鄒 鵬

(華東政法大學,上海 200042)

權(quán)利思維是現(xiàn)代法治建設的基礎,是一切法律制度的出發(fā)點和落腳點。隨著全面依法治國的推進和我國高等教育的發(fā)展,依法治校已經(jīng)成為大學治理的基本模式,權(quán)利成為大學治理過程中最重要的話語系統(tǒng)之一。大學生作為高等教育活動的參與者,依法享有權(quán)利?！稇椃ā贰督逃ā贰陡叩冉逃ā返确煞ㄒ?guī)和相關(guān)政策對大學生權(quán)利做了具體安排?？傮w來說,目前我國高等教育法律體系以培養(yǎng)高級人才為目標,以保障學生學習就業(yè)為主線,以受教育權(quán)為中心建構(gòu)起大學生法定權(quán)利體系,形成傳統(tǒng)大學生權(quán)利格局。隨著社會和高等教育的發(fā)展,一些新的利益不斷出現(xiàn),特別是涉及大學生心理健康方面的各種訴求和問題已引起比較廣泛的關(guān)注。以受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系重在保護學生獲得專業(yè)知識和技能的權(quán)利,對心理健康關(guān)注不夠充分。但是,真正符合社會需要的高級人才必須人格健全、身心健康,否則就難以成為合格建設者和可靠接班人。在這種情況下,原有權(quán)利格局不能滿足大學生的實際需要,內(nèi)部產(chǎn)生張力，拓展格局才能化解張力,將新興權(quán)利納入大學生權(quán)利體系補充其內(nèi)涵具有必要性。本文擬對以心理健康為中心的大學生新興權(quán)利進行研究,探索其內(nèi)涵以及從法律保障的路徑,為完善當代大學生權(quán)利格局提供一種思路。

一、以受教育權(quán)為中心的大學生法定權(quán)利體系解讀

中華人民共和國成立之后,國家科學文化事業(yè)發(fā)展亟需人才。為了盡快培養(yǎng)一大批能夠適應現(xiàn)代化建設發(fā)展的高級人才,國家對高等教育的首要關(guān)注點在于知識的傳授。保障大學生能夠系統(tǒng)學習專業(yè)知識成長為高級專門人才是大學最為重要的使命。秉持這一理念,現(xiàn)行高等教育法律體系構(gòu)建了以受教育權(quán)為中心的法定權(quán)利體系。

1.以受教育權(quán)為中心的法律權(quán)利體系。該體系主要包括受教育權(quán)以及促進大學生更好地享有接受教育的其他各類關(guān)聯(lián)權(quán)利,由《憲法》《教育法》《高等教育法》等法律予以規(guī)定。

其一,中心權(quán)利:受教育權(quán)。受教育權(quán)是在校大學生基于自身身份所具有的最基本權(quán)利。目前,教育法律體系圍繞這一權(quán)利進行了法律上的構(gòu)建和表達?！稇椃ā返?6條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄督逃ā返?條規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機會?！钡?2條規(guī)定:“受教育者享有下列權(quán)利:(一)參加教育教學計劃安排的各種活動,使用教育教學設施、設備、圖書資料;(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金;(三)在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價,完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書;(四)對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！毕嚓P(guān)法律對大學生參加學習、獲得評價和學位以及申訴等權(quán)利都做了規(guī)定,這些內(nèi)容都屬于因接受教育而產(chǎn)生的可能的利益,都納入受教育權(quán)的范疇。

其二,受教育權(quán)的關(guān)聯(lián)權(quán)利。為了使大學生更好地實現(xiàn)受教育權(quán),教育法律明確了一系列與受教育關(guān)聯(lián)的權(quán)利。一是申請補助的權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?4條規(guī)定:“家庭經(jīng)濟困難的學生,可以申請補助或者減免學費。”該條表明大學生在符合條件情況下依法可以申請補助或減免學費,以減輕經(jīng)濟上負擔,依托這一優(yōu)惠政策順利完成學業(yè)。二是參與社會服務和勤工助學的權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?6條規(guī)定:“高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動?！痹摋l表明大學生能夠依法參加社會服務和勤工助學,獲得鍛煉和一定的報酬,提升自身能力,改善日常生活。三是社團參與權(quán)。《高等教育法》第57條規(guī)定:“高等學校的學生,可以在校內(nèi)組織學生團體。”該條反映大學生擁有組織社團和參與社團的權(quán)利,通過這一權(quán)利獲得鍛煉提高,豐富社會活動經(jīng)驗。四是獲得就業(yè)指導權(quán)利。《高等教育法》第59條規(guī)定:“高等學校應當為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導和服務?！痹摋l反映大學生有權(quán)依法獲得學校在就業(yè)方面的指導和服務,主要表現(xiàn)為各類就業(yè)信息和建議,通過享有這一權(quán)利推動自身就業(yè)擇業(yè)。

2.受教育權(quán)之外的其他法律權(quán)利。在校大學生除了擁有學生身份,還具有公民身份。由于多數(shù)大學生已經(jīng)成年,因此其作為公民的權(quán)利主要表現(xiàn)為政治權(quán)利、人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)我國法律規(guī)定,政治權(quán)利一般需要年滿18周歲才能取得,主要是選舉權(quán)與被選舉權(quán)。在校大學生一般已年滿18周歲,通常能夠享有政治權(quán)利。人身權(quán)利主要包括人格權(quán)和身份權(quán),財產(chǎn)權(quán)利包括物權(quán)、債權(quán)等內(nèi)容。這些權(quán)利均納入相應法律部分,是保障大學生自由等利益的基礎,概括來說,可以分為三類。

