文/彭東亮（中國船級(jí)社廣州分社）

企業(yè)績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)經(jīng)營作為基礎(chǔ)，逐漸拓展經(jīng)營理論及影響因素、評(píng)價(jià)內(nèi)容?？冃гu(píng)價(jià)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)下的國企監(jiān)督管理手段，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方法。自黨的十九大以后，我國對(duì)供給側(cè)改革的關(guān)注度增高，將提升供給側(cè)改革質(zhì)量作為重要研究方向，深化供給側(cè)改革需國家支持及企業(yè)抓住機(jī)遇，提升企業(yè)創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)[1]。國企績效評(píng)價(jià)可挖掘市場中的主體內(nèi)在潛力，引導(dǎo)企業(yè)形成正確的經(jīng)營行為，提升企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。國企績效評(píng)價(jià)覆蓋范圍廣泛，應(yīng)當(dāng)自財(cái)務(wù)績效特點(diǎn)角度出發(fā)，制定符合國企需求的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為我國的國企績效評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、國企財(cái)務(wù)績效指標(biāo)特點(diǎn)

（1）客觀性：國企績效評(píng)價(jià)的重要原因是對(duì)企業(yè)自身業(yè)績進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，體現(xiàn)國企發(fā)展優(yōu)勢，凸顯企業(yè)發(fā)展的問題，使企業(yè)在發(fā)展中揚(yáng)長避短，確保企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性。（2）科學(xué)性：績效指標(biāo)建設(shè)是否合理是評(píng)價(jià)績效質(zhì)量的關(guān)鍵。在國企發(fā)展中，新財(cái)務(wù)績效考核體系應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資本效應(yīng)，約束資本運(yùn)營方向，降低資本運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（3）整體性：企業(yè)績效體現(xiàn)整體經(jīng)營情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)有認(rèn)知，樹立整體意識(shí)，體現(xiàn)資本回報(bào)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營增長等情況。（4）有效性：國企績效考核設(shè)置的目標(biāo)不僅自理論出發(fā)，而是立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，分析企業(yè)盈利狀態(tài)。企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)覆蓋范圍廣，為避免計(jì)算繁瑣，可選擇具體指標(biāo)計(jì)算。（5）對(duì)比性：財(cái)務(wù)績效指標(biāo)設(shè)置讓國企在行業(yè)內(nèi)部合理及公平對(duì)比，對(duì)差異進(jìn)行分析。通常情況下，財(cái)務(wù)績效考評(píng)范圍廣泛，企業(yè)差異大，同質(zhì)性差，難以計(jì)算可比的指標(biāo)[2]。不同行業(yè)生命周期因素不同，指標(biāo)也要隨之更改。針對(duì)上述同質(zhì)性問題，應(yīng)當(dāng)關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置的合理性。

二、國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容及目的

（一）內(nèi)容

國企發(fā)展中，績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)結(jié)合明確的體制及程序，合理對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，評(píng)估體系及內(nèi)容的契合性，滿足企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)期間，需分析職工發(fā)展指向性規(guī)劃及反饋方法，從而實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)價(jià)值及評(píng)估內(nèi)容相互融合。評(píng)價(jià)是薪酬決策的依據(jù)，針對(duì)職工個(gè)人能力，給予相關(guān)的績效考評(píng)指標(biāo)。在規(guī)劃績效考核體系中，需反映人力資源調(diào)控方案、規(guī)劃內(nèi)容。

（二）目的

自績效考核的形勢上看，應(yīng)當(dāng)把握設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)的中心，把握評(píng)價(jià)的核心意義。在運(yùn)營管理中，應(yīng)當(dāng)控制經(jīng)營活動(dòng)關(guān)鍵步驟，將本職組織管理內(nèi)容及績效要求相結(jié)合，確定組織發(fā)展及規(guī)劃的方向。評(píng)價(jià)體系需結(jié)合體系發(fā)展目標(biāo)，確保管理的精準(zhǔn)度，自目前的發(fā)展角度上看，我國績效管理體系中要采取KPI方法，該方法對(duì)績效考核指標(biāo)具有重要意義。績效考核關(guān)注“代理理論”，該理論基于國企運(yùn)營利益及信息兼容性，鼓勵(lì)經(jīng)營者與客戶數(shù)量明確契約關(guān)系。

