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        第三方機構(gòu)參與績效評價實踐探索

        2022-11-23 16:51:50張義敏河南昌隆財稅咨詢有限公司
        品牌研究 2022年13期
        關(guān)鍵詞:績效評價評價

        文/張義敏(河南昌隆財稅咨詢有限公司)

        第三方機構(gòu)積極參與是政府開展績效評價工作不可缺少的部分,在當(dāng)前多樣化的評價主體中,第三方機構(gòu)相對而言具有一定的規(guī)范性、自主性、專業(yè)性等特點,具有較高優(yōu)勢。但是實踐證明,由于第三方機構(gòu)參與績效評價經(jīng)驗不足,并未形成系統(tǒng)化等因素影響,其工作落實依舊存在較多不足。因此,本文將深入探究第三方機構(gòu)參與績效評價落實路徑,明確其影響及積極作用。

        一、第三方機構(gòu)參與績效評價對政府及第三方機構(gòu)的影響

        (一)對政府的影響

        1.提高財政資金使用效益

        近年來,我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展,因此當(dāng)前財政資金數(shù)額較大、范圍較廣,但涉及財政資金管理的各項法律、政策規(guī)范性尚待提升。在落實財政資金管理及使用過程中,依舊存在較多不足之處,例如財政資金預(yù)算編制細化程度不足,缺乏強有力的監(jiān)督管理制度,導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行不相符,并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用財政資金,導(dǎo)致使用效果未達預(yù)期?;诖?,對財政資金進行績效評價工作時,需實現(xiàn)全流程充分考量。而全過程績效評價,正是第三方機構(gòu)所擅長的,因此積極引進第三方機構(gòu)參與績效評價工作,能夠有效提升財政資金利用率,提升資金使用規(guī)范程度。

        2.推動政府職能轉(zhuǎn)變

        我國的經(jīng)濟發(fā)展主要由政府主導(dǎo),在計劃經(jīng)濟時代,市場機制并未充分發(fā)揮作用,此時,強勢的政府能夠更好發(fā)揮資源配置作用,助力經(jīng)濟實現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。但隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快,市場經(jīng)濟已逐步取代計劃經(jīng)濟,傳統(tǒng)模式下政府部門權(quán)力過度集中的弊端也逐漸顯現(xiàn),較多項目開展往往被審批過程所阻礙?;诖?,為了更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟市場變化,政府職能需進行適當(dāng)改變,適當(dāng)分權(quán)。引入第三方機構(gòu)參與績效評價工作,一方面能夠從根本上體現(xiàn)政府實現(xiàn),另一方面也能夠充分利用第三方機構(gòu)的專業(yè)性,及時發(fā)掘財政資金使用過程中的欠缺之處,迫使政府職能部門實現(xiàn)改革與優(yōu)化。第三方機構(gòu)積極參與績效評價,能夠從一定程度上改善傳統(tǒng)模式下政府既是市場經(jīng)濟管理者又是市場經(jīng)濟參與者的狀況,幫助政府從集權(quán)慢慢實現(xiàn)分權(quán)。

        3.完善國家治理結(jié)構(gòu)

        現(xiàn)代化國家治理工作的開展,已不僅僅是政府治理,更應(yīng)該引進社會治理與第三方治理。第三方機構(gòu)參與績效評價,正是引入第三方治理最好的表現(xiàn)形式之一。遵循相關(guān)政策委托第三方機構(gòu)參與績效評價,能夠在績效評價領(lǐng)域引入適當(dāng)?shù)母偁帣C制,更好地為公民提供公共服務(wù),強化政府外部監(jiān)督力度,實現(xiàn)國家治理體系的完善,促進多元化主體參與,完善國家治理結(jié)構(gòu)。

        (二)對第三方機構(gòu)的影響

        1.拓寬自身業(yè)務(wù)范圍

        參與財政支出績效評價,對第三方機構(gòu)而言是一項嶄新的任務(wù),面臨較大機遇的同時也迎來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),績效評價工作的開展需要評價者具有較強的專業(yè)能力,第三方機構(gòu)自身較高的專業(yè)性和獨立性成為其開拓此項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)所在。機構(gòu)能夠充分利用自身獨立性、專業(yè)性抓住此次機會,積極參與其中,獲得更大經(jīng)濟效益,提升口碑。同時能夠很好地避免在第三方機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)業(yè)務(wù)單一問題,幫助機構(gòu)于當(dāng)前競爭激烈的行業(yè)中拔得頭籌,實現(xiàn)快速發(fā)展。此外,第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用績效評價工作開展過程中所接觸到的各個機會,與相關(guān)部門保持良好的聯(lián)系,將績效評價業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)會計報表審計等業(yè)務(wù)相結(jié)合,實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)范圍的進一步拓展。

        2.實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)能力的提高

        績效評價工作的開展與第三方機構(gòu)內(nèi)部傳統(tǒng)財務(wù)報表審計等業(yè)務(wù)不同,不僅需要對財政資金使用的合規(guī)性進行審查,還要充分評估其使用效果。這就要求第三方機構(gòu)對被評價單位有著深刻的了解,同時與其保持良好的溝通聯(lián)系,通過參與績效評價工作,能夠幫助第三方機構(gòu)員工提升自身的應(yīng)對能力,強化綜合素質(zhì)。