其一,政治性權(quán)利。這一類權(quán)利主要是指大學生作為公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),由《憲法》規(guī)定。政治性權(quán)利對于大學生來說具有重要意義,是其參與國家政治活動的前提和保障。隨著全面依法治國的推進,學校對于大學生政治權(quán)利的保障也越來越重視,提供各種便利和條件服務大學生實現(xiàn)這一權(quán)利。同時,大學生自身對于政治權(quán)利的重視程度也在不斷提高,積極主動參加相關(guān)活動,反映大學生法治意識和法治觀念更加深厚。

其二,人身性權(quán)利。人身權(quán)是民事主體基于人格或者身份而依法享有的,以在人身關(guān)系(包括人格關(guān)系和身份關(guān)系)中所體現(xiàn)的人格利益或者身份利益為內(nèi)容的民事權(quán)利。[1]這一類權(quán)利由《民法典》相關(guān)條款保護。大學生在校期間,其人身性權(quán)利主要表現(xiàn)為人格利益,即生命權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)等。

其三,財產(chǎn)性權(quán)利。一般意義上的財產(chǎn)性權(quán)利包括物權(quán)、債權(quán)等,由《民法典》等予以規(guī)定。在實現(xiàn)這些權(quán)利的過程中,通常要考慮到大學生所處的獨特環(huán)境。大學生在校園生活中很少遇到債權(quán)問題,但自己所有的電腦、手機、相機以及其他學習或生活物品可能會因為各種原因遭受損失。財產(chǎn)權(quán)利受損對于大學生心智方面的影響不容忽視,尤其是對家庭困難的學生,可能誘發(fā)其他更嚴重的問題。因此,保障大學生在校生活期間的財產(chǎn)性權(quán)利對于學生個體和集體都是不容忽視的。

3.以受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系之不足?，F(xiàn)行教育法律體系對于大學生權(quán)利的規(guī)定主要關(guān)注其如何獲取知識具備專業(yè)能力,從而建構(gòu)以受教育權(quán)為中心的法定權(quán)利格局。在這一基礎上,教育法律體系以“教”為主,將學校和學生關(guān)系的主要內(nèi)涵設定為知識傳授,據(jù)此構(gòu)建大學生權(quán)利內(nèi)容。高等教育之目標為培養(yǎng)合格的高級專業(yè)人才,專業(yè)知識傳授必不可少,但是讓學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀,具備健康心理和健全人格同樣重要。心理健康、人格健全的大學生才能真正稱之為高級人才,才能服務社會和實現(xiàn)自我價值。大學生養(yǎng)成健全人格需要具備多方面條件,要充分考慮到大學生在讀期間成長的各方面需要,提供保障和支持。以知識傳授為導向,以受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮了重要作用,但隨著社會發(fā)展,這一權(quán)利格局已不能夠滿足大學生成長成才的全部需要。筆者認為,以受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系之不足主要表現(xiàn)在兩方面:

一是未能充分貫徹立德樹人根本任務要求。愛因斯坦曾說:“用專業(yè)知識教育人是不夠的,通過專業(yè)教育,他可以成為一個有用的機器,但是不能成為一個和諧發(fā)展的人。”[2]受教育權(quán)為中心的權(quán)利格局為大學生獲得知識提供了比較系統(tǒng)的保障,但是在培養(yǎng)大學生人格和實現(xiàn)心理健康方面卻存在一定的空白。大學人才培養(yǎng)的根本任務是立德樹人,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,立德是第一位的,德立而后樹人。這里的“德”,筆者理解包含了健康的心理和健全的人格,這里的“人”,筆者認為是身心健康、具有專業(yè)能力的人。傳授專業(yè)知識是大學的任務,但只是任務的一方面，在傳授專業(yè)知識之外,還需要塑造大學生的品質(zhì)、樹立品德,僅僅重視傳授知識是不夠的,沒有充分貫徹立德樹人根本任務的要求。

二是未能全面滿足新形勢下大學生學習生活需要。青年大學生是一個心理發(fā)展尚未完全成型且又極易受外界刺激的特殊群體[3],心理狀態(tài)對其影響很大。近年來高校因大學生心理健康問題導致的突發(fā)事件時有發(fā)生,有些案例情節(jié)嚴重,影響較大,引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。一些典型案例中,當事人具有較高專業(yè)知識水平,其錯誤行為并不是因為專業(yè)學習存在短板,而是心理健康方面存在比較嚴重的問題。一些青年大學生人格不夠健全,無法調(diào)整心態(tài)較好地適應外部環(huán)境,不善于積極應對外部挑戰(zhàn),容易做出不理性行為。心理健康和人格健全是一種客觀狀態(tài),需要滿足諸多條件才能達成,比如和諧積極的生活氛圍、自尊得到滿足、自信心得到培養(yǎng)以及平靜安寧的生活環(huán)境等,這些條件都具有轉(zhuǎn)化為權(quán)利的可能。從權(quán)利話語角度對大學生心理健康及相關(guān)利益予以充分關(guān)注和保護,在獲取系統(tǒng)性專業(yè)知識外,將保護心理健康、養(yǎng)成健全人格作為大學生新興權(quán)利體系發(fā)展的重要導向,對解決人才培養(yǎng)存在的問題、化解學生管理領域的風險具有積極意義。

