羅向陽

(福建開放大學 馬克思主義學院，福建 福州 350013)

百年黨史是一部不斷加強黨的組織建設，不斷壯大黨的組織肌體的歷史。黨的十九屆六中全會從戰(zhàn)略和全局的高度，擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的高質量發(fā)展藍圖，其中指出要“繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程”[1]，這為新時代基層組織工作指明了前進方向和根本遵循?；仡欬h的百年光輝歷程，總結不同時期黨的基層組織建設經(jīng)驗，具有重要的歷史意義。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東領導中共中央對黨的基層組織建設進行了一系列的探索和實踐，開辟了黨的建設的新局面。當前，針對這一時期的中共基層黨組織建設研究更多是從宏觀層面加以闡述，亦取得了豐碩的成果，但從歷史縱向比較研究的視野出發(fā)，考察這一時期中國共產(chǎn)黨基層組織建設的具體實踐及其內在邏輯，仍有探討空間。[2]因此，厘清解放戰(zhàn)爭時期中共基層組織建設的歷史進程，有利于準確把握構筑中共獨特而強大組織優(yōu)勢的基因密碼，也能為走好新時代的趕考之路注入強大的思想與行動力量。

抗日戰(zhàn)爭結束后，國民黨六大將“消滅共產(chǎn)黨和中國民主勢力”作為既定方針，在“假和平真內戰(zhàn)，假民主真專制”虛假外衣的掩飾下，悍然向解放區(qū)發(fā)動全面進攻，中國進入解放戰(zhàn)爭時期。作為一場事關中國前途命運的決戰(zhàn)，中共根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在調整自身組織布局和組織活動方式的同時，對解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)基層黨組織建設進行了新探索，最終基本建立起執(zhí)政黨的組織體系，開辟了中共基層黨組織建設的新境界。

一、加強基層黨組織建設的新要求

經(jīng)過全面抗日戰(zhàn)爭的考驗和戰(zhàn)火洗禮，中國共產(chǎn)黨在各方面日益走向成熟，為加強和規(guī)范基層黨組織建設積累了寶貴經(jīng)驗。全國解放戰(zhàn)爭期間，中共加強基層黨組織建設有著特殊的歷史背景：一方面，以蔣介石為代表的國民黨政府為了實現(xiàn)獨裁統(tǒng)治，在各個方面都采取反人民、反民主、反共的反動政策；另一方面，以毛澤東為代表中國共產(chǎn)黨人主張“走團結和民主的路線，打敗侵略者，建設新中國”，作為“使中國抗戰(zhàn)建國獲得勝利的政治方向”[3]278-279。

相較于新民主主義革命的其他時期，解放戰(zhàn)爭初期中共黨員較之前規(guī)模擴大了近4倍，能夠基本滿足革命發(fā)展的需要，但基層黨組織建設也面臨新的問題，這也為加強基層黨組織建設提出了新要求：一是革命發(fā)展形勢變化很快，全面內戰(zhàn)爆發(fā)時期，國共兩黨軍事力量對比懸殊，但隨著戰(zhàn)爭進程的加速發(fā)展，在先后經(jīng)歷了戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略反攻、戰(zhàn)略決戰(zhàn)等三個階段后，戰(zhàn)爭的主動權逐漸轉向中共方面；二是在正確戰(zhàn)略方針的指導下，中共完成了從革命黨向執(zhí)政黨轉變的重大歷史時期。與此同時，這也對中共開展基層黨組織建設提出了新挑戰(zhàn)：首先，根據(jù)黨中央戰(zhàn)略方針的需要，加強各根據(jù)地基層黨組織建設，為奪取革命勝利提供堅實的組織保障；其次，要克服當時黨內存在的缺點和弱點，如“農(nóng)村黨員理論和文化水平一般還不高”，一些黨員存在的“主觀主義作風”“脫離群眾的傾向”“盲目山頭主義傾向”等問題，[3]379要科學制定黨組織路線和發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，為從革命黨向執(zhí)政黨的轉變做好組織準備。因此，如何根據(jù)戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的迫切需要，對這一時期不同階段的基層黨組織建設作出相應的調整，使之與中共戰(zhàn)略方針相適應，成為當時基層黨組織建設的重要任務。

