尚成柏

（甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨洮 730500）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關國計民生，與消費者的生命安全和身體健康密切相關。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立，能夠溯源到產(chǎn)品的來源，對違法違規(guī)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者給予相應的處罰，堅決杜絕不合格產(chǎn)品流入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設現(xiàn)狀

依托《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設項目》和《亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務體系建設項目》建成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮中心，配備了電腦、電子顯示屏等設備。在洮陽鎮(zhèn)人民政府、辛店鎮(zhèn)人民政府、八里鋪鎮(zhèn)人民政府等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和臨洮縣華玉鑫百合農(nóng)業(yè)有限公司、臨洮縣太石鎮(zhèn)豁峴村百合產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、臨洮縣森林雨百合加工農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣福茹家庭農(nóng)場等39個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點。2020年依托甘肅省2020年現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“6+1”特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設項目建成了臨洮縣和建種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣平靜種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣登安蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣祥如種植農(nóng)民專業(yè)合作社和臨洮縣乾圓種植農(nóng)民專業(yè)合作社5個特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯示范點；2021年依托省級財政農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金建設項目，建成了臨洮縣泰源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、臨洮縣繼光軒農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社和臨洮縣宜康種養(yǎng)殖農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社3個馬鈴薯追溯示范點；臨洮縣簸箕灣百合農(nóng)民專業(yè)合作社、臨洮縣后地灣村百合產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、臨洮縣欣益源綠色種植農(nóng)民專業(yè)合作社等30個追溯企業(yè)平臺，并配備了電腦、農(nóng)殘檢測儀、智能監(jiān)管儀和智能生產(chǎn)檔案記錄儀等相關追溯設備，目前追溯設備已全部安裝到位，并投入運行，通過追溯平臺建設，完善了農(nóng)產(chǎn)品的追溯、召回制度，實現(xiàn)了“生產(chǎn)可記錄、安全可預警、源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲、身份可查詢、責任可認定、產(chǎn)品可召回”的安全監(jiān)管[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設中存在的問題

2.1 追溯信息真實性、完整性得不到保證

農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺是在追溯系統(tǒng)中錄入詳細的、真實的從種植到收獲各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度[2]。但是目前不論是種植企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場，還是種植生產(chǎn)大戶均沒有專門的固定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人員及時在甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺上更新上傳相關信息。同時，個別企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場、種植大戶雖然在農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺上傳了信息，但其在生產(chǎn)過程中違規(guī)使用了禁限用農(nóng)業(yè)投入品，或在產(chǎn)品上市時還未達到安全間隔期，在平臺上上傳虛假信息，信息的真實性得不到保證。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營主體參與意愿不高

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體是廣大農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模較小、種植技術水平偏低，產(chǎn)業(yè)化、標準化種植程度不高，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集難，加之人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，對如何實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作、實施追溯工作有何重要意義均沒有充分的了解，產(chǎn)品追溯得不到認可[3]。同時，農(nóng)產(chǎn)品從種植基地采收后進入市場，沒有強制性的約束條件，對上市產(chǎn)品進入市場時是否粘貼了追溯二維碼、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、產(chǎn)地準出征或獲得“三品一標”認證證書均沒有要求，只要農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)绞袌鲩T口均可以進入市場進行交易。因此，各個生產(chǎn)經(jīng)營利益主體使用追溯二維碼、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、產(chǎn)地準出征或申報認證“三品一標”的積極性不高，參與意愿也不強。

2.3 消費者追溯意識淡薄，消費市場不成熟

臨洮縣每年以食品安全宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳月、“春風萬里、綠食有你”等宣傳活動為契機，開展了大量的宣傳培訓活動，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯相關知識還是沒有得到很好的普及。農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作滯后，與產(chǎn)地準出工作沒有有效銜接，追溯工作開展困難。農(nóng)產(chǎn)品交易市場的不成熟主要表現(xiàn)在3個方面：一是宣傳培訓力度不夠大，農(nóng)產(chǎn)品消費者的追溯意識仍很淡薄，對追溯產(chǎn)品還沒有完全認識。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)價，實現(xiàn)追溯的農(nóng)產(chǎn)品在理論上應該比普通產(chǎn)品更值得信賴，但消費者會選擇價格低廉的同類產(chǎn)品。三是消費市場存在以假亂真的現(xiàn)象，市場監(jiān)管部門人力有限，監(jiān)管不到位，市場上出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品時不能有力打擊，消費者高價不一定購買到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，因此不愿付較高費用來購買追溯產(chǎn)品。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯成本較高，生產(chǎn)者參與積極性不高