二、大學生新興權(quán)利體系內(nèi)涵詮釋

從人的成長過程來說,培養(yǎng)大學生形成健全的人格(心理健康)和傳授大學生系統(tǒng)的知識同樣重要,只有兩者兼?zhèn)涞娜瞬拍芊Q之為合格的高級專門人才。健全人格的內(nèi)容并不是自然形成的,而是需要教導和培養(yǎng)。保護大學生的心理健康是使其形成健全人格的基礎,關(guān)注以大學生心理健康為引領的新興權(quán)利體系具有重要意義。這一體系主要包括心理健康權(quán)(中心權(quán)利)、隱私權(quán)和精神安寧權(quán)等內(nèi)容。

1.新興權(quán)利的證成。在傳統(tǒng)的權(quán)利分類中,權(quán)利可以分為應有權(quán)利(自然權(quán)利、道德權(quán)利)、法定權(quán)利和實有權(quán)利,新興權(quán)利這一概念隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生,是個人或集體基于利益、意愿和他人構(gòu)建的意識,非應有之意,也并不當然入法受到法律保護。但其代表的利益客觀存在,因而可以將其歸入實有權(quán)利之范疇。新興權(quán)利應當受到保護,既是基于其所具有的特定權(quán)利屬性,也是由于其對新興法益的彰顯,同時還因為其代表了特定群體的合理利益訴求。[4]從邏輯上,一項有效的新興(新型) 權(quán)利意味著它同時具有倫理學、法學和社會學上的效力。[5]結(jié)合新興權(quán)利特征,可以詮釋大學生新興權(quán)利存在的正當性。

(1)新興權(quán)利在倫理學上的正當性。利益是人類學上的描述性概念,但權(quán)利則是一個規(guī)范性概念。權(quán)利一定體現(xiàn)某種利益,但并非所有的利益都能夠被上升為一項權(quán)利。所以,需要對某種利益正當與否作出規(guī)范性判斷,只有正當?shù)睦娌庞锌赡鼙蛔鳛闄?quán)利來保護。故而利益的正當性是權(quán)利概念的首要標準。[5]大學生成長和成才反映在兩方面:學識增長和身心健康,前者所蘊含的利益已基本在現(xiàn)行教育法律體系中轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利,后者所蘊含的利益客觀存在,對于大學生十分重要,但卻未能轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。身心健康對于人類的重要性是根本的,這在倫理學上有著深厚的根基。保護大學生身心健康的相關(guān)利益具有充分正當性,這類利益具備轉(zhuǎn)化為權(quán)利的基本條件。

(2)新興權(quán)利體系內(nèi)涵及其合理性詮釋。大學生求學期間的權(quán)利格局與自身成才和成長相關(guān),有利于成才和成長的重要利益都可以納入權(quán)利范圍。以受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系為人才培養(yǎng)提供了有力的支持,但側(cè)重于獲取專業(yè)知識,沒有涵蓋人的全面發(fā)展需要。探索大學生新興權(quán)利體系應當側(cè)重于受教育權(quán)未能包括但卻具有重要意義的方面。從育人的目的來看,一方面要讓學生學習收獲專業(yè)知識,同時也要保障學生身心健康、人格健全,這樣才能使大學生成為德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｒ虼?新興權(quán)利是在受教育權(quán)之外,又能夠覆蓋大學生在求學過程中最重要利益的權(quán)利話語。在獲取知識之外,高等教育的目標中包括培養(yǎng)身心健康的高級人才,大學生新興權(quán)利體系需要圍繞身心健康這一核心話語構(gòu)建,包括三個方面:

一是身心健康既是教育的目的更是健康權(quán)的基礎。健康權(quán)是國際人權(quán)法的重要組成部分,雖然在我國憲法法律中沒有明確規(guī)定,但作為一種根本性權(quán)利,健康權(quán)通過憲法和法律多個條文獲得保護。在當前對健康權(quán)理解不斷深入的情況下,這一權(quán)利分為身體健康權(quán)和心理健康權(quán)。其中,身體健康權(quán)的保障比較系統(tǒng)完備,而心理健康權(quán)的保護則相對缺位。但是,心理健康對于人的生存和發(fā)展來說具有至關(guān)重要的意義,是健康權(quán)的高級形式。缺失心理健康的人難以成為自立并有益于社會的人,會給自身帶來痛苦,可能給社會帶來危害。社會越發(fā)展,越要重視人的心理健康。大學生處于青春期、成熟期,心理狀態(tài)不夠穩(wěn)定,尤其需要保障心理健康。大學生并非只有權(quán)獲得學習的支持,也有權(quán)利實現(xiàn)高標準心理健康,這一點,國家、社會和他人理論上都負有義務。因此,心理健康權(quán)作為一種獨立權(quán)利具有合理性與必要性,同時也成為其他有關(guān)權(quán)利的出發(fā)點。

二是實踐中隨著大學生成長過程中自我意識的增強以及外部環(huán)境的復雜,關(guān)于個人的信息越來越具有重要的利益屬性。由于大學生處于集體生活的基本狀態(tài),在相鄰關(guān)系中侵犯隱私的現(xiàn)象時有發(fā)生,而這將會給處于青春期的大學生造成較大的負面影響,對身心健康形成損害。因此,隱私權(quán)的保護十分關(guān)鍵,它構(gòu)成了以心理健康權(quán)為中心的大學生新興權(quán)利的重要內(nèi)容。