        二、第三方機構(gòu)參與績效評價的重要意義

        (一)促進政府公信力提升

        實現(xiàn)預(yù)算績效管理質(zhì)量提升,合理配置資源,能夠在一定程度上促使政府政務(wù)工作公開度與透明性的提升。積極鼓勵第三方機構(gòu)參與評價過程,并形成專家意見,對評價結(jié)果進行適度公開,接受來自社會及相關(guān)部門的監(jiān)督與評價,推動事業(yè)單位從傳統(tǒng)模式下的被動應(yīng)付檢查逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地推進評價結(jié)果的合理應(yīng)用,實現(xiàn)財政資金使用效益的全面提升。強化政府為公眾服務(wù)的觀念,提升對于公共資源使用結(jié)果的關(guān)注度,實現(xiàn)政府決策、管理及服務(wù)水平的優(yōu)化,推動政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府公信力提升[1]。

        (二)強化預(yù)算績效科學(xué)性與民主性

        提升預(yù)算績效管理水平,對于推動財政科學(xué)化、民主化管理有著積極作用。經(jīng)過不斷的探索與實踐,我國在部門預(yù)算、國庫集中收付等領(lǐng)域的改革成效顯著,能夠充分說明現(xiàn)階段我國財政管理科學(xué)化、民主化管理水平得到了全面提升。將績效理念與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)充分融合,確保編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的有效統(tǒng)一,能夠助力預(yù)算執(zhí)行效率提升,增強預(yù)算結(jié)果透明化程度,保障預(yù)算資金安全。通過第三方機構(gòu)的引進,實現(xiàn)績效管理機制的創(chuàng)新與優(yōu)化,在事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)科學(xué)民主決策,積極聽取民眾意見,促進“智囊團”作用的充分發(fā)揮,實現(xiàn)預(yù)算績效精細化管理水平提升。

        (三)提升績效評價結(jié)果的公正性與客觀性

        作為政府績效管理的重要組成部分之一,預(yù)算績效管理是一項以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。在事業(yè)單位內(nèi)部以行業(yè)、領(lǐng)域、層級為依據(jù)構(gòu)建預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金利用率的全面提升,進一步強化預(yù)算績效評價結(jié)果的客觀性與公正性。通過第三方機構(gòu)的積極參與,能夠在一定程度上打破傳統(tǒng)模式下政府部門“既是監(jiān)督者、又是執(zhí)行者”的模式,積極響應(yīng)新時代黨中央關(guān)于強化財會監(jiān)督與全面推進績效管理的要求。促進第三方機構(gòu)在預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)方面實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,同時強化績效評價結(jié)果的公正性與客觀性。

        三、第三方機構(gòu)參與績效評價的對策

        (一)延長績效評價時間,增加專業(yè)從業(yè)人員

        通常,績效評價工作多集中于年末,工作周期在兩個月左右,時間緊、任務(wù)重,是績效評價工作開展的主要特點[2]。因此,在實際的績效評價工作落實過程中,政府可在財政資金項目初期便邀請第三方機構(gòu)參與,按照項目全生命周期進行區(qū)分,為績效評價工作的開展留夠充足的時間,有效降低第三方機構(gòu)工作量及強度,實現(xiàn)審計質(zhì)量以及效率的有效提升。而第三方機構(gòu)在實際的工作開展過程中,不必拘泥于以年度為標(biāo)準(zhǔn)的周期進行劃分,可以全年分段的工作方式進行,保證工作質(zhì)量。采用階段式績效評價,能夠更好地對財政資金項目進行全過程追蹤,保證數(shù)據(jù)收集的時效性,準(zhǔn)確了解財政資金在項目中使用狀況,及時發(fā)掘其中潛在風(fēng)險并與管理部門及時溝通,進行整改與完善。以“原陽縣雪亮工程建設(shè)項目”預(yù)算績效評價項目為例,筆者全程參與該項目的績效目標(biāo)審核、績效評價特色指標(biāo)制定、重點評價等環(huán)節(jié),根據(jù)支出項目屬性,對績效目標(biāo)進行全面審核,根據(jù)項目特點保障評價指標(biāo)的針對性,采用實地走訪、問卷調(diào)查等方式,保障績效評價報告的客觀性與準(zhǔn)確性。第三方機構(gòu)在實際的工作開展過程中,也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)審計人員的合理調(diào)配,實現(xiàn)各資金項目參評人員的數(shù)量以及質(zhì)量有效平衡,保證績效評價工作順利落實。與此同時,倘若采用階段性工作周期,能夠更好地與項目工作人員進行協(xié)調(diào)配合。對于新引進人才,可幫助其在短時期內(nèi)得到更多的鍛煉機會,累積實踐經(jīng)驗,提升自身專業(yè)素養(yǎng),保障績效評價工作質(zhì)量。第三方機構(gòu)在引進績效評價人才時,不僅應(yīng)當(dāng)從市場招收較為成熟的評估人才,實現(xiàn)自身實力的擴充,還應(yīng)當(dāng)強化與各大高校審計、會計等專業(yè)的交流合作,開展校企合作項目,有目的地培養(yǎng)專業(yè)人才,實現(xiàn)基礎(chǔ)理論與實踐鍛煉的雙重結(jié)合,為第三方機構(gòu)培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才[3]。

