韓笑鵬，黃毅

(1.福建工程學院 馬克思主義學院，福建 福州 350118；2.福建工程學院 國際交流處，福建 福州 350118)

全過程人民民主是黨對中國特色社會主義民主制度的最新論斷，目前國內(nèi)學界對此問題的研究主要集中在三個方向：一是對全過程人民民主基本性質(zhì)的研究，如中國社會科學院政治學所樊鵬認為全過程人民民主是以人民為中心的高質(zhì)量社會主義民主[2]；二是對全過程人民民主制度架構(gòu)的研究，如上海市委黨校程竹汝將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會以及協(xié)商民主作為全過程人民民主的主要制度架構(gòu)[3]；三是對全過程人民民主具體實踐的研究，如山西省人大常委會研究室的孫劍鋼對全過程人民民主在人大具體實踐的分析論述[4]。目前，對于全過程人民民主與西式民主的具體差異，以及其如何超越西式民主這一方向還少有研究。如今正值中華民族偉大復(fù)興進入到關(guān)鍵階段，西方反華勢力借助“民主”大棒對中國政治制度進行污蔑、對中國發(fā)展進行遏制之際，對此命題進行深入研究具有一定的創(chuàng)新性，并對樹立“四個自信”，深入理解“中國式現(xiàn)代化道路”具有重要意義。通過全面分析全過程人民民主制度運行機制并與西式民主進行對比，可以看出全過程人民民主是世界民主發(fā)展的新形態(tài)，是對西式民主的超越。

一、全過程人民民主的制度機制

全過程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本制度保障，同時，民主選舉等五位一體的民主運行環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)筑了一個彼此貫通的有機互動機制。全過程人民民主涉及到的行動主體包括執(zhí)政黨、參政黨、各級政府、人民群眾、社會組織與企業(yè)等，多層次制度架構(gòu)使全過程人民民主順利運行。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本制度保障

習近平總書記明確指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。[5]同樣的，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主就不能有效落實，全過程人民民主也就無法實現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了國家的獨立和穩(wěn)定，這是一切民主制度能夠運行的基礎(chǔ)。解放前，中國處于半封建半殖民地狀態(tài)，軍閥割據(jù)、外敵入侵、社會動蕩、經(jīng)濟凋敝，國家和民族處于最危險之中。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走上了中國特色社會主義道路，實現(xiàn)了國家的獨立富強，社會的穩(wěn)定和諧。其次，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能整合民意，團結(jié)各方面力量。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全過程人民民主才能將國家的戰(zhàn)略布局、大政方針打上人民意志的印記。同時，只有中國共產(chǎn)黨才能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，將社會各個階級團結(jié)起來、組織起來，共同進行社會主義建設(shè)。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主向正確方向邁進的根本保障。習近平總書記曾指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵6]是不是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定了全過程人民民主的發(fā)展方向正確與否。在社會主義市場經(jīng)濟下，人民的利益和訴求呈現(xiàn)出多元化、碎片化的特點，民主制度如果沒有一個堅強的黨的領(lǐng)導(dǎo)，很容易造成社會撕裂，觸發(fā)矛盾。只有黨作為人民利益的代表，才能在民主中真正做到匯集意見，抓住主要矛盾，體現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，實現(xiàn)人民意見多樣化的有機統(tǒng)一，維護社會團結(jié)，并在此基礎(chǔ)之上帶領(lǐng)全國人民共同奮斗。

總而言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的最根本保障，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過程人民民主的每個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，這是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是全過程人民民主的制度之基。

(二)全過程人民民主的制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在百年的革命與建設(shè)實踐中，對發(fā)展和完善人民民主不斷探索，逐漸創(chuàng)立了包含根本制度、基本制度和具體制度三個層面的全過程人民民主制度體系。[7]

第一，支撐全過程人民民主的根本制度是人民代表大會制度。首先，國家最高權(quán)力機關(guān)通過該制度由人民選擇產(chǎn)生，這就從根本上保證了人民當家作主，改變了中國自古以來普通民眾被剝削壓迫的歷史。其次，在與其他機關(guān)的關(guān)系方面，行政、審判等機關(guān)均由其產(chǎn)生，并對其負責，受其監(jiān)督。自1954年建立人民代表大會制度以來，全國各級人大不斷在實踐中摸索并逐步完善人民代表大會在落實人民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的制度建設(shè)。實踐證明，人民代表大會制度是與我國國情適應(yīng)度最高的國家政權(quán)組織形式，是貫徹人民當家作主、進行社會主義民主政治實踐的最佳方式，具有獨特的制度優(yōu)越性。