三是在大學生集體學習和生活過程中,學習的環(huán)境和條件由受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系保障,而生活中最具代表性和影響的精神安寧需求,亦即休息的需要和利益則容易受到侵害,并且嚴重影響大學生身心健康。將其納入權(quán)利話語,有助于提高和保障大學生的生活品質(zhì),培養(yǎng)人格健全的人才。這一權(quán)利同樣成為新興權(quán)利的組成部分。

從保護大學生身心健康這一目的出發(fā),以上三類權(quán)利基本可以涵蓋大學生利益訴求。當然,上述三種權(quán)利不能精準對應有關(guān)身心健康的所有權(quán)利,但其余有關(guān)利益可以納入以上三類權(quán)利予以保護。因此新興權(quán)利體系主要由以上三類代表性權(quán)利組成。

(3)保護新興權(quán)利的必要性。利益的正當性只是它能夠作為道德權(quán)利被保護的初始條件,另一個也許更為重要的條件則是它被保護的必要性。[5]新興權(quán)利的產(chǎn)生,歸根結(jié)底是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果,是一種公共語境下新的共識。在大學生利益格局中,有些原本未得到重視的部分,后來因為外部環(huán)境的變化而重要性不斷提高,如心理健康權(quán)、隱私權(quán)和精神安寧權(quán)這一類的權(quán)利。近年來出現(xiàn)的一些引發(fā)廣泛關(guān)注的案例都反映出該類權(quán)利現(xiàn)象所蘊含的利益的重要性。對這一類利益如果不給予足夠的關(guān)注和保護,容易引起消極社會后果。不論是個人利益保障抑或是社會公共利益保護,基于新興權(quán)利自身的意義,其應當被充分關(guān)注并且予以保護。

(4)權(quán)利推定的可行性。如果將新興權(quán)利納入法律保護范疇,論證新興權(quán)利成為法定權(quán)利的可行性,需要通過推定來確認。權(quán)利推定,是由某一個或某些法定的明示權(quán)利,作為基礎權(quán)利或前提權(quán)利,推演出其他有關(guān)的默示權(quán)利。 換言之,它要證明,明示權(quán)利在意義上包含了未明文規(guī)定的默示權(quán)利。[5]大學生新興權(quán)利主要涉及身心健康相關(guān)利益,如心理健康權(quán)、隱私權(quán)、精神安寧權(quán)等，這些利益和人格權(quán)關(guān)系密切,屬于人格權(quán)的進一步延伸和細化。目前《民法典》對于人格權(quán)已經(jīng)有比較全面的保護,以窮舉形式列明人格權(quán)包含健康權(quán)、隱私權(quán),這為保護大學生相關(guān)利益提供了權(quán)利基礎,大學生新興權(quán)利是既有法定權(quán)利在特定領域的表現(xiàn),具備轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利的可行性。

(5)新興權(quán)利體系和既有權(quán)利體系共同構(gòu)成了更加完整的大學生權(quán)利格局。既有權(quán)利體系以受教育權(quán)為中心,作為既有體系的補充,新興權(quán)利體系應當更加側(cè)重于保障既有體系未能充分覆蓋的領域,從實踐和理論層面來看,這一領域可以界定為心理健康。傳統(tǒng)權(quán)利體系重視受教育權(quán),強調(diào)保障大學生獲取知識的權(quán)利,但未能充分關(guān)注其獲取健全人格的需要。新興權(quán)利作為既有權(quán)利的補充,側(cè)重于心理健康,以心理健康權(quán)為中心,包含隱私權(quán)、精神安寧權(quán)等相關(guān)權(quán)利構(gòu)建新體系。新興和既有兩個權(quán)利體系相互系統(tǒng)、補充、支撐,形成更加完整系統(tǒng)的權(quán)利格局。

2.新興權(quán)利體系的中心:心理健康權(quán)。關(guān)于心理健康的概念,不同行業(yè)、學科、群體理解均有不同。《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》第12條規(guī)定:本公約締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準。強調(diào)了心理健康的重要意義和正當性。世界心理衛(wèi)生聯(lián)合會提出過心理健康的標志:①身體、智力、情緒十分調(diào)和;②適應環(huán)境,人際關(guān)系中彼此能謙讓;③有幸福感;④在工作和職業(yè)中,能充分發(fā)揮自己的能力,過高效率的生活。[6]2010年中共中央、國務院印發(fā)的《2010-2020年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加強心理健康教育,促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強”。國際國內(nèi)都對心理健康予以關(guān)注,從兩方面的界定綜合理解,心理健康主要包括身心和諧、適應環(huán)境、自我認同和積極向上等要素。心理健康權(quán)應當是為實現(xiàn)人心理健康而產(chǎn)生的權(quán)利。

從大學生的角度來說,心理健康權(quán)意味著實現(xiàn)心理健康而形成的請求權(quán)。心理健康權(quán)的權(quán)利主體應當為在校大學生,其在校學習期間基于求學享有這一權(quán)利,義務主體為國家和社會,主要是國家、社會興辦的高等學校。這種請求權(quán)主要表現(xiàn)為心理健康的保護,即大學生在校期間有獲得心理保健和心理治療的權(quán)利以及實現(xiàn)心理健康的其他保障,比如專門的心理保健設備、獲得心理教育輔導、心理健康侵害補償和救濟、享有相對適應的學習和生活環(huán)境的權(quán)利。