總體而言，這一時期中共基層黨組織建設主要在三個領域開展工作。主要包括：

一是在人民軍隊中加強基層黨組織建設?！败婈犑顷P系中國革命存亡的問題”[3]514，日本投降后中共就將“迅速加強軍隊政治工作”[3]607作為我黨主要任務之一，并將“力爭黨的領導權”[3]394作為這一時期做好軍隊工作的重要前提。因此，這一時期黨在軍隊中的基層組織建設，首先要“從整個政治斗爭立場上來認識軍隊的作用”[4]54，通過“在軍隊中建立黨的委員會，建立政治工作機關，派遣負責干部任軍隊首長”[4]54等舉措，同時“將連隊黨的支部完全公開，使與士兵委員會之民主生活結合起來”[5]157，使黨能夠在人民軍隊中“建立強有力的政治領導和軍事指揮”[4]54。

二是在新老解放區(qū)開展基層黨組織建設。中共領導下的解放區(qū)隨著解放戰(zhàn)爭的發(fā)展而不斷擴大，公開建黨的客觀條件已經(jīng)成熟。1947年12月劉少奇《在同華北軍工會議代表座談會上的講話》指出“黨支部要公開，黨員要公開”[4]566的要求；隨后周恩來提出“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應公開”[5]172，毛澤東也明確指出“在老解放區(qū)公開黨是改善我們黨與群眾關系的重要關鍵”[5]227。這種公開建黨方針的確立，成為中共黨組織工作歷史上的重大轉折。在中共中央正確指導下，一些有條件的解放區(qū)和有支部組織的地區(qū)，“把整黨與公開建黨工作結合起來，在整黨中公開黨組織”[6]4。

三是在接管城市后做好基層黨組織建設。在全國解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段后，隨著大批城市的先后收復，如何開展城市基層黨組織建設、發(fā)揮黨在城市工作的領導核心作用，成為這一階段黨的工作的重要任務。隨著黨工作重心向城市轉移，如何恢復和發(fā)展生產(chǎn)，成為黨在城市管理和建設中的重要環(huán)節(jié)，特別是要將在工人中大力發(fā)展黨員作為城市公開建黨的一個重要任務來抓。中共中央正確方針政策的指導，鞏固了黨在城市工作的組織基礎，為奪取全國革命的最終勝利提供了組織支持。

中共在帶領中國人民取得革命勝利的歷史進程中，隨著革命形勢的發(fā)展和執(zhí)政基礎的鞏固，已經(jīng)具備了開展中共基層黨組織建設的實踐經(jīng)驗，特別是在這一時期由秘密建黨向公開建黨戰(zhàn)略方針的改變，中共制定的一系列主張、方針和政策，不僅擴大了中共的影響力和黨的組織隊伍，而且使中共聚焦新中國建設的組織力得到空前提高。因此，中共在由革命黨向執(zhí)政黨轉變的歷史背景下，對中共基層黨組織建設提出了新要求。

二、加強基層黨組織建設的新作為

全國解放戰(zhàn)爭時期是中共基層黨組織建設走向成熟的重要時期，經(jīng)過全民族抗戰(zhàn)“自我凈化”和建設實踐后呈現(xiàn)出大發(fā)展的良好態(tài)勢。這一時期在以毛澤東為核心的黨中央正確領導下，中共中央根據(jù)世情、國情和黨情的變化，根據(jù)當時黨中心任務和革命發(fā)展形勢的需要開展基層黨組織建設，不斷開辟中共黨組織建設的新局面和新境界。具體而言，這一時期中共基層黨組織建設的新作為主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)健全基層黨組織體系

中共在這一時期為了適應復雜多變的戰(zhàn)爭形勢和政治環(huán)境需要，著力健全完善基層黨組織體系，確保黨在這一時期基層黨組織建設的覆蓋面，為奪取革命最終勝利提供堅強的組織保障。

一是堅持圍繞不同階段的中心工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員在各項工作的戰(zhàn)斗堡壘作用?？箲?zhàn)勝利后，中共中央作出了“向北發(fā)展，向南防御”戰(zhàn)略方針，進入東北后不僅面臨著鞏固根據(jù)地建設和做好群眾工作的任務，并且對當時東北地區(qū)基層黨組織體系建設提出了新的要求，要求“盡可能吸引工人和知識分子參加軍隊和根據(jù)地的各項建設工作”[3]890。

二是堅持形式載體創(chuàng)新，純潔黨員隊伍。在土地改革和整黨運動期間，針對當時“黨和政府組織內的成分不純或作風不純并因而引起群眾不滿的嚴重現(xiàn)象”[5]243，要“把發(fā)展黨的組織作為鞏固和發(fā)展土改成果的重要環(huán)節(jié)”[7]。河北省平山縣創(chuàng)造性提出了整頓黨組織與發(fā)動群眾相結合的形式載體，這種“開門整黨”新形式得到群眾積極回應，有效“解決黨同群眾間的矛盾”[5]243。