三、國有企業(yè)績效指標(biāo)的構(gòu)建

（一）資產(chǎn)報(bào)酬率

國企財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)中，將盈利能力作為反映國企經(jīng)營水平的指標(biāo)，在管資本的形勢下，國企盈利能力關(guān)注資本回報(bào)率高于計(jì)劃盈利水平。在原有的指標(biāo)體系中，國企改革對(duì)其中的幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行修正，比如，基本指標(biāo)（凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率），其他修正指標(biāo)是盈余現(xiàn)金、保障倍數(shù)、成本費(fèi)用利潤、資本收益率。在管資本前，國企大體借助特定營業(yè)時(shí)間產(chǎn)出率及獲利情況進(jìn)行分析，相應(yīng)的財(cái)務(wù)績效考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)權(quán)益報(bào)酬及總資產(chǎn)報(bào)酬。在本文研究中，將國企盈利水平基本指標(biāo)作為凈資產(chǎn)收益（ROE）及資產(chǎn)報(bào)酬率。凈資產(chǎn)收益率是權(quán)益報(bào)酬率，指的是國企股東出資獲得的凈利潤[3]?？傎Y產(chǎn)報(bào)酬率在修訂前，計(jì)算公式是利潤總額+利息支出/平均資產(chǎn)總額×100%，經(jīng)修訂后，企業(yè)計(jì)算利潤總額過程中，被扣除的固定資產(chǎn)及待攤費(fèi)用進(jìn)入計(jì)算公式。說明國企關(guān)注的資產(chǎn)體系復(fù)雜，涉及的方面不斷被修正。在修正財(cái)務(wù)績效指標(biāo)中，針對(duì)高度相關(guān)指標(biāo)，如成本利潤及營業(yè)利潤指標(biāo)均納入財(cái)務(wù)績效體系。國企經(jīng)營中，成本占據(jù)較大的部分，營業(yè)成本占比較大，自科學(xué)性角度出發(fā)，排除營業(yè)利率，從而獲得成本利潤率，最終計(jì)算資產(chǎn)報(bào)酬率。

（二）資產(chǎn)利用率

管資本前，國企對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)質(zhì)量分析，將資產(chǎn)利用率及資產(chǎn)管理能力作為重點(diǎn)，以上兩項(xiàng)指標(biāo)也體現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)率，對(duì)應(yīng)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。在國企發(fā)展中，資產(chǎn)流動(dòng)率及變現(xiàn)率會(huì)對(duì)總盈利情況產(chǎn)生影響，對(duì)企業(yè)資金質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。對(duì)此，在思考應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率時(shí)，將壞賬中的應(yīng)收賬款縮減，體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際收賬情況。分析資金周轉(zhuǎn)率時(shí)，主要是體現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，體現(xiàn)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及企業(yè)先進(jìn)回收能力[4]。在指標(biāo)選取時(shí)，通過賒銷的企業(yè)，應(yīng)收賬款在總資產(chǎn)中占比較大，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率也會(huì)對(duì)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率產(chǎn)生影響。分析不良資產(chǎn)率在一定程度上可體現(xiàn)回收效率，不良資產(chǎn)反映企業(yè)應(yīng)收賬款管理情況，不同企業(yè)的資產(chǎn)管理模式存在差異，現(xiàn)貨銷售及賒銷企業(yè)差異較為明顯。針對(duì)無法及時(shí)收回的賬款，應(yīng)當(dāng)將一部分賬款作為壞賬進(jìn)行計(jì)算。對(duì)此，國企在績效評(píng)價(jià)體系中，資產(chǎn)現(xiàn)金回收率體現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營及先進(jìn)回收情況，在經(jīng)濟(jì)下行的狀態(tài)下，國企應(yīng)當(dāng)縮短應(yīng)收賬款，提升企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)能力。