3.隱私權(quán)。隱私權(quán)是隱私的權(quán)利化、法律化,是公民依法享有的對其私人信息、私人活動和私人領域進行支配的一種人格權(quán)?，F(xiàn)代社會,隱私權(quán)對于人具有重要意義,尤其對處于青春期和成長期的大學生來說,其隱私利益十分重要。大學生作為特殊群體,其隱私權(quán)保護在司法實踐中還處于空白狀態(tài),而大學生生活環(huán)境的特殊性,決定對其隱私權(quán)的侵害主要來自學校。[7]具體來說,可以分為學校管理權(quán)對隱私權(quán)的侵害和學生個體之間產(chǎn)生的隱私權(quán)侵犯。

學校管理權(quán)對隱私權(quán)的侵害是指學?；诠芾硇枰獙Υ髮W生個人隱私的侵犯。如校方未經(jīng)合法授權(quán),以調(diào)查、檢查等形式入侵大學生私人生活空間或搜查大學生私人物品;校方在未經(jīng)授權(quán)的情況下,非法干涉甚至公開大學生的隱私信息等。高校管理中,大學生受到侵犯的隱私信息包括個人家庭信息、個人財務信息、個人通訊信息、個人學業(yè)成績、個人獎懲記錄、個人身心檢查和心理咨詢信息等。[8]學校作為管理主體相對大學生來說更加強勢,也有相應理由獲知大學生的個人隱私信息。但是,這一權(quán)力一旦被濫用即可能產(chǎn)生極其嚴重的后果,學生可能要承擔很大的心理壓力,從而損害身心健康,對于學校管理權(quán)威和秩序也會產(chǎn)生負面影響。大學知情權(quán)應當受到規(guī)制和監(jiān)督,不能隨意行使濫用,否則違法主體需承擔法律責任。

學生個體之間產(chǎn)生的隱私權(quán)侵犯是指大學生基于集體生活條件下產(chǎn)生對他人隱私權(quán)的侵犯。如傳播他人生活習慣、過往經(jīng)歷、經(jīng)濟情況、家庭情況、工作實習信息等。目前學界和實務界已經(jīng)意識到對大學生隱私權(quán)的保護,但主要側(cè)重于學校知情權(quán)和大學生隱私權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào),對于學生個體間出現(xiàn)的隱私侵犯尚未充分關(guān)注。在信息時代,個體對于隱私保護的意識比較強,但身處集體生活卻難免會被他人獲知隱私。如果不能在個體之間建立比較有效的隱私保護機制,一旦個體隱私被人獲知和泄露,很容易對隱私權(quán)人身心產(chǎn)生嚴重的消極影響。

4.精神安寧權(quán)。從人本主義哲學的立場出發(fā),人之為人的主體性價值應當在最普遍意義上得到尊重和體現(xiàn),除非基于社會共同體基本生存條件和存在方式的考慮,這種價值均不得予以任何方式克減。[9]人和人的交往會產(chǎn)生許多關(guān)系,一些關(guān)系是相對固定的,如夫妻、同事、同學等,這需要人們長期一起工作或生活在一個比較固定和封閉的環(huán)境。這一類關(guān)系具有持續(xù)性和穩(wěn)定性,其內(nèi)容會對人的精神狀況產(chǎn)生影響。精神安寧是人生活質(zhì)量的重要體現(xiàn),人們向往安寧和自由。在相對固定的社會關(guān)系中,由于不同的人需求、思維和活動的差別,人的精神安寧往往容易受到影響。許多心理問題的產(chǎn)生都與精神安寧受到影響有關(guān),精神安寧問題還容易在相對封閉的人際關(guān)系中引發(fā)嚴重的矛盾。精神安寧權(quán)作為一種新興的權(quán)利也獲得社會比較廣泛的關(guān)注。

大學生在學校期間處于相對穩(wěn)定的社會關(guān)系,其課堂學習和寢室生活比較固定,所處的社會關(guān)系比較緊湊,個人生活邊界有時不夠清晰。從大學生與同學、老師之間的交往來說,已經(jīng)不再局限于專業(yè)知識,而是拓展到學習之外的其他生活類領域。日常習慣、處事作風、消費能力、興趣愛好等都成為影響大學生在校生活品質(zhì)的重要因素。大學生來自全國各地,生活習慣、思維方式和脾氣秉性等存在差異,處于青年階段的人個性相對張揚,對個人生活空間邊界的把握有時難以精準,容易影響他人精神安寧和安全。在集中統(tǒng)一管理的條件下,在校大學生身處的生活環(huán)境相對封閉,一些基于生活而產(chǎn)生的利益比如隱私等初看似乎微小,但是如果出現(xiàn)日積月累的糾紛就容易侵犯他人精神安寧,引起嚴重的焦慮和對抗情緒。比如大學生宿舍人際關(guān)系相當復雜微妙,幾乎每個宿舍都存在或多或少、或明或暗、或大或小的人際矛盾和沖突[10]，不同人員就寢時間有早有晚,生活習慣各有差異,互相干擾會影響精神安寧,久而久之容易引發(fā)更大的矛盾。這些矛盾和沖突,都可以理解為權(quán)利意義上的緊張。近年來高校發(fā)生的一些極端案件表明,在當事人精神安寧長期受到影響時,其性格和情緒會發(fā)生消極變化,一旦遇到特定刺激容易做出不理智行為,產(chǎn)生比較嚴重的后果。保護大學生精神安寧,避免其遭受精神痛苦和做出不理智行為是確立和保障精神安寧權(quán)作為一種大學生新興權(quán)利的動因,具有現(xiàn)實意義。