        (二)合理修改評價指標(biāo),建立績效評價數(shù)據(jù)體系

        第三方機構(gòu)參與績效評價工作時所使用的評價體系,既應(yīng)充分考慮財政資金的合規(guī)使用,還應(yīng)當(dāng)注重其使用效果??冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分遵循定性與定量原則,準(zhǔn)確且及時地將項目整體效益進行展示,定性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映資金來源以及使用效率,定量指標(biāo)要能充分反映投入產(chǎn)出比率等。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)相互補充,結(jié)合利用。首先,對傳統(tǒng)績效評價指標(biāo)進行優(yōu)化調(diào)整,對于部分無用指標(biāo)予以剔除,利于部門合作、人員工作狀況等此類與財政資金評估關(guān)聯(lián)程度不足的指標(biāo)。其次,適當(dāng)增加項目運營狀況、預(yù)算支出完成狀況等能夠準(zhǔn)確反映資金使用效率的指標(biāo),為績效評價結(jié)果的明確提供幫助。正確指出財政資金使用及管理過程中存在的問題,更好地督促政府職能部門進行改進與優(yōu)化。最后,按照重要性原則對績效評價指標(biāo)進行劃分,賦予不同分值。例如對于資金合規(guī)使用、投入產(chǎn)出等指標(biāo)賦予較高分值,對于資金管理方面降低分值,更好地明確第三方機構(gòu)績效評價工作側(cè)重點,保證評價結(jié)果的公平公正[4]。

        (三)明確績評重點,保證評價公正合理

        財政資金績效評價工作的重點在于資金的合規(guī)使用以及后續(xù)的產(chǎn)能,而不僅僅針對表面資金管理工作的落實。因此,第三方機構(gòu)在開展績效評價工作時,應(yīng)當(dāng)充分抓住財政管理重點及資金合規(guī)使用。因為倘若資金管理方面存在問題,政府在實際的工作開展中可進行自身審查并落實整改。但資金使用合規(guī)問題則通過第三方機構(gòu)才能進行合理評估,切實保障其公正性。因此,政府在進行財政撥款時,需建立完善的績效評價數(shù)據(jù)查閱信息化系統(tǒng),該系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)充分包含所批復(fù)項目執(zhí)行方案、項目預(yù)算等,將其錄入績效考核系統(tǒng)之中。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)管理人才進行管理,并賦予相關(guān)權(quán)限,只有具備權(quán)限的員工,才能進入該系統(tǒng)上傳及查閱各類憑證及資料,政府引進第三方機構(gòu)參與績效評價工作時,可授予相關(guān)審計人員對應(yīng)權(quán)限,保障資料獲取的及時性、便捷性和準(zhǔn)確性,減少工作時間,提升工作效率,保障工作質(zhì)量[5]。

        (四)建立健全相關(guān)法律制度,完善后續(xù)評價追責(zé)制度

        當(dāng)前,“服務(wù)型”政府建設(shè)工作剛剛起步,第三方機構(gòu)參與績效評價的工作也在多地開展,近兩年,我國針對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作也出臺了相應(yīng)的政策法規(guī),為各項工作的落實提供指導(dǎo),確保第三方機構(gòu)參與績效評價能夠作為一項長期穩(wěn)定、有法可依的工作。在實際的政府績效評價開展工作中,將第三方機構(gòu)置于主導(dǎo)地位,保障第三方機構(gòu)工作的獨立性以及嚴(yán)謹(jǐn)性不受評價對象及相關(guān)利益群體的干涉[6]。建立完善的信息公開制度,針對妨礙第三方評價工作開展的個人及組織予以懲罰。當(dāng)然,政策法規(guī)的出臺也不可單方面制約某一方,倘若出現(xiàn)違反政策法規(guī)的第三方機構(gòu),政府也應(yīng)當(dāng)建立完善的追責(zé)機制,倘若出現(xiàn)參評項目評價結(jié)果不符問題,導(dǎo)致政府利益受損,政府也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法部門對第三方機構(gòu)進行處罰,不僅要進行賠付,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,為第三方機構(gòu)參與績效評價施加壓力,保障其獨立性以及績效評價工作質(zhì)量。

        四、結(jié)語

        第三方機構(gòu)參與績效評價工作,不僅要求第三方機構(gòu)擁有專業(yè)素養(yǎng),同時也應(yīng)當(dāng)深刻解讀政府實際經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r以及項目運營狀況。基于此,第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確自身定位,遵循相關(guān)政策法規(guī),政府也應(yīng)當(dāng)給予大力支持,為其工作開展保駕護航。

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