三是因類施策，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要改變原先農(nóng)村基層黨組織建設的神秘性，摒棄農(nóng)村基層黨組織建設中不合實際的思路與做法，在密切黨群聯(lián)系中“健全地完成對于黨的組織的全部整理工作”[5]245。同時，針對不同地區(qū)制定黨組織建設的發(fā)展方向，針對土改完成地區(qū)和一些新解放區(qū)等區(qū)域差異，對做好基層黨組織建設重心做了規(guī)定，使“使支部迅速成為農(nóng)村中的領導核心”[6]137。

四是按照“公開建黨”方針，建構中共基層黨組織建設新格局。隨著解放戰(zhàn)爭形勢的進一步發(fā)展，各地基層黨組織紛紛由秘密轉入公開狀態(tài)。如在解放區(qū)各地黨組織主要采用了“自報、公議、黨批準”的原則，相繼建立起農(nóng)村基層黨支部，在實際工作中通過加強具體工作制度建設和改進黨員作風等，實現(xiàn)了“鞏固地發(fā)展”黨組織的任務；軍隊基層黨組織建設方面，“并應將連隊黨的支部完全公開，使與士兵委員會之民主生活結合起來，更加密切黨與群眾的聯(lián)系”[5]157。通過以上舉措，形成了從農(nóng)村到城市、從軍隊到地方的基層黨組織建設新格局。

(二)純潔基層黨組織隊伍建設

全國解放戰(zhàn)爭時期是黨組織力量發(fā)展的重要時期，在正確黨組織建設方針的指導下，中共黨組織力量得到了很大發(fā)展，“到1947年黨員已發(fā)展到270萬名”[8]。隨著國共雙方力量對比的變化，戰(zhàn)爭形勢逐步朝著有利于革命力量的方向變化。在基層黨組織力量不斷發(fā)展的同時，有一些黨組織在思想、作風和組織不純等方面問題也暴露出來。如“思想不純潔、組織不純潔”[3]36-37“脫離群眾的個人主義和宗派主義”[2]108以及“在土地改革中有些干部貪污”[4]351等現(xiàn)象，給中共基層黨組織建設帶來不利影響。中共中央很快意識到這些問題的嚴重性，為保證土地革命這一政策能夠真正得以實施，思考如何在整編黨的隊伍的同時加強黨的純潔性建設，“解決土地問題和支援長期戰(zhàn)爭的一個決定性的環(huán)節(jié)”[5]533?；诖耍瑒⑸倨嬖?947年9月13日《在全國土地會議上的結論》中指出“整編隊伍就成了首要關鍵”，并將“思想打通，組織整頓，紀律制裁”作為整編隊伍的方法。[4]368在全國土地會議結束之后，各新老解放區(qū)重點加強了對農(nóng)村基層黨組織的整頓。為確保整頓基層黨組織工作的順利進行，中共中央制定了一系列政策，對整黨的方針、方法和政策等作了規(guī)范指導，促進了各地黨組織將農(nóng)村黨支部的整頓工作推向深入，中共基層黨組織建設取得了比較顯著的效果：不僅加強了農(nóng)村基層黨組織的純潔性建設，改善了黨與群眾的聯(lián)系，同時也起到了鞏固和發(fā)展黨組織建設的成效，到1949年3月“全國已有黨員三百多萬人”[9]185，這些都為黨在全國范圍內成為執(zhí)政黨作了重要的組織和思想準備。

(三)加強基層黨組織制度和紀律建設

制度是社會關系和交往活動的規(guī)范體系，解放戰(zhàn)爭時期中共始終將完善基層黨組織制度作為黨組織工作的重心。這一時期中共根據(jù)解放戰(zhàn)爭形勢的變化，通過“堅持真理的原則性和服從組織的紀律性相結合”[3]100，對黨組織制度和紀律的進一步完善，從制度和紀律上保障了基層黨組織作用的發(fā)揮。