三、大學生新興權(quán)利的法治保障路徑

道德權(quán)利的實現(xiàn)需要轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利,以法律為強力支撐得以實現(xiàn)。大學生新興權(quán)利具有道德意義上的正當性和實踐意義上的必要性,需要運用法治思維和法治方式依法保障。在保障的基本方法上,可以從規(guī)范協(xié)同、專門保護和法治能力角度予以設計;在具體路徑上,結(jié)合心理健康權(quán)、隱私權(quán)和精神安寧權(quán)的特征和屬性通過法律制度和基本方法予以差異化保護。

1.新興權(quán)利法治保障的基本方法。大學生新興權(quán)利有其獨特的時代特征、產(chǎn)生條件和形成機理,需要結(jié)合權(quán)利自身的內(nèi)在邏輯運用法治方式予以保護。在保護新興權(quán)利的方法上,要以法律為規(guī)范為中心,充分發(fā)揮各類社會規(guī)范的作用形成規(guī)范集合,既發(fā)揮法律的權(quán)威性和導向性,又要充分彰顯政策、規(guī)章和學校內(nèi)部規(guī)范的作用。要從大學治理入手,完善法治能力,從治理體系和治理能力角度充分保護新興權(quán)利。

(1)推進各類行為規(guī)范協(xié)同發(fā)揮作用。運用法治方式保護新興權(quán)利無疑是最有效的一種模式,在突出法律作用的同時,也要意識到其他行為規(guī)范的重要意義。法律一般調(diào)整比較重要、集中的社會關(guān)系,通常做出比較抽象的規(guī)定,發(fā)揮導向作用。新興權(quán)利相對比較具體,對其保護需要在抽象的認同之外形成具體和精準的制度。因此,法律之外的教育政策、教育規(guī)章以及學校內(nèi)部的章程和規(guī)章都會產(chǎn)生重要的作用。在運用法治保護新興權(quán)利的過程中,要意識到各類行為規(guī)范的不同特點,充分運用多元化的規(guī)范體系和集合來解決新興權(quán)利保護的代表性問題,推進法律、政策、規(guī)章、學校規(guī)定等產(chǎn)生協(xié)同效應,因地制宜、有的放矢地運用各類法治資源。

(2)聚焦權(quán)利特征形成專門保護。為更加有效地保護新興權(quán)利,應當在結(jié)合不同類型新興權(quán)利特征的前提下,在既有教育法律體系中增加關(guān)于大學生新興權(quán)利的專門規(guī)定,以此為基礎,構(gòu)建關(guān)于新興權(quán)利的專門保護規(guī)范系統(tǒng)。一是在《高等教育法》中增加關(guān)于保護大學生心理健康、隱私權(quán)和精神安寧的具體規(guī)定,與受教育權(quán)并列成為大學生法定權(quán)利,確立新興權(quán)利的合法性。二是以法律為依據(jù),在教育政策、教育部門管理規(guī)范層面出臺專門細則,根據(jù)權(quán)利訴求的差異就保護新興權(quán)利的內(nèi)容、方法、程序等作出更加具體和明確的規(guī)定。三是在大學章程和規(guī)章層面增加關(guān)于新興權(quán)利保護的內(nèi)容,形成學校內(nèi)部具有可操作性和針對性的規(guī)范,推動權(quán)利在治理實踐中得到彰顯。

(3)提升大學治理法治能力。法治能力是運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力。新興權(quán)利是不同于以往大學治理過程中所涉及的各類權(quán)利的新權(quán)利,這些權(quán)利需要被認識、接納從而實現(xiàn)。保護大學生新興權(quán)利,大學法治能力意味著在學校治理過程中尊重、理解、認同和反映這些權(quán)利,而不是忽略或者不切實際地機械反映權(quán)利訴求。要及時掌握關(guān)于新型權(quán)利的校外規(guī)定,善于用法律修辭科學、準確、全面地將新興權(quán)利內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為校內(nèi)規(guī)范，提高執(zhí)行能力,嚴格依法依規(guī)辦事,讓保護新興權(quán)利的校內(nèi)外規(guī)范得到有效實施。

2.大學生心理健康權(quán)的法治保障路徑。現(xiàn)行《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)從健康權(quán)角度提出關(guān)注和保護學生身心健康,但是并沒有對心理健康權(quán)及保護作出具體規(guī)定。2005年,國家教育部、衛(wèi)生部和共青團中央聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見》(教社政〔2005〕1號),對大學生心理健康保護提供了政策文件依據(jù),發(fā)揮了積極作用。但是,政策文件在持續(xù)性、穩(wěn)定性和剛性方面均不及法律法規(guī)。青年群體心理健康已作為一種重要權(quán)益獲得廣泛關(guān)注,如《未成年人保護法》就從多個方面對青少年心理健康的保護做了具體規(guī)定。與未成年人相比,大學生身心健康又有其獨特性,在全面依法治國背景下加快對大學生心理健康權(quán)的法律保護,具有必要性和可行性。

(1)以政策為基礎推進“以法代策”。當前關(guān)于大學生心理健康保護的政策已有一定基礎,進一步推進相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為專門法律法規(guī)對于更好地保護大學生心理健康權(quán)具有重要作用。大學生雖然大部分已經(jīng)成年,但其心智狀況并未完全成熟,依然需要專門保護。參考《未成年人保護法》,可以在《高等教育法》中增加專門條款,主要包含三方面：一是明確法律對大學生心理健康的保護,將其與受教育權(quán)并列為法定權(quán)利,為保護心理健康權(quán)提供合法性；二是制定專門條款明確工作機制,保障心理健康權(quán)的實現(xiàn)，如高等學校應當具備開展心理保健工作的條件、提供必要的心理咨詢、建立心理保健工作機制等；三是將心理健康保護作為高校辦學水平的指標,加強硬件和機構(gòu)建設，通過評估導向使高校加強對大學生心理健康權(quán)保護的重視,積極作為。

