文/鄭海生

習近平總書記在黨的二十大所作的報告中強調(diào)，我們要加強人民當家作主制度保障，堅持和完善我國根本政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。這是我們黨保證人民當家作主的一種承諾，是根本政治制度的安排，更是我們在黨的全面領(lǐng)導下做好人大工作的基本遵循。

一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

在我國的政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是最基層的一級政權(quán)，負責法律法規(guī)和政策的具體貫徹實施，處理與人民群眾切身利益直接相關(guān)的各項具體事務(wù)，是與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常、最密切的一級國家政權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中居于核心地位，它的活動支配和決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會產(chǎn)生，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負責和報告工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對于加強基層政權(quán)建設(shè)和民主政治建設(shè)，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程，促進基層穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會，密切黨和國家與人民群眾的聯(lián)系，保證國家權(quán)力的正確行使和人民當家作主地位全面提升，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。

二、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責

地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不是法定的人民代表大會會議的主席，屬于主席團成員但不是主席團的當然主席，負責召集主席團會議但沒有領(lǐng)導和組織人民代表大會會議的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主席、副主席是專司人大工作、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的人員，依法單設(shè)，主席還應(yīng)是上一級人民代表大會代表；但不是一級國家權(quán)力機關(guān)，不享有國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，對本級政府沒有監(jiān)督權(quán)；也不依附于其他的機構(gòu)，有著自身法定的地位和職責。

按照地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主要職責包括聯(lián)系本級人大代表，根據(jù)主席團的安排組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，組織本級人大代表履職學習，在主席團的領(lǐng)導下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的補選和罷免工作，召集主席團會議并負責處理主席團的日常工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席與主席團的職責區(qū)別

1.我國的人大代表大部分都是兼職的。他們都是在本職工作的基礎(chǔ)上，增加了一個身份——人民代表大會代表，在模范地做好本職工作的基礎(chǔ)上勤勉盡責地履行代表職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是專司人大工作的代表，應(yīng)當努力按照黨的意圖和人民群眾的期盼，認真落實主席團的工作部署和方案，不斷保持與本級人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，積極發(fā)揮主觀能動性，為本級人大代表有效履職起引領(lǐng)和示范作用，當好“排頭兵”。

2.地方組織法經(jīng)過多次修改以后，實事求是地賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團在閉會期間一定的工作職責，如每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動，聽取和反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。這為人大代表有效履職、掌握和積累第一手資料、開好人民代表大會會議奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在黨委的領(lǐng)導下，無縫隙地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作緊密銜接，全面地貫徹落實和扎實做好主席團的工作部署和日常事務(wù)，引領(lǐng)本級人大代表卓有成效地開展閉會期間活動，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，關(guān)注群眾的“急難愁盼”問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力踐行全過程人民民主，切實保障人民當家作主，為滿足人民群眾對美好生活的向往不斷作出人大代表的貢獻。

三、怎樣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作

（一）要堅定正確的政治方向

人民代表大會是自覺擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)，作為這一政治機關(guān)專司人大工作的同志，首先要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本遵循，尤其要把貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度思想作為必修課，做到學思用貫通、知信行合一，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要始終把牢黨的全面領(lǐng)導這個根本保證，堅持黨的領(lǐng)導，尊重和服從黨的領(lǐng)導，在黨的領(lǐng)導下開展自己所要從事的各項工作。其次要堅持以責為重，做一個有政治擔當?shù)娜?，做政治上的明白人。在圍繞中心、服務(wù)大局中考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要敢于負責、善于斗爭、樂于吃苦、甘于奉獻，對不利于人民群眾根本利益的、不利于改革開放穩(wěn)定發(fā)展大局的要旗幟鮮明地表明自己的態(tài)度，義無反顧地承擔起自己的責任擔當。