（三）資本安全

國企資本安全可體現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是企業(yè)負(fù)債程度及償債水平中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其中囊括兩個(gè)基本指標(biāo)，包括資產(chǎn)負(fù)債率、利息保障倍數(shù)。管資本情況下，國企關(guān)注內(nèi)部資金管理，覆蓋經(jīng)營惡化等內(nèi)容，控制現(xiàn)金流缺失風(fēng)險(xiǎn)，也要思考資本是否會(huì)貶值，計(jì)算貶值率。在績效考核中，修正資本包括短期償債能力及不易變現(xiàn)資產(chǎn)流動(dòng)率、不確定償債能力、未知負(fù)債率等。在過往指標(biāo)中，國企資產(chǎn)負(fù)債率發(fā)生變化，資產(chǎn)負(fù)債率體現(xiàn)企業(yè)資金及外部資金占比，呈現(xiàn)舉債企業(yè)的資產(chǎn)差異及企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)[5]。針對(duì)修正的速動(dòng)比率，思考國企是大量庫存的企業(yè)，流動(dòng)資產(chǎn)會(huì)受到各類因素影響，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金，在資產(chǎn)計(jì)算中速動(dòng)比率及流動(dòng)比率計(jì)算結(jié)果更為可靠。在流動(dòng)負(fù)債償還過程中，利息保障倍數(shù)、流動(dòng)負(fù)債比率具有相關(guān)性，將其中一項(xiàng)指標(biāo)剔除可提升計(jì)算準(zhǔn)確性。企業(yè)資本安全財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，帶息負(fù)債率資本化，對(duì)企業(yè)資金安全不會(huì)產(chǎn)生影響，或者將負(fù)債比率剔除。

（四）經(jīng)營情況

國企營業(yè)增長率及資本增值率是判斷企業(yè)經(jīng)營情況的指標(biāo)，可判斷企業(yè)經(jīng)營情況。為適應(yīng)國企發(fā)展要求，體現(xiàn)國企經(jīng)營指標(biāo)，原有營業(yè)增長率調(diào)整為營業(yè)利潤增長率，資本增值率調(diào)整為總資產(chǎn)增長率，并添加技術(shù)投入比率。在基本指標(biāo)上，營業(yè)增長率體現(xiàn)國企多個(gè)周期的經(jīng)營情況，營業(yè)增長率指標(biāo)在各類約束性因素下，導(dǎo)致獲得的結(jié)果比較片面。資產(chǎn)增長率則關(guān)注企業(yè)資本安全，經(jīng)營增長情況分析中，關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?。在國企?cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)中，需加入資本保留率及技術(shù)投入率指標(biāo)[6]。前者主要體現(xiàn)國企內(nèi)部總利潤在分配股東紅利后的參與指標(biāo)；后者則是體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新下的企業(yè)增值過程，將兩項(xiàng)指標(biāo)去除，通過財(cái)務(wù)杠桿達(dá)到企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展及營業(yè)利潤的增長目的，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之增高，對(duì)國企長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、國有企業(yè)績效的評(píng)價(jià)方法

在國企績效考核過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理化的考核內(nèi)容及考評(píng)體系，從而滿足國企現(xiàn)代化考核管理要求。