(2)完善學校章程和規(guī)章對心理健康權(quán)的保護。學校章程是大學辦學的基本依據(jù),在大學內(nèi)部治理過程中發(fā)揮重要作用。在大學章程中對心理健康權(quán)予以明確,將其和受教育權(quán)并列為學生的基本權(quán)利對于權(quán)利保護具有重要作用。依托章程規(guī)定,學?？梢越Y(jié)合學生需求和辦學經(jīng)驗及實際制定專門規(guī)章,主要內(nèi)容涉及提供心理保健、解決心理問題的工作機制、負責心理健康工作的專門機構(gòu)職權(quán)、心理危機的干預機制以及侵權(quán)救濟機制等。實踐中,大部分心理問題都可以通過學校內(nèi)部治理方式予以化解,不用上升到司法環(huán)節(jié)。學校章程和規(guī)章更加貼近學生生活,其對權(quán)利的保護更加精準、直接和有效,是保障心理健康權(quán)的關(guān)鍵舉措。

3.大學生隱私權(quán)的法治保障路徑。隱私權(quán)已經(jīng)列入2021年起實施的《民法典》,成為一項法定權(quán)利。對于嚴重侵犯大學生隱私權(quán)的行為,可以依據(jù)《民法典》要求侵權(quán)人承擔責任。但是,《民法典》對隱私權(quán)的規(guī)定具有一般性,大學生隱私權(quán)則具有自身的獨特性,如身處校園,侵權(quán)者主要是學校相關(guān)人員等。侵犯大學生隱私權(quán)未必能夠具備符合《民法典》救濟的形式要件，但這一侵權(quán)行為對大學生造成的負面影響卻可能比較嚴重,甚至會產(chǎn)生更進一步的消極后果。筆者認為,應當通過教育法律法規(guī)、政策和學校制度對大學生隱私權(quán)予以專門規(guī)定和確立,依法加強對這一權(quán)利的保障。

(1)在高等教育法律體系中增加專門條款。目前各類高等教育法律法規(guī)(包含政策性文件)都未對大學生隱私權(quán)保護作出相應規(guī)定,司法實踐中只能引用最高人民法院的司法解釋將侵害隱私權(quán)案件視同名譽權(quán)案件處理。[7]《民法典》頒布后,隱私權(quán)保護雖有法律依據(jù),但對大學生隱私權(quán)的保護還應當考慮其獨特的年齡階段和社會關(guān)系,以求更加精準有效。建議在高等教育法律體系中增加針對大學生隱私權(quán)保護的專門條款,可以在《高等教育法》中予以規(guī)定,或在《普通高校學生管理辦法》等其他高等教育規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，條款應當進一步明確大學生隱私權(quán)的內(nèi)容、救濟方式和補償原則等，通過專門規(guī)定確立大學生隱私權(quán)的法律地位,提供法律保護依據(jù)。

(2)加強學校規(guī)章對隱私權(quán)的專門保護。當前國內(nèi)大學生年齡階段為青年或青少年,這個時期是人生觀、價值觀基本形成的時期,對于權(quán)利的認識也形成了相對比較固定的模式。年齡和文化對于人理解隱私范圍有一定的影響,比如老年人對于體重和身高的敏感程度就遠不如大學生強烈。有時,泄露大學生特定隱私內(nèi)容引起的消極后果可能十分嚴重, 這類隱私內(nèi)容往往與大學生身處的特定年齡階段和環(huán)境有關(guān),處于其他年齡階段和環(huán)境的人有可能認為這不是隱私,或者認為沒有必要過于緊張,但對于大學生來說卻十分重要,這是特定的年齡和環(huán)境文化所造成的一種認知結(jié)果。學校要在上位法律法規(guī)基礎上,制定專門規(guī)章保護在校大學生的隱私權(quán)。規(guī)章應當側(cè)重反映大學生隱私權(quán)需要特別保護的內(nèi)容,一般涉及肖像、住址、聯(lián)系方式、經(jīng)濟狀況、戀愛關(guān)系、家庭關(guān)系、健康狀況、生活方式、社會關(guān)系等,要結(jié)合學校實際、本地風俗、習慣、文化、經(jīng)濟社會條件、學校辦學方針和管理理念等作出專門規(guī)定,涉及隱私權(quán)的內(nèi)容,侵犯他人隱私權(quán)的形式、救濟路徑以及侵權(quán)需要承擔的后果。要防止學生之間侵犯他人隱私,同時也要制約管理部門對學生隱私的不當侵犯,制約學校知情權(quán)的隨意使用,高校管理人員必須模范遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度,謹慎行使管理權(quán)和知情權(quán)。[11]

4.大學生精神安寧權(quán)的法治保障路徑。精神安寧權(quán)是指人內(nèi)在精神世界的安寧與快樂不受外來的非法侵犯。其他人格權(quán)沒有一項是從這個角度進行規(guī)制的,其著眼點完全不一樣,相對于精神安寧權(quán),其他的具體人格權(quán)具有外在性,精神安寧權(quán)在理論上有其獨立性。[12]但是,由于擔心“濫訴”風險,法院對于精神安寧權(quán)的訴求一般要求侵權(quán)行為造成比較嚴重的后果,否則不予支持。理論上說,精神安寧內(nèi)涵十分豐富,不同群體對精神安寧要求有明顯差異,如果精神安寧權(quán)設定范圍過寬, 將使人們步步設防, 心存疑慮, 甚至會影響正常的社會交往。[13]大學生在校學習和生活是融入社會的過程,其精神安寧的需求有獨特性和共性,對它的保護應當立足于大學生的實際需要審慎運用法律。