第二，新型政黨制度和基層群眾自治制度是全過程人民民主的基本制度。首先，中國共產(chǎn)黨在我國新型政黨制度中占據(jù)中心地位，并帶領(lǐng)各民主黨派參政議政共同建設(shè)中國特色社會主義。這一制度融合了民主協(xié)商與參政議政，既發(fā)揚了民主，又避免了西式民主的黨政惡斗和社會分裂，是全過程人民民主的優(yōu)勢之一。其次，基層群眾自治制度也是全過程人民民主的基本制度。基層群眾自治繼承了中國共產(chǎn)黨重視人民直接參政議政的傳統(tǒng)，人民群眾在自己生活的社區(qū)通過基層自治，能夠獲得自己看得見、摸得著的利益，有利于調(diào)動人民群眾的民主參與積極性，體現(xiàn)了全過程人民民主的真實性和全面性。

采取人工或各種除草機械等手段，在線辣椒播前、苗前或各生育期進行耕翻、耙土、中耕等措施進行除草。該措施能殺除已出土的雜草或?qū)⒉葑焉盥?，也可將地下根莖翻出地面使之干死或凍死，這是我國北方旱區(qū)目前使用最為普遍的措施。

第三，黨和政府為保障人民民主權(quán)利所做出的具體規(guī)定是全過程人民民主的具體制度。這些具體制度主要包含：立法公眾參與制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度和重大行政決策公眾參與制度幾個方面。習總書記曾指出：“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！盵8]具體制度是全過程人民民主從理論到實踐的重要支撐，對全過程人民民主的切實實現(xiàn)起著基礎(chǔ)性作用。

(三)全過程人民民主的制度運行

全過程人民民主在制度運行層面包含民主選舉、民主協(xié)商、 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，是人民全過程參與的民主。

第一，民主選舉。全過程人民民主的選舉環(huán)節(jié)包含兩個層面：首先是國家的民主選舉，表現(xiàn)為人民群眾通過民主選舉選出各級人大代表，人大選舉產(chǎn)生各級國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人等；其次是基層的民主選舉，包含城市社區(qū)居民委員會選舉、農(nóng)村的村民委員會選舉以及企業(yè)職工代表大會選舉等。民主選舉對切實落實人民當家作主，提高國家治理能力建設(shè)有著重要的作用。

第二，民主協(xié)商。我國已形成包括政黨協(xié)商、基層協(xié)商等廣泛而多層次的民主協(xié)商體系。民主協(xié)商有利于擴大社會共識、增進各階層互相理解并提高立法和決策的民主性和科學性。

第三，民主決策。提高決策的準確性是黨和國家各項事業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵。而民主決策則是正確決策的前提。民主決策是全過程人民民主運行環(huán)節(jié)的核心，對民主的順利運行和民主產(chǎn)生實質(zhì)結(jié)果都有著重要意義。我國實踐中不斷從程序和政策上對決策的民主化進行推進，已經(jīng)在民主決策方面取得重大發(fā)展和進步。

第四，民主管理。群眾自治組織民主管理與企業(yè)民主管理是目前我國基層民主管理的主要方式。我國不斷增強城市社區(qū)民主管理、農(nóng)村村民民主管理以及企業(yè)民主管理制度建設(shè)，通過建立工人代表大會、社區(qū)委員會等方式提高基層民主管理水平?；鶎用裰鞴芾硎侨嗣裰苯訌氖碌拿裰鲗嵺`，對激發(fā)人民參政議政積極性、保障人民權(quán)益、推動基層治理有著重要作用。

第五，民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是以人民群眾為主體的監(jiān)督，是人民群眾在國家政治中主人翁地位的切實體現(xiàn)。我國的民主監(jiān)督主要有群眾監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸成為重要的民主監(jiān)督方式。

二、全過程人民民主對西式民主的超越

全過程人民民主實現(xiàn)了授權(quán)民主與行權(quán)民主、程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一，創(chuàng)造出了人民群眾當家作主管理國家事務(wù)的新模式。而與其形成鮮明對比的，則是片面強調(diào)表面上的授權(quán)民主而忽視行權(quán)民主、片面強調(diào)形式民主而無法達到實質(zhì)民主的西式民主模式。我們必須在中國特色社會主義民主觀的觀照下和在與西式民主的對比中才能深入把握和理解全過程人民民主對西式民主的超越性。