（一）設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容

績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、基本稅務(wù)內(nèi)容、信息管理內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容、成本計(jì)算內(nèi)容，國企在管理中應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部控制聯(lián)合。對(duì)此，評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)與國企混改結(jié)合，提升評(píng)價(jià)預(yù)測的效率。比如，以科研為主的績效評(píng)價(jià)體系中，需進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估、實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督及管理，將合理運(yùn)行條件與代理方向融合，促使管理內(nèi)容合理有效。通過上述評(píng)分結(jié)果體現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)，基于客觀性及公平性原則對(duì)指標(biāo)進(jìn)行考核。但此過程中也要注意以下問題。首先，財(cái)務(wù)績效內(nèi)容，將企業(yè)盈利信息及考核經(jīng)濟(jì)附加值融合，通過軟件可測評(píng)此階段的經(jīng)營成果。經(jīng)濟(jì)附加值與評(píng)價(jià)收益、資本增值、評(píng)價(jià)改進(jìn)融合，獲得的理論促進(jìn)企業(yè)成長，對(duì)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)價(jià)值、固定資產(chǎn)收益額度進(jìn)行分析，確保企業(yè)償債能力及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有兼容性，從而明確指標(biāo)體系下的負(fù)債資產(chǎn)。其次，也要根據(jù)KPI指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，在該指數(shù)下體現(xiàn)內(nèi)部考核真實(shí)指標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)模式中體現(xiàn)收益值、矛盾值。在國企經(jīng)營期間，單一的KPI指標(biāo)也存在缺陷。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合MRO模式整合，關(guān)注自我鼓勵(lì)及自我管控，以導(dǎo)向性管理方法完成授權(quán)操作，提升雙向要素的價(jià)值。也要關(guān)注管理要素是否可行，通過合理運(yùn)營成本提供支持，聯(lián)合針對(duì)性的建議，將運(yùn)營方法落實(shí)。在國企經(jīng)營中，通過量化的績效考核模型分析，比如，ai=（ai1，ai2、ai3...ain），i1-in代表企業(yè)n個(gè)指標(biāo)，其中的指標(biāo)向量通過ai表示。通過將指標(biāo)與基本權(quán)重結(jié)合，使模型保持理想狀態(tài)，通過該方法提升指標(biāo)及績效定位。在計(jì)算過程中，先計(jì)算差額，并導(dǎo)入計(jì)算模型中，獲得企業(yè)利潤指標(biāo)。

（二）設(shè)置考評(píng)及管理體系

創(chuàng)新、開放、共享理念對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用，企業(yè)不僅滿足目前的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)追求高層次發(fā)展，使自身具有良好的價(jià)值及創(chuàng)造力。國企與社會(huì)力量也要形成合力，共同創(chuàng)造全新的發(fā)展格局，創(chuàng)新能力薄弱是我國國企發(fā)展的重要問題。在供給結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)保、公司治理等方面依舊存在不足。為滿足企業(yè)發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮考評(píng)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在財(cái)務(wù)方面，選擇的績效指標(biāo)需堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，確定全面及系統(tǒng)的指標(biāo)體系，保持企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)一致性，滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。也要明確其中的不確定性，在指標(biāo)制定過程中評(píng)估其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合政策綜合分析。國企價(jià)值與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)附加值聯(lián)系，通過平衡記分卡，優(yōu)化企業(yè)過往的考評(píng)模式。自內(nèi)外方面推動(dòng)企業(yè)適應(yīng)新格局發(fā)展要求，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，引導(dǎo)管理人員從長遠(yuǎn)的角度看待問題，不只是關(guān)注目前的利益，以此提升國企創(chuàng)新力。在客戶關(guān)系上也要設(shè)置考評(píng)機(jī)制，比如，選擇高素質(zhì)的職工，職工素質(zhì)決定企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中效率低下等問題，推動(dòng)企業(yè)價(jià)值增高。自供應(yīng)鏈角度上改善不同主體的關(guān)系，固定供應(yīng)商可保證材料供應(yīng)穩(wěn)定，確保產(chǎn)品輸出穩(wěn)定性，客戶不僅要提供高質(zhì)量及具有市場競爭能力產(chǎn)品，也要樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提升客戶對(duì)企業(yè)的信任感，提升企業(yè)績效水平。最后，積極響應(yīng)國家號(hào)召，采用績效棱柱法，制定符合市場的方針政策，提升企業(yè)綜合實(shí)力。

