文/普陀區(qū)人大工作研究會(huì)

2020年2月，市人大常委會(huì)提出根據(jù)市人大代表個(gè)人意愿并在其所在單位的支持下建立市人大代表工作小組。經(jīng)過(guò)近三年的探索，這項(xiàng)工作取得了良好成效，也仍存在提升空間。本課題組基于市人大代表工作小組成立以來(lái)的運(yùn)行情況分析存在的問(wèn)題，并著眼于提高市人大代表工作小組履職成效提出以下建議。

一、緊貼履職需要，進(jìn)一步完善工作制度

市人大代表工作小組需要建立哪些規(guī)章制度，應(yīng)從實(shí)際情況考慮，管用夠用即可。同時(shí)，市人大代表工作小組的工作制度應(yīng)盡可能具體，以便于對(duì)照檢查落實(shí)。

（一）關(guān)于代表履職。要充分考慮代表的兼職性，盡可能為代表減負(fù)，讓代表從事務(wù)性的調(diào)研活動(dòng)（如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、起草報(bào)告等）中解脫出來(lái)，但法定履職事項(xiàng)必須由代表本人完成。另外，代表工作小組的個(gè)人屬性不應(yīng)太強(qiáng)，建議在市人大代表人事變動(dòng)時(shí)允許其更名，以保證其履職的連續(xù)性。

（二）關(guān)于報(bào)告質(zhì)量。市人大代表工作小組是新生事物，需要方方面面的支持，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行。針對(duì)市人大代表工作小組提出的一些硬性指標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中難以完全做到。應(yīng)避免貪多求快，按照成熟一篇、報(bào)送一篇的原則，確保建議報(bào)告的質(zhì)量。

（三）關(guān)于代表全覆蓋。市人大代表工作小組可以突破《市人大代表工作小組工作規(guī)程》中規(guī)定的“1個(gè)代表+N個(gè)工作人員履職”模式，探索“N個(gè)代表+N個(gè)工作人員履職”形式，讓更多市人大代表參與進(jìn)來(lái)。

（四）關(guān)于代表經(jīng)費(fèi)。若市人大常委會(huì)目前沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，建議區(qū)人大常委會(huì)從市人大常委會(huì)每年下發(fā)的市人大代表工作經(jīng)費(fèi)中給予保障，但具體操作要符合規(guī)定。

二、加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提供精準(zhǔn)指導(dǎo)

市人大代表工作小組的順利運(yùn)作離不開(kāi)市、區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)、支持和保障。建議市、區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)推廣復(fù)制好的經(jīng)驗(yàn)做法、加快完善相關(guān)工作制度，為市人大代表工作小組履職提供有力支撐。

（一）加強(qiáng)聯(lián)系溝通。加強(qiáng)與市人大代表和聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)常性溝通，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)市人大常委會(huì)的相關(guān)要求。及時(shí)掌握并解決市人大代表工作小組在履職過(guò)程中遇到的困難，推動(dòng)市人大代表工作小組有序運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)擴(kuò)容后的市人大代表工作小組分批開(kāi)展專題培訓(xùn)。定期匯編調(diào)研成果，以便各工作小組互相借鑒工作經(jīng)驗(yàn)、交流工作成果。對(duì)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有批示批轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告，通過(guò)宣傳平臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道，加強(qiáng)工作成果展示，放大引領(lǐng)示范效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。走訪代表所在單位，為代表爭(zhēng)取更多單位支持。結(jié)合重點(diǎn)議題和需求，主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)人大各專門(mén)（工作）委員會(huì)、辦公室和區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)，服務(wù)代表工作小組深入調(diào)研，助力形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。依托“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)拓展代表了解社情民意的渠道。

三、激發(fā)履職動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)均衡發(fā)展

組建市人大代表工作小組就是要進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，為市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。市、區(qū)人大常委會(huì)可通過(guò)宣傳先進(jìn)、樹(shù)立榜樣，激勵(lì)市人大代表工作小組更好履職。

（一）強(qiáng)化履職意識(shí)。一方面，要處理好代表履職和崗位工作的關(guān)系，建立制度、制定計(jì)劃，有序開(kāi)展活動(dòng)，提高工作的規(guī)范化水平。另一方面，充分發(fā)揮好其他組員的作用，提高整體履職的效能。

（二）要精選調(diào)研主題。要引導(dǎo)代表緊扣市“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，市委、市政府重點(diǎn)工作以及市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)尋找選題。要認(rèn)真傾聽(tīng)、梳理人民群眾的建議，善于從中挖掘市人大代表工作小組的年度活動(dòng)主題。

（三）深入開(kāi)展調(diào)研。要鼓勵(lì)和支持代表根據(jù)擬定的調(diào)研主題，立足崗位、立足所在領(lǐng)域或地區(qū)深入了解情況，掌握扎實(shí)的第一手資料；廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，吃透情況，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。

（四）配強(qiáng)工作力量。在市人大代表工作小組成員選擇方面，要充分考慮工作經(jīng)驗(yàn)、所在行業(yè)和領(lǐng)域上的互補(bǔ)?？裳?qǐng)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)的同志擔(dān)任小組成員，指導(dǎo)其他成員開(kāi)展工作。同時(shí)，引導(dǎo)市人大代表工作小組交流討論、共享資源，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，并及時(shí)進(jìn)行報(bào)送。