卜海金

（甘肅省渭源縣河長制辦公室，甘肅 渭源 748200）

江河湖泊是地球上極為重要的淡水資源，具有良好的生態(tài)功能[1]。長期以來，河湖管理基礎(chǔ)薄弱，河湖及水利工程管理不當導(dǎo)致一些開發(fā)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動肆意侵占江湖河岸，違法建設(shè)、耕種、設(shè)障等現(xiàn)象隨時發(fā)生，不利于江河等的管理，也破壞了生態(tài)環(huán)境，湖泊生態(tài)保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下改進湖河管理方式和管理理念極為重要，在加強湖河管理方面應(yīng)落實管理責(zé)任、強化監(jiān)督力度。甘肅省為推進河湖工作，編訂了《甘肅省河湖水域岸線管理保護辦法》，渭源縣委、縣政府為提升渭河治理質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定積極謀劃統(tǒng)籌、多措施并舉抓好河流環(huán)境保護[2]。黨的十八大以來，中央加強了對河湖治理與管理的新要求，保證了水利工程的效益，并督促落實河湖長制[3]。2019年習(xí)近平總書記在巡視甘肅時，提出了“治理黃河、重在保護、要在治理”，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立完善的河湖管理體制，認真貫徹落實發(fā)展好水土流失治理工作，徹底改善和保護水生態(tài)環(huán)境。隨著社會的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的加速，人們對水利工程的要求越來越高。渭河地區(qū)干旱少雨，是我國嚴重缺水地區(qū)，極度干旱的原因主要是自然因素的影響。渭河流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴重，水資源匱乏，干旱面積大，水資源已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活的重要因素。河湖管理方面存在一定的不足，亟待解決[4]。通過提升河湖監(jiān)管水平，協(xié)同開展渭河流域水資源綜合治理，不斷促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。以河湖長制為抓手推出一系列政策，全力攻堅河湖管理。各級部門不斷完善、相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極強化縣、鎮(zhèn)、村河湖管理，為全縣河湖長制推進夯實基礎(chǔ)，以期為甘肅省渭源縣河湖管理保護提供理論支撐[5]。

1 渭河生態(tài)流域治理概況

渭河發(fā)源于渭源縣五竹鎮(zhèn)渭河源，流經(jīng)五竹鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、路園鎮(zhèn)，在三河口處流入隴西境內(nèi)，渭河水系流域面積約1202.49 km2，年平均徑流量可達3.36×107m3，渭河的主要支流包括秦祁河、蓮峰河、鍬峪河、唐家河等，支流全長204.78 km。近年來渭源縣各級部門加大了對生態(tài)流域的治理，渭源縣環(huán)保局實施了渭河流域河道綜合整治及生態(tài)綠濱墊建設(shè)項目，項目共分為河道平整及生態(tài)綠濱墊建設(shè)和人工濕地建設(shè)2個工程，總投資約850.54萬元，河道平整及生態(tài)綠濱墊工程建設(shè)內(nèi)容為張家灣至上磨段平整河道2.2 km，建設(shè)生態(tài)綠濱墊44道；鍬家鋪至陳家磨平整河道2.3 km，建設(shè)生態(tài)綠濱墊47道。人工濕地建設(shè)工程具體為建設(shè)人工濕地36.67 hm2。渭河源生態(tài)流域治理項目的實施使渭源縣渭河流域的防洪體系得到了完善，保護了河道沿岸3萬多人、1333.33多hm2農(nóng)田的安全，改善了渭河河流生態(tài)環(huán)境，為群眾創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境，促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。自從2013年以來，為了恢復(fù)和改善渭河區(qū)域內(nèi)水資源水質(zhì)，保護生態(tài)環(huán)境的多樣性，制定了渭河綜合治理體系，有效結(jié)合放水、控水、用水、治水和保水等眾多舉措，實施水源綜合治理、綠色植被保護等水土保持、生態(tài)治理項目，優(yōu)化流域內(nèi)水資源的綜合調(diào)配，改善渭河水資源污染情況，提升水流自我凈化能力，使得渭河境內(nèi)水資源良性循環(huán)。

2 渭河生態(tài)流域治理存在的問題

隨著河長制的推行，渭源縣河湖治理取得了一定成效，但與高質(zhì)量發(fā)展背景下綠色發(fā)展理念的要求以及推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求還存在一定差距。

2.1 水環(huán)境存在一定的污染

渭河流經(jīng)定西時，由于定西氣候影響，河水徑流量變化較大，當?shù)厝司Y源占有量少，僅為全國的1/7，水資源空間分配不均勻，春夏季節(jié)當?shù)剞r(nóng)戶堵水灌溉造成支流水量不斷減少。渭河流域在隴西縣細二十鋪后各項污染指標均顯著提高，首先，灌溉和蒸發(fā)導(dǎo)致水量減少，加之周邊生活廢水的排放，使得渭河凈化能力減弱；其次，生活垃圾、生產(chǎn)垃圾進入河道對水質(zhì)產(chǎn)生了嚴重的影響；再次，當?shù)厮亮魇栴}也特別嚴重，也影響了渭河水質(zhì)；最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重。

2.2 水域岸線管理體制不健全

渭河地理分布較廣，城區(qū)、農(nóng)田等地下水岸線繁多，分管權(quán)限也分屬不同的部門，包括水利、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，且不同部門的職責(zé)和分工略有不同，許多明確的水岸線沒有負責(zé)的部門，相關(guān)管理人員少。同時，管理經(jīng)費不足，生態(tài)河湖保障需要大量資金，渭源縣經(jīng)濟實力相對薄弱、財政緊缺，加之管理制度也有許多的不足，無法保證水資源保護工程的順利實施[2]。