企業(yè)在內(nèi)部管理中，應(yīng)關(guān)注企業(yè)績效提升。對(duì)考評(píng)體系適當(dāng)優(yōu)化，確保企業(yè)的核心競爭力。在必要情況下，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行測算，增加管理及評(píng)價(jià)力度，合理管理及評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確績效管理及評(píng)價(jià)的對(duì)應(yīng)性，根據(jù)戰(zhàn)略模式框架將植被方案與目標(biāo)層內(nèi)容融合，確保評(píng)審資質(zhì)與管理資質(zhì)真實(shí)有效?？荚u(píng)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)人意向制定報(bào)表內(nèi)容，改善其中不合理的內(nèi)容，提升考評(píng)的價(jià)值。若管理中依舊存在制度問題，還需企業(yè)發(fā)布考核管理制度。比如，內(nèi)部管理上，通過考核測評(píng)尋求企業(yè)提升績效的方法，企業(yè)生產(chǎn)流程反饋應(yīng)當(dāng)結(jié)合精益體系，內(nèi)部績效考核委員會(huì)可承擔(dān)相關(guān)的職能。董事會(huì)選取部分成員完成考核評(píng)估，績效考核委員會(huì)自制度視角下分析，完善制度及健全的考核辦法，并制定詳盡的方案，積極聆聽職工建議，自基層中發(fā)現(xiàn)問題?？冃Э己宋瘑T會(huì)具有承上啟下的職能，將高層的決策下發(fā)到各個(gè)部門，促進(jìn)各個(gè)部門完成各項(xiàng)工作，確保企業(yè)處于高效運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)成長與職工素養(yǎng)技能息息相關(guān)，新發(fā)展格局下，職工技能提升應(yīng)當(dāng)由企業(yè)培訓(xùn)，信息系統(tǒng)構(gòu)建也要有資金支持，企業(yè)在具體考核過程中，通過信息系統(tǒng)可觀察職工的考核指標(biāo)完成情況，關(guān)注重點(diǎn)人才培養(yǎng)，提升企業(yè)在市場中的競爭力?？冃Э己酥笜?biāo)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國企的引領(lǐng)作用，加速國企經(jīng)營布局及優(yōu)化，推動(dòng)國企改革，在實(shí)際工作中攻堅(jiān)克難，以國企改革為基礎(chǔ)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)改革發(fā)展。

五、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國面對(duì)的挑戰(zhàn)量增多，國企為在市場經(jīng)濟(jì)下健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，尋求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)績效評(píng)價(jià)作為企業(yè)發(fā)展能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)考評(píng)采取的方法較多，包括杜邦分析體系及平衡積分卡等。企業(yè)績效評(píng)價(jià)經(jīng)歷單一指標(biāo)到非財(cái)務(wù)指標(biāo)過程，評(píng)價(jià)角度具有多元化特點(diǎn)，考核模式也符合企業(yè)的發(fā)展要求，每種評(píng)價(jià)模式均有借鑒價(jià)值。隨著市場化發(fā)展，我國的績效考核評(píng)價(jià)面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)指標(biāo)在績效評(píng)價(jià)中占比較大，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往無法滿足企業(yè)發(fā)展要求，短期績效與長期績效矛盾，這也是我國績效評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)問題。對(duì)此，國企應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及KPI績效管理、平衡記分卡管理方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)。

相關(guān)鏈接

績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)的過程就是將員工的實(shí)際工作績效同要求其達(dá)到的工作績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)的過程。

電子政務(wù)績效評(píng)估是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對(duì)比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)出所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。電子政務(wù)績效評(píng)估包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是電子政務(wù)建設(shè)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，二是電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)出的成效；這是因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)不僅要有好的建設(shè)產(chǎn)出，還要盡量以最少的投入，產(chǎn)生最大的產(chǎn)出回報(bào)。