(1)通過政策和學校規(guī)章對大學生精神安寧權(quán)予以保護。精神安寧權(quán)作為一種新興權(quán)利,其保護方式不及人身健康權(quán)等系統(tǒng)成熟。大學生作為特殊群體,其精神安寧權(quán)又具有自身特性,要做到精準保護需要制定比較細致的規(guī)范性文件,既要回應大學生對于精神安寧的需要,又要符合立法的一般規(guī)律和標準。法律一般調(diào)整明確的、穩(wěn)定的社會關(guān)系,保護內(nèi)涵邊界比較清晰的權(quán)利。從這一點來說,大學生精神安寧權(quán)作為新興權(quán)利,其內(nèi)涵存在一定的靈活性,邊界不是特別清晰。如果將其列入國家法范疇,或者過于抽象,無法產(chǎn)生實際效用,或者過于細致,容易給學校管理和學生生活帶來制約。因此,從國家法角度對大學生精神安寧權(quán)予以保護現(xiàn)階段似乎并不成熟,而運用軟法予以調(diào)整,充分發(fā)揮主管部門政策和學校規(guī)章功能則可能更加有效。

從管理角度來說,政策作為一種軟法,具有針對性強、及時靈活的優(yōu)勢。學校規(guī)章作為大學治理的規(guī)范性依據(jù),直接調(diào)整學生、學校之間社會關(guān)系,是保護學生權(quán)利最直接的屏障。教育行政部門可出臺關(guān)于保護大學生精神安寧的專門政策文件,強調(diào)大學生精神安寧權(quán)的內(nèi)涵、重要意義以及基本的保護舉措和組織形式,一方面從主管部門角度確認精神安寧權(quán)的正當性,使保護這一權(quán)利具有規(guī)范性依據(jù)；另一方面,高等學?？梢愿鶕?jù)主管部門政策精神,因地制宜制定符合本校和在讀學生特點的校級規(guī)章。在規(guī)章中,可以規(guī)定精神安寧權(quán)的具體內(nèi)容,如救濟方式、管理機構(gòu)、責任機制等,更加精準保護本校學生在校期間的精神安寧權(quán)。通過宏觀政策與微觀規(guī)章的結(jié)合,清晰勾勒出精神安寧權(quán)的邊界和內(nèi)涵,形成具有體系性、剛性和可操作性的保護機制。

(2)改善學校管理機制,優(yōu)化大學生學習生活環(huán)境。行為規(guī)范作為一種指引,屬于意識和思維層面,其對人行為的影響是事先和間接的。要切實保護在校大學生的精神安寧權(quán),應當關(guān)注存在和物質(zhì)層面,以外界環(huán)境優(yōu)化來改善大學生學習和生活條件,讓大學生能夠享受精神世界的安寧和平靜。通過主管部門的專門政策和學校的專門規(guī)章保護大學生精神安寧權(quán)是比較直接的維權(quán)機制,而優(yōu)化在讀大學生學習和生活環(huán)境是一項涉及面更廣的基礎性工作,需要從治理體系和治理能力角度探索機制改革。

精神安寧的基礎在于外界環(huán)境更加適宜。大學治理過程中要意識到大學生精神世界的基本需求和利益,從辦學硬件和內(nèi)涵兩個維度完善。在硬件方面,應當考慮到不同學生在學習、生活方面對精神安寧的獨特需要,在條件允許情況下,參考國際國內(nèi)先進經(jīng)驗,有序改造升級教室、閱覽室、宿舍等基礎設施,使其具有更好的獨立性與私密性,盡量避免在讀學生在使用設施中受到外部干擾。在內(nèi)涵方面,要關(guān)注學生在精神安寧方面的實際需求,要更加人性化。大學要建立健全保護和協(xié)調(diào)機制,通過建章立制方式,讓大學生精神世界的權(quán)益得到反映。如設計更加人性化的宿舍安排機制,允許學生在確實需要時調(diào)整宿舍,允許符合條件的情況下學生在校外居住,加強宿舍作息秩序管理等，轉(zhuǎn)變管理思維,更加貼近大學生生活和其迫切的真實需要。

四、結(jié)語

身心健康是人成長和成才的基礎,在學習專業(yè)知識之外,養(yǎng)成健全人格和健康心理是大學生成長為國家棟梁的有力保證。全面依法治國要求大學治理過程中更好地體現(xiàn)和保障學生訴求。隨著社會發(fā)展,既有以受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系不足以覆蓋大學生對美好生活的向往和需要,完善大學生權(quán)利格局具有重要意義。把大學生心理健康及其相關(guān)利益轉(zhuǎn)化為權(quán)利話語能夠補充現(xiàn)有格局之不足,通過入法入規(guī)、改善管理機制等方式能夠更加全面、及時地保護大學生的這一方面的利益,回應其關(guān)鍵訴求。構(gòu)建以心理健康權(quán)為中心的新興權(quán)利格局,使其與既有的以受教育權(quán)為中心的權(quán)利體系充分銜接、融合、協(xié)同,是構(gòu)建更加有利于大學生成長成才的系統(tǒng)性權(quán)利體系的重要路徑,對于落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高級人才具有十分積極的作用。