(一)全過程人民民主實現(xiàn)了授權(quán)民主與行權(quán)民主的統(tǒng)一

民主的價值理念在于“主權(quán)在民”，它的宗旨和目標是“人民當家作主”。而實現(xiàn)這一理念和目標，保障“主權(quán)在民”，則需要在政治的實際運作中提供一系列的程序、規(guī)范和制度保障。這就需要在選舉、行政、決策等政治過程中充分體現(xiàn)和保障民主價值和理念，其中在選舉中涉及權(quán)力來源的合法性，是否來源于人民的授予，也就是授權(quán)的民主；而立法、司法、行政、決策等政治過程涉及到行使權(quán)力過程中是否民主，也叫行權(quán)的民主；授權(quán)民主、行權(quán)民主同樣重要，不可分割，都是現(xiàn)代民主政治中重要的一環(huán)。但西式民主制度發(fā)展到現(xiàn)在，片面地只追求授權(quán)民主，即選舉民主。如美國政治學者亨廷頓認為：“民主的方法是為作出政治決定的一種制度安排,在這種制度安排中,個人通過競?cè)∪嗣袷种械倪x票而得到作出決定的權(quán)力?！盵9]從而，西方民主的含義就從“主權(quán)在民”轉(zhuǎn)化為實行西式的多黨競爭性選舉，這種轉(zhuǎn)化不但抽干了民主的價值內(nèi)涵，窄化了民主的實現(xiàn)形式，同時還將民主閹割為授權(quán)民主，而權(quán)力的行使過程是否民主、權(quán)力運行的最終結(jié)果是否有利于最廣大群眾則不在他們考慮之中。

西式民主這種片面強調(diào)選舉制度的民主通常存在“帝王式總統(tǒng)”的現(xiàn)象，總統(tǒng)當選需要投票授權(quán)，但當選后權(quán)力往往得不到有效約束，存在權(quán)力過于集中乃至濫權(quán)的情況。例如美國總統(tǒng)的權(quán)力自二戰(zhàn)以來有極具擴張之勢，身兼國家元首、行政首腦、首席立法者、武裝部隊總司令、首席外交官、美國國民意志的代言人、首席司法官7大重要角色，國會和司法機構(gòu)對其權(quán)力很難形成有效監(jiān)督。對于國會形成的法案，美國總統(tǒng)頻繁使用“總統(tǒng)否決權(quán)”，使重大立法決策無法順利通過。2019年3月，時任美國總統(tǒng)的特朗普否決了國會此前通過的阻止美國與墨西哥接壤的邊境進入國家緊急狀態(tài)的決議案，就是典型的行政干預(yù)立法的案例。此外，美國在對外事務(wù)上擁有不受立法、司法和社會監(jiān)督和制衡的巨大權(quán)力，往往造成總統(tǒng)一意孤行，各界怨聲載道但毫無辦法。2018年時任美國總統(tǒng)的特朗普頻繁在沒有與相關(guān)利益群體進行民主協(xié)商的情況下，宣布對中國出口商品加稅，這不但嚴重影響了中國的經(jīng)濟利益，也嚴重損害了美國相關(guān)商業(yè)部門和民眾的利益，但由于美國民主制度在行權(quán)民主上的巨大漏洞，美國人民只能承受特朗普一意孤行的傷害。

與西式民主相比，全過程人民民主實現(xiàn)了授權(quán)民主與行權(quán)民主的統(tǒng)一。首先，我國權(quán)力機關(guān)通過民主選舉授權(quán)產(chǎn)生行使人民授予的權(quán)力。此外，在權(quán)力行使過程中，我國的人民代表大會制度采取民主選舉與中國人民政治協(xié)商會議制度相結(jié)合的方式，克服了西方政治制度民主止步于選舉的局限。協(xié)商民主是我國獨有的一種民主方式，也是行權(quán)民主的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本架構(gòu)的中國式協(xié)商民主制度，通過集中我國各個民主黨派、各個社會組織的智慧，進行決策前的政策咨詢與決策后的政策宣傳，大幅提高了政府的決策質(zhì)量及政策的落實效果。協(xié)商民主同選舉民主互為補充、相得益彰，是我國保證人民當家作主，推進國家治理現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計，充分體現(xiàn)了我國民主體制的獨特優(yōu)勢。同時，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主決定了中國政府在決策上的民主化。習近平同志曾強調(diào)：“要以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，切實尊重黨員主體地位?！盵10]黨內(nèi)民主有利于使決策科學化，調(diào)動干部的主動性和積極性。中國共產(chǎn)黨完善的黨內(nèi)民主制度避免了黨內(nèi)決策一言堂的情況，對人民民主與協(xié)商民主起到了很好的帶動作用，使我國的權(quán)力運行順暢而高效。

(二)全過程人民民主實現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一

馬克思主義認為，民主的形式伴隨著階級力量對比而變化，但不論如何變化都改變不了其是階級統(tǒng)治手段的本質(zhì)。作為資本主義私有制下的民主，西式民主無疑具有很大的局限性和欺騙性，其號稱可以實現(xiàn)主權(quán)在民，代表廣大人民的利益。但馬克思主義認為，民主是不可能超越階級而抽象存在的。正如馬克思所言，資產(chǎn)階級“在現(xiàn)代的代議制國家里奪得了獨占的政治統(tǒng)治”[11]?？梢?，西式民主在資本主義制度下始終是虛偽的、不全面的、狹隘的、帶有欺騙性的民主，對剝削者而言是天堂，而對受剝削者來說則是陷阱和地獄。歸根結(jié)底，西式民主是資產(chǎn)階級將經(jīng)濟權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力的工具。