具體而言，這一時期從制度和紀律上加強基層黨組織建設的主要舉措主要包括三個方面。

一是對發(fā)展黨員作了具體規(guī)定。中共七大對黨員和組織行為規(guī)范的要求，對新發(fā)展黨員的標準和規(guī)范提出的更高要求，使黨在群眾中樹立起了光輝的形象。這一時期各根據(jù)地黨組織從實際出發(fā)，圍繞全黨全軍的主要任務，嚴格按照標準和程序發(fā)展黨員，如東北局按照審慎積極建黨發(fā)展的原則方針，在東北地區(qū)建立了農(nóng)村黨支部，發(fā)展了一大批黨員，初步奠定了黨在農(nóng)村的基礎。[4]130隨著解放戰(zhàn)爭形勢的進一步發(fā)展，按照新解放區(qū)和解放城市發(fā)展黨員要“謹慎發(fā)展黨組織”和“寧少勿濫”等要求，中共制定符合黨組織發(fā)展規(guī)律的制度。

二是健全黨內民主生活。為順應革命形勢發(fā)展的需要，民主集中制成為加強中共基層黨組織建設的重要法寶，克服了當時“許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”[5]319。劉少奇在中共七大上第一次提出了民主集中制，明確提出“四個服從”黨的基本組織原則。同時他在1947年12月《在同華北軍工會議代表座談會上的講話》指出“工廠中要實行集中的統(tǒng)一領導”[4]565和“實行無產(chǎn)階級的嚴密組織及嚴格紀律”[4]566，在解決問題的同時，教育和提高工人參與國家管理的積極性。隨后，毛澤東對“關于建立民主集中制的各級人民代表會議制度問題”[5]446作了系統(tǒng)闡述，為加強和規(guī)范黨內政治生活提出了明確要求。

三是建立請示報告制度。作為加強黨的組織性建設的重要舉措，毛澤東在《關于建立報告制度》中，對請示報告的時限、內容字數(shù)、寫法、發(fā)送時間和方式作了詳細規(guī)定；同時，為保證中央政策能夠順利執(zhí)行，在1948年3月中共中央對建立報告制度作了補充指示。隨后在《中共中央、軍委關于嚴格執(zhí)行向中央作請示報告制度的指示》《中共中央關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》中，對地方須向中央請示報告的事項作了詳細的規(guī)定。這一系列政策的出臺，使中共整體組織力得到提升，為這一時期加強黨的組織紀律建設提供了具體參照和制度保障。

三、加強基層黨組織建設的新成效

全國解放戰(zhàn)爭時期中共圍繞當時全黨全軍工作重心的變化，通過加強基層黨員和干部隊伍建設、調整基層黨組織體系建設、健全基層黨組織紀律建設和完善基層黨組織制度建設等舉措，取得了顯著成效，在明晰這一時期基層黨組織的功能定位的同時，確保了黨的各項路線方針政策的落實與執(zhí)行，為加強黨的統(tǒng)一領導和奪取解放戰(zhàn)爭的勝利提供了堅實的組織保障。

第一，在全國建立了組織嚴密、黨群關系密切、充滿戰(zhàn)斗力的基層黨組織，為加強和鞏固黨的領導奠定了堅實的組織基礎。這一時期黨的地位、面臨的環(huán)境、條件和任務發(fā)生了重大變化，中共在農(nóng)村工作、城市工作和軍隊工作的組織建設要求也發(fā)生了重大轉變。特別是隨著公開建黨的客觀條件日趨成熟，在解放區(qū)和接收城市中公開建黨，發(fā)揮基層黨組織在恢復和發(fā)展生產(chǎn)中的重要作用，成為這一時期基層黨組織建設要面臨的一個重要任務。如在土地改革中公開整黨這一具體形式，成為探索黨內組織生活的有效形式，不僅糾正了當時黨內在基層黨組織建設過程中存在的誤區(qū)，而且有效提升了農(nóng)村基層黨組織的領導力與執(zhí)行力，在密切黨群關系的同時，增強了中共基層黨組織戰(zhàn)斗力。同時，隨著黨組織隊伍人數(shù)的擴大，為了更好加強黨對各項工作的領導，克服當時黨內存在的無組織無紀律的現(xiàn)象，中共通過加強黨的組織紀律和制度建設，使“我黨政治成熟程度的極大的增長”[9]25，不僅強化了黨員的組織觀念、組織行為和組織紀律性，而且通過系列的工作制度建設，在鞏固支部建設成效的同時，增強了黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。這一時期中共基層黨組織建設通過一系列卓有成效的探索，使黨的組織不斷發(fā)展壯大。

