富景筠

2022年9月16日，上合組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。其間，俄羅斯總統(tǒng)普京（右）與土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會(huì)談。

10月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京在出席“俄羅斯能源周”國際論壇時(shí)，稱贊土耳其是俄向歐洲輸送天然氣的“最可靠合作伙伴”。普京提議經(jīng)黑海海底通過土耳其向歐洲供氣，并最終將土建成“歐洲最大的天然氣樞紐”。按照普京的設(shè)想，這一天然氣樞紐將不僅包括在黑海海底修建更多通往土的天然氣管道，還包括在歐盟—土耳其邊境創(chuàng)建天然氣交易中心。土俄兩國表示將各自著手研究有關(guān)這一提議的法律、貿(mào)易及技術(shù)問題。

俄羅斯、土耳其、歐洲之間的“天然氣三角”關(guān)系一直存在較大不確定性。俄是世界上最大的天然氣出口國，歐洲是俄天然氣最重要的出口市場。2021年歐盟從俄進(jìn)口天然氣總量為1550億立方米，約占?xì)W盟天然氣總進(jìn)口量的45%和總消費(fèi)量的近40%。土耳其是天然氣凈進(jìn)口國，由于所處地理位置獨(dú)特，又是重要的天然氣運(yùn)輸通道。俄、土、歐在能源關(guān)系上存在較大相互依賴性，這種依賴性在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變并深刻影響到“天然氣三角”關(guān)系。

俄之所以提議在土建立天然氣樞紐，現(xiàn)實(shí)考慮是維持其在歐洲天然氣市場的份額，進(jìn)而鞏固對歐洲天然氣市場的傳統(tǒng)控制。這是俄為應(yīng)對美西方制裁不得已而為之的選擇。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲一直在加快切斷與俄天然氣貿(mào)易“紐帶”。2月，德國總理朔爾茨宣布暫時(shí)停止“北溪-2”管道的審批程序。3月，“北溪-2”天然氣管道公司考慮申請破產(chǎn)。9月，由俄經(jīng)波羅的海向德國輸送天然氣的“北溪-1”和“北溪-2”管線位于瑞典和丹麥附近海域的部分遭毀損，發(fā)生泄漏事故。俄短期內(nèi)將無法通過“北溪”管線向歐洲供氣。在這種情況下，俄被迫重新安排天然氣供應(yīng)路線。俄天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒表示，不排除樞紐在土建成后，由其承接“北溪”管線的全部輸氣量。這實(shí)際上透露出，俄力求把新黑海航道建成向歐洲出口天然氣的主要路線。

長期以來，土耳其積極尋求加強(qiáng)對俄通往歐洲的天然氣運(yùn)輸通道的控制力，并擴(kuò)大該國的地區(qū)影響力。俄在土建天然氣運(yùn)輸樞紐可以使土成為國際天然氣市場的重要參與者。土目前已在“南部天然氣走廊”扮演重要角色。該走廊是歐盟與阿塞拜疆、土耳其等國近年大力推進(jìn)的重要能源合作項(xiàng)目，旨在將阿天然氣經(jīng)格魯吉亞、土耳其等國輸入歐洲，從而實(shí)現(xiàn)歐洲能源供應(yīng)渠道多元化。該項(xiàng)目于2020年開始向歐盟國家供氣。作為替代俄氣供應(yīng)的中期選擇，歐盟考慮擴(kuò)大“南部天然氣走廊”項(xiàng)目的輸送能力。目前，該項(xiàng)目每年向歐洲輸送超過80億立方米的天然氣，未來幾年的輸氣量將擴(kuò)大至每年200億立方米。

另外，俄在土耳其已經(jīng)有一條天然氣管線，即“土耳其溪”?！巴炼湎笔嵌硐蛲炼浼皻W洲南部輸送天然氣的管道項(xiàng)目。自2020年正式通氣以來，俄氣已約占土耳其天然氣進(jìn)口量的45%?！巴炼湎惫芫€不僅為俄天然氣進(jìn)入歐洲市場打開了另一個(gè)通道，而且有助于土實(shí)現(xiàn)天然氣運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)。