西式民主欺騙性最大的表現(xiàn)就是其徒有其表，無法實現(xiàn)民主的本質(zhì)目的。民主制度除了支撐其運轉(zhuǎn)的制度和形式，更為重要的是，民主最終的運行結(jié)果是否真正有利于占社會多數(shù)的大眾，這才是民主的真正目標和實質(zhì)。而西式民主運行的最終結(jié)果，往往只留下“民主”的精美架子，美其名曰“程序正義主義”，民主的實質(zhì)目的則被直接閹割。歸根結(jié)底，西式民主的本質(zhì)是資本主義民主，反映的是壟斷資本集團的利益，是少數(shù)人的民主。在西方資本主義國家，社會的每一個毛孔都被資本滲透，諸如醫(yī)療、司法、保險、養(yǎng)老金等關(guān)系民生的方面都被資本控制。資本為了維護自己的利益，必然尋求與政治聯(lián)姻，盡全力支持能夠給予其最大保護的政治人物當選。西式民主的競選過程很長，從籌集資金、媒體造勢、競選，每一個環(huán)節(jié)都需要大量資金支持，因此任何一個當選的總統(tǒng)必然都是資本的傀儡，為資本效力是其執(zhí)政的真正原則和理念。在這種以資本為導(dǎo)向的西式“民主”下，政客們競選期間對人民的口頭承諾必然無法實現(xiàn)，普通人民的利益得不到保障。

與西式民主以精英和資本為價值取向，空有形式而無實質(zhì)的民主不同，全過程人民民主做到了形式民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一。以人民為價值取向是全過程人民民主的最大優(yōu)勢也是不同于西方民主制度的最大特征。全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點都是為滿足人民的需求。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！盵12]中國共產(chǎn)黨百年來在民主建設(shè)方面始終堅持過程與績效、形式與實質(zhì)的統(tǒng)一性，不僅發(fā)展出了最符合中國國情的全過程人民民主制度，還在革命與建設(shè)的不懈努力之中使中國人民擺脫了西方帝國主義與本國封建主義和官僚資本主義的壓迫，并使生產(chǎn)力得到了極大的解放，使中國在改革開放的國策中實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，從一個弱小貧困的落后農(nóng)業(yè)國一躍成為各方面占據(jù)世界前列的社會主義強國。在新時代，中國特色社會主義民主政治建設(shè)越發(fā)具有鮮明的人民價值取向，實質(zhì)性地解決了全體人民脫貧致富的重要問題。黨的十八大以來，黨中央將脫貧問題放到更高的高度，吹響了扶貧致富的號角，扶貧事業(yè)取得了驕人的成績?！笆濉逼陂g，中央規(guī)劃上千億財政專項資金用來解決貧困問題，并通過增減掛鉤節(jié)余指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、跨省域調(diào)劑政策等手段籌資近1 900億元用于農(nóng)村地區(qū)扶貧脫困。同時，充分利用金融手段，通過風險補償、貸款貼息等方式引導(dǎo)扶貧貸款6 000多億元。截至2021年1月，全國八百多個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。[13]貧困地區(qū)人民生活水平快速提高，居民收入增長迅速，整體面貌得到極速改善。這就是中國共產(chǎn)黨履行為人民服務(wù)的承諾，始終堅持以人民為價值取向的體現(xiàn)，也是全過程人民民主實現(xiàn)形式民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一的最終體現(xiàn)。

三、結(jié)語

從19世紀發(fā)軔到20世紀開花結(jié)果，民主化成為了世界上最重要的潮流，但由于冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)以及以西方集團的強大影響，廣大亞非拉國家所謂的“民主化”實際上是移植西式民主模式。然而，在這些經(jīng)歷過民主化的廣大地區(qū)，社會沖突與發(fā)展停滯已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。另一個嚴酷的事實是，在西方國家其民主制度的固有矛盾也日益突顯，貧富分化、民粹政治層出不窮。

全過程人民民主，是我黨從國情出發(fā)，植根于我國歷史文化，創(chuàng)造性開辟的政治發(fā)展道路。實踐證明其有利于國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福，是最符合中國人民和中華民族根本利益的制度。在世界范圍內(nèi)通過比較可以看出，全過程人民民主是對西式民主的一種超越，不斷發(fā)展完善全過程人民民主，不但有利于我國政治發(fā)展，探索“中國式現(xiàn)代化道路”，并且對于全世界人民立足本國歷史文化，發(fā)展符合本國國情的民主制度有著有益的啟示和借鑒意義。