第二，圍繞黨的中心工作，不斷創(chuàng)新和加強基層黨組織思想政治教育工作，為奪取全國解放戰(zhàn)爭勝利奠定良好的思想基礎、組織基礎和群眾基礎。這一時期面對新的斗爭形勢和戰(zhàn)略任務，中共在思想政治教育領域中對基層黨組織建設進行了一系列探索，通過進行思想政治動員、推廣黨組織建設經(jīng)驗、科學制定整黨基本方針、把握輿論導向等舉措，為“進行普遍的和深入的政策教育工作”[9]26奠定了良好的思想基礎。在戰(zhàn)略反攻階段，為增強群眾政治覺悟和部隊戰(zhàn)斗力，中共在加強黨集中統(tǒng)一領導的同時，注重從“思想意識”層面做好“黨內教育”，在“對支部工作、黨的領導方式和工作作風、黨員的思想動態(tài)”[9]188把握的基礎上，提升了基層黨組織的凝聚力。中共七屆二中全會確定了促進革命迅速取得全國勝利的各項方針，黨工作重心和工作方式的戰(zhàn)略轉變，毛澤東提出“兩個務必”要求，對中共基層黨組織建設提出了新要求。1949年4月朱德在《國內形勢和南下后應注意的幾個問題》中將學習問題作為黨在南下后應該注意的一個問題，指出要“在實際斗爭中學習”和“提高理論水平和政治覺悟”，才能“有效地完成革命所給予的光榮任務”[9]256。這一時期中共通過加強對基層黨組織隊伍的思想政治教育，集中統(tǒng)一了當時黨內思想，夯實了從革命黨向執(zhí)政黨轉變的組織基礎。

第三，加強黨組織純潔性建設，取得新成效。在由革命黨向執(zhí)政黨轉變的過程中，作為解放戰(zhàn)爭時期黨面臨的迫切任務之一，加強黨組織純潔性建設是黨的建設基礎性問題。隨著基層黨組織和黨員隊伍的不斷發(fā)展壯大，中共不斷鞏固基層黨組織建設成效和群眾根基，贏得解放戰(zhàn)爭的最終勝利。這一時期中共在加強黨組織純潔性建設方面采取了若干措施，通過提高黨員純潔性、優(yōu)化和培訓黨員干部隊伍、強化制度建設和紀律建設等工作，為中華人民共和國的成立發(fā)揮了堅實的組織作用。[10]如干部問題是黨組織建設的核心問題，早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就明確指出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[11]，為基層黨組織的執(zhí)行力和純潔性建設指明了方向。為了應對這一時期基層黨組織建設面臨的問題和挑戰(zhàn)，中共根據(jù)解放戰(zhàn)爭和土地改革形勢發(fā)展的需要，在新老解放區(qū)開展了以“三査”和“三整”為主要內容的全面的整黨運動(1947年7月—1949年初)，有效克服了一些基層黨組織和黨員隊伍中思想、作風和組織不純的問題。歷史與實踐證明，這一時期基層黨組織建設的不斷完善，特別是純潔性建設取得的新成效，有力推動了黨的組織體系建設，極大地激發(fā)了黨的創(chuàng)造活力，維護了黨的團結統(tǒng)一，為充分發(fā)揮黨的領導核心作用、鞏固解放戰(zhàn)爭和土地改革成效提供了重要組織保障。

綜上所述，“一百年來，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證”[12]，正是因為對組織體系建設的高度重視，“中國共產(chǎn)黨才能在勢單力薄的初創(chuàng)時期形成堅不可摧的戰(zhàn)斗集體，從而成功面對國內外頑固的反動勢力和血雨腥風的戰(zhàn)爭環(huán)境；才能成為一個團結統(tǒng)一的整體從而釋放出強大的組織效能”[13]，帶領中國人民奪取新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利、社會主義建設和改革開放的輝煌成就。因此，解放戰(zhàn)爭時期中共基層黨組織建設所積累的歷史經(jīng)驗告訴我們，加強基層黨組織建設是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的“綱”和“本”，也是我們黨取得解放戰(zhàn)爭勝利的一個重要內在力量。

中共在這一時期的基層黨組織建設所取得的成效，對新時代增強基層組織的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號召力提供了重要參考價值。歷史與實踐證明，加強黨的組織建設，把黨建設成為紀律嚴明、充滿活力、團結統(tǒng)一的馬克思主義執(zhí)政黨，就能為鞏固新生的社會主義政權提供重要組織保障。步入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，不斷創(chuàng)新組織形式，在“扎根群眾”“組織群眾”“引領群眾”中，充分發(fā)揮基層黨組織功能，在踐履政治使命中永葆百年大黨的生機活力，開啟了黨的組織建設的新征程。正如黨的十九屆六中全會指出的“現(xiàn)在，黨團結帶領中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路”[1]，要在新的偉大征程上更好推進黨的組織體系建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。