（二）要有人民情懷

人民代表大會是保障人民當家作主的權(quán)力機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是專司人大工作的國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，要卓有成效地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，應(yīng)該始終秉持全心全意為人民服務(wù)這個根本宗旨。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，人大工作的根基在人民、力量在人民、出發(fā)點和落腳點在人民。我們要始終堅持人民至上的原則，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的利益放在心目中最高的位置上，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷和品格，自覺為人民履職、為人民服務(wù)，急人民群眾利益所急，想人民群眾利益所想，密切關(guān)注選區(qū)選民的“急難愁盼”問題，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，努力使我們所從事開展的人大工作更加切合實際，更加符合民意，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為人民當家作主作出持續(xù)不斷的積極貢獻。

（三）要追求令人滿意的履職成效

人民代表大會是憲法和法律賦予重要職責的工作機關(guān)，按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會具有行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)等職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是肩負著這一重要職責的工作機關(guān)的工作人員，更是人民代表大會的代表。在為形成符合黨和人民的要求、符合本地區(qū)實際情況的決定和決議，開展依法監(jiān)督、有效監(jiān)督、正確監(jiān)督等人大工作中要不忘初心、牢記使命、克己奉公、勤勉盡責，讓黨和人民滿意；在追求令人滿意的履職成效上還應(yīng)當為人大代表作出榜樣，率先垂范，為人大代表們的積極有效履職起引領(lǐng)和示范作用，在成為代表們履職的標桿、“排頭兵”和旗幟的同時，還要為人大代表的履職當好參謀和助手，為他們高質(zhì)量地醞釀提出議案和建議、批評、意見，有質(zhì)量地審議大會的工作報告和各項議題等提供幫助，為他們密切與人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的呼聲提供便利和保障，切實做好“家、站、點”的建設(shè)、管理和使用工作。

（四）要做人民群眾的忠實“代言人”

人民代表大會是密切與人民群眾聯(lián)系的代表機關(guān)。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是直接選舉產(chǎn)生的，直接面對的是選區(qū)和選民，法律規(guī)定區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當經(jīng)常回到自己的選區(qū)當中去傾聽選民的意見和呼聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在這方面應(yīng)該率先垂范、作出榜樣，經(jīng)常地、持續(xù)不斷地保持與選區(qū)和選民的密切聯(lián)系，認真聽取人民群眾的呼聲，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切與期盼，把人民群眾所需、所想、所求、所盼的問題帶到人民代表大會上。應(yīng)該說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表或者是縣鄉(xiāng)兩級人大代表與人民群眾的聯(lián)系沒有“最后一公里”，他們本就植根于選民群眾之中，與人民群眾有著天然的聯(lián)系。因此，必須而且應(yīng)當經(jīng)常讓選區(qū)和選民看得到代表的身影，聽到代表的聲音，感覺到代表的作用，“民有所呼、我有所應(yīng)”地做好人民群眾的“代言人”。

（五）要努力擺正自己位置

人大主席是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的人員，是專司人大工作的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，也是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，可以說人大主席肩負著重大使命、承擔著繁雜的任務(wù)。如何充滿激情、保持良好的精神狀態(tài)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作看成是黨的信任和人民的重托，以自己的閱歷、經(jīng)驗、智慧在平凡的崗位上盡力而為、有所作為？我認為應(yīng)當注意確立正確的工作價值觀，甘于為堅持和完善人民代表大會制度奉獻力量。一是要厘清職責與職權(quán)的關(guān)系，確立權(quán)力屬于人民的意識，把保證人民通過人民代表大會行使權(quán)力作為主要責任。二是要維護人民代表大會制度的地位，而不要爭部門和自己的地位；要維護人民當家作主的權(quán)利，而不要爭部門和自己的權(quán)力；要維護人民群眾的利益，而不要爭部門和自己的利益。三是要準確把握社會主義民主政治建設(shè)和人民代表大會制度發(fā)展的歷史進程，準確把握改革開放穩(wěn)定發(fā)展大局和人民群眾對美好生活向往的需要，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)律和方式方法，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，做正確的事，正確地做事，使人大工作富有保證性、建設(shè)性、實效性。

（王玨婧根據(jù)錄音整理，經(jīng)作者本人審定）