職代會(huì)制度的貫徹實(shí)施。另一方面，要督促企事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定，與本單位工會(huì)協(xié)商制定實(shí)行職代會(huì)制度的具體辦法，并納入本單位的管理制度，形成單位黨組織、行政管理方和工會(huì)共同推進(jìn)職代會(huì)建設(shè)的良好格局。

進(jìn)一步解決“新不新”問(wèn)題

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)，企業(yè)用工和職業(yè)就業(yè)方式更趨豐富多元，同時(shí)“線上職代會(huì)”等運(yùn)行方式也在不斷推廣普及。

《條例》明確規(guī)定，可以根據(jù)不同情形建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：盡管本市工會(huì)積極推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度，但作用發(fā)揮尚有欠缺。勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、平臺(tái)新業(yè)態(tài)就業(yè)等靈活用工已十分普遍，但與正式用工相比，部分企業(yè)對(duì)非本企業(yè)員工的權(quán)益保障還不夠重視，侵犯靈活用工人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)之間利益表達(dá)、民主協(xié)商等有效渠道尚未形成，需要職代會(huì)針對(duì)這些問(wèn)題更好“發(fā)聲”。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)“線上職代會(huì)”的指導(dǎo)還不夠，對(duì)如何保障其安全性，以及如何完善無(wú)記名投票方式等，尚缺乏實(shí)施細(xì)則。

對(duì)此，執(zhí)法檢查報(bào)告建議：要總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步促進(jìn)職代會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展。要針對(duì)新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展以及企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣員工等實(shí)際，不斷完善職代會(huì)制度的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，進(jìn)一步加大區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建制力度，更好保障靈活就業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、“共享員工”、第三方機(jī)構(gòu)派出人員在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等方面的合法權(quán)益。要有序推進(jìn)集團(tuán)職代會(huì)發(fā)展，促進(jìn)多級(jí)職代會(huì)職能清晰、聯(lián)動(dòng)有力。要堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范相結(jié)合，進(jìn)一步完善“線上職代會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

與上海作為中國(guó)工人階級(jí)搖籃和中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)發(fā)祥地的地位相比，與更好發(fā)揮職代會(huì)在企事業(yè)單位改革發(fā)展中的作用相比，與廣大職工群眾對(duì)通過(guò)職代會(huì)維護(hù)切身利益的需求相比，《條例》執(zhí)行中仍然存在一些短板和不足。