2.3 水域岸線保護缺乏規(guī)劃

河湖水域規(guī)劃是河湖管理和保護的重要依據(jù)，中央及地方政府都有編制水域規(guī)劃的要求，但仍未形成有效的規(guī)劃，有些地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不到位導(dǎo)致河流改道、生態(tài)環(huán)境破環(huán)等一系列問題，嚴重影響河湖的運行和管理。

2.4 水域岸線開發(fā)與管理不明確

河湖開發(fā)和管理涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、旅游、交通等多個部門和行業(yè)，涉及活動的審批、執(zhí)法等職責(zé)，但各部門之間銜接不緊密、溝通不及時、職責(zé)不明確，導(dǎo)致河湖管理出現(xiàn)各種問題。一些地區(qū)采取“一刀切”的方式，禁止采砂作業(yè)，沒有結(jié)合自然規(guī)律反而激化了矛盾。

2.5 水資源時空分布不均，供需矛盾仍舊突出

農(nóng)業(yè)用水量較大且灌溉效率低造成水資源浪費嚴重，且降水時空分配不均勻，渭河、秦祁河、蓮峰河等重點河流缺乏控制性的調(diào)節(jié)工程，水利資源調(diào)度和配置能力十分有限，水資源區(qū)域不平衡的狀況十分突出。

3 渭河流域治理保護的思路及措施

深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“治理黃河、重在保護、要在治理”等重要講話精神，堅持綠色發(fā)展理念、堅持“綠水青山就是金山銀山”、堅持山川湖泊綜合治理，渭河流域地區(qū)應(yīng)采取“水資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)不斷修復(fù)、水資源管理嚴格把關(guān)、水安全嚴格監(jiān)測”等一系列綜合治理模式，以流域可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，明確具體責(zé)任劃分，以水資源保障和生態(tài)修復(fù)為重點，因地制宜為渭河的綜合發(fā)展提出綜合治理思路，不斷提高水資源安全質(zhì)量和保障供應(yīng)能力，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，有力地促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展[6]。

3.1 明確河湖水域岸線管理區(qū)域，確保落實管理主體責(zé)任

明確管理范圍是落實管理河湖水岸線保護的前提條件。靠實責(zé)任，構(gòu)建河長制工作責(zé)任體系，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，由縣委書記和縣政府縣長擔任總河長和副總河長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級警長，形成“河長+警長”的河道和水環(huán)境管理體系?！蛾P(guān)于全面推行河長制的意見》等要求嚴格掌握河湖水岸線生態(tài)環(huán)境的調(diào)控，依法確立河湖管理范圍，政府應(yīng)確立河湖水域線的生態(tài)歸屬，明確其所有權(quán)和功能定位，具體落實相關(guān)政策和責(zé)任。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強各級河長對各自區(qū)域的巡查力度，對存在的問題及時提出詳細的整改措施，保證自己轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和行洪安全。

3.2 嚴格審批，建立健全規(guī)章制度

建立健全的審批和承諾制度至關(guān)重要，由建設(shè)單位按照規(guī)定程序申請辦理審批手續(xù)并與相關(guān)部門簽訂河湖水岸線承諾書，注明占用時期、范圍、用途等內(nèi)容。對河道采砂項目、涉河建設(shè)項目等的審批應(yīng)嚴格把關(guān)，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格排查河道排污、傾倒垃圾廢物、亂采亂挖等影響河道、未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)、破壞水域岸線等活動行為，切實保障河道環(huán)境安全[7]。積極爭取水環(huán)境綜合治理生態(tài)保護項目、河道垃圾清除項目、水毀堤壩維修等，全面提高河道行洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強部門聯(lián)動，保護河道安全治理

充分發(fā)揮各部門之間職能協(xié)助作用，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成全面保護渭河的工作合力，保護河道河湖安全防治工作，實施堤防工程提升維修養(yǎng)護項目，深入開展入河排污口規(guī)范化整治，應(yīng)對重點地區(qū)水質(zhì)進行重點監(jiān)控和治理，加強河流、水功能區(qū)、水庫、水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，及時發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息，推進水質(zhì)資源管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)。全面提高河道的抗洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境，推動渭源縣水資源信息系統(tǒng)檢測，建設(shè)美好健康的生態(tài)河流，為強化水資源安全管理保護提供決策依據(jù)[8]。

3.4 加強信息監(jiān)管，抓好社會公眾參與和監(jiān)督

實施智慧河流建設(shè)，建設(shè)河流監(jiān)控系統(tǒng)，提高河湖監(jiān)管力度和監(jiān)管信息化水平和能力，強化河流生態(tài)流量管控，建立健全生態(tài)流量和水量的監(jiān)控機制，嚴格控制水資源的過度開發(fā)，保障河道安全運行[8]。充分發(fā)揮新媒體和群眾的監(jiān)督作用，加強宣傳，調(diào)動社會各界力量參與水資源河道安全防治工作[9]，通過懸掛宣傳海報、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等多種形式宣傳水環(huán)境治理的重要性，進一步增強廣大群眾參與河道維護的積極性，形成人人愛護生態(tài)環(huán)境、自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

4 結(jié)語

通過對渭河流域的綜合治理，減少污染物的排放，做好水資源的科學(xué)調(diào)配，保持生態(tài)用水量，提高水資源的自我凈化能力。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)高效利用水，搞好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。以流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護為核心，以水資源保障、水資源管理、水健康安全為重點的綜合治理體系，減少水土流失，改善當?shù)貧夂?，?gòu)建渭河生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)機理，為渭河水域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供保障。