土是中東地區(qū)唯一的北約成員國、歐盟候選國，也是中東地區(qū)唯一與俄羅斯、伊朗同時(shí)關(guān)系密切的國家。憑借這一多重特殊身份，土將自己定位為俄烏之間的“調(diào)解者”、俄與歐盟能源關(guān)系的“中間人”。土總統(tǒng)埃爾多安積極呼應(yīng)普京有關(guān)“在土建立天然氣運(yùn)輸樞紐”提議，目的是憑借樞紐地位獲取更大的天然氣定價(jià)權(quán)，這也是埃爾多安在2023年6月總統(tǒng)選舉之前改善本國經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要努力。

普京這一提議的前景首先取決于擴(kuò)建“土耳其溪”管道的可行性。目前，俄土尚未宣布“土耳其溪”擴(kuò)建的時(shí)間表，更無具體建設(shè)安排。具體看，這涉及在水深超過2000米處的海底鋪設(shè)管道工作，而美西方對俄實(shí)施制裁將導(dǎo)致俄氣無法與西方國家的專業(yè)承包商簽訂管道鋪設(shè)合同。今年9月，“土耳其溪”運(yùn)營商南流運(yùn)輸公司宣布其出口許可證因美歐的新制裁于9月18日被提前撤銷。從“北溪-2”管線曲折的建設(shè)歷程看，俄通過擴(kuò)建“土耳其溪”從而在土建立天然氣運(yùn)輸樞紐的提議將面臨多重現(xiàn)實(shí)阻礙。

即使俄土雙方成功擴(kuò)建“土耳其溪”管線，普京這一提議的前景還取決于歐洲對俄天然氣的購買能力和意愿。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲加速了能源“去俄化”進(jìn)程。3月，歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)名為“重新賦能歐盟（REPowerEU）”的能源獨(dú)立計(jì)劃，旨在從天然氣開始，于2030年前逐漸擺脫對俄化石能源的進(jìn)口依賴。德國最近拒絕了俄方經(jīng)過“北溪-2”管線未受損部分恢復(fù)對歐洲天然氣供應(yīng)的動(dòng)議。而歐盟是否會(huì)批準(zhǔn)俄氣進(jìn)入歐洲的新管道，也存在很大疑問。此外，盡管歐盟為推進(jìn)天然氣進(jìn)口來源多元化積極建設(shè)“南部天然氣走廊”，但歐盟對土耳其作為運(yùn)輸通道的安全性和可靠性還是心存疑慮的。在歐盟看來，俄土加強(qiáng)能源合作固然有助于增加進(jìn)入歐洲市場的天然氣量，但兩國結(jié)盟也可能對歐盟實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口多樣化的努力造成損害。

美國國務(wù)院日前明確表示反對土俄合作建立天然氣運(yùn)輸樞紐。在美看來，俄土加強(qiáng)能源合作是對美西方制裁的一種對沖。早在2020年，美國國會(huì)眾議院通過的“2021財(cái)年國防授權(quán)法案”就將“土耳其溪”項(xiàng)目列入制裁清單。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國裹挾歐洲不斷加大對俄制裁力度，在能源領(lǐng)域更是前所未有。

美國反對“土耳其溪”項(xiàng)目的原因主要有兩個(gè)。一是經(jīng)濟(jì)因素。全球液化天然氣市場正在形成美國、俄羅斯、卡塔爾三分天下的格局，三國都在爭奪主導(dǎo)地位，而美國一直希望將俄排擠出歐洲能源市場。二是地緣政治因素。美國將“土耳其溪”視為由俄主導(dǎo)的地緣政治工程。在美看來，俄尋求繞開烏克蘭向歐輸氣的目的是將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和地緣政治影響力。

盡管美西方的制裁不斷加碼，“土耳其溪”管線的建設(shè)和運(yùn)營仍在繼續(xù)進(jìn)行。考慮到歐盟迫切需要通過擴(kuò)大“南部天然氣走廊”以及里海天然氣來部分替代俄天然氣供應(yīng)，土耳其仍是歐盟實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化的重要合作伙伴。面對美西方壓力，尋求自主和務(wù)實(shí)能源政策的土耳其不會(huì)輕易做出妥協(xié)。俄在土耳其建立天然氣運(yùn)輸樞紐具有一定可行性，但這一樞紐是否如俄所預(yù)期的那樣仍能夠面向歐洲市場，則有待觀察。