追溯產(chǎn)品和“三品一標”認證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，參加追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場等均付出了追溯成本，但未從中獲得較高的經(jīng)營利潤，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯的積極性不高。一是生產(chǎn)經(jīng)營主體參與積極性不高。生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品種植、田間管理、收獲等各個環(huán)節(jié)，應全面的、詳細的記錄農(nóng)家肥、有機肥、化肥的使用情況，田間管理情況和收獲情況，這些環(huán)節(jié)工作量大，投資大，還需要專業(yè)的工作人員負責，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的積極性。二是當?shù)卣块T由于縣財政吃緊，無法將相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關費用列入到縣級財政預算，食品安全追溯投入大，但收效甚微。因此，政府部門參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的積極性不高。三是新型經(jīng)營主體參與積極性不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場、種植大戶要實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，就必須購置相應的設備，并對參與實施的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營銷售和管理人員進行專業(yè)培訓，投入成本非常高。

3 發(fā)展對策

3.1 出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度

一方面，應制定出臺相應的扶持政策，給予資金扶持，引導企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要性，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與追溯體系建設的主動性和積極性；另一方面要健全追溯制度，以“三品一標”認證和“兩證一標識”為前提，對未獲得“三品一標”認證的企業(yè)（合作社）和家庭農(nóng)場鼓勵其積極申報認證，待證書頒發(fā)后給予一定的資金補助。對使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或產(chǎn)地準出證或電子信息追溯碼的企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場通過查看使用記錄，若信息真實也給予一定的資金補助。對已獲得“三品一標”認證的產(chǎn)品全部納入到追溯管理中來，將工作基礎好、積極性高的企業(yè)（合作社）和家庭農(nóng)場進行培育，率先引導實施追溯工作，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的全覆蓋。

3.2 加大宣傳，形成追溯建設合力

充分利用微信公眾號、微信群、QQ群、臨洮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、看臨洮等媒體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的相關知識，使每一個生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者都能了解到追溯的相關知識，明白實施追溯工作是保障消費者生命安全和身體健康的有效途徑，并鼓勵其積極參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中來，促進追溯體系建設工作順利開展。

3.3 壯大追溯主體，健全追溯體系

建立健全追溯體系與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、種植大戶的積極參與是分不開的，臨洮縣現(xiàn)有臨洮縣豐盈綠洲蔬菜種植專業(yè)合作社、臨洮縣太石鎮(zhèn)豁峴村百合產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等2000多家農(nóng)民專業(yè)合作社，以及臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、臨洮縣雪源金正百合有限公司等43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和臨洮縣福茹家庭農(nóng)場、臨洮縣楊飛家庭農(nóng)場等30多家家庭農(nóng)場?！叭芬粯恕闭J證企業(yè)（合作社）和家庭農(nóng)場31家，認證面積64666.67多hm2。其中，綠色食品認證37個，面積24000多hm2；有機食品認證3個，面積200多hm2；無公害產(chǎn)品產(chǎn)地21個，面積7333.33多hm2；“臨洮馬鈴薯”地理標志登記認證1個，面積33360 hm2。因此，可以以這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“三品一標”認證企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場為突破口，加大培訓力度，成立聯(lián)合組織、協(xié)會等，不斷壯大和提高企業(yè)（合作社）的實力，在此基礎上，優(yōu)先把獲證產(chǎn)品納入追溯試點，形成示范效應。

3.4 建立監(jiān)督機制，創(chuàng)建品牌效應

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的建設和運行中，政府可憑借公信力將實施追溯的農(nóng)產(chǎn)品置于社會監(jiān)督之下，對實施追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實行農(nóng)殘抽檢，確保質(zhì)量安全。鼓勵企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場打造自己的品牌，申報“甘味”企業(yè)商標知名品牌，提高產(chǎn)品品牌的知名度和市場占有力，通過品牌效應獲得消費者對產(chǎn)品的認可。目前臨洮縣福茹家庭農(nóng)場的“洮盛源”辣椒、臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“嬋鄉(xiāng)源”蔬菜、臨洮雪源金正百合有限公司的“雪源金正”百合和臨洮縣勤榮馬鈴薯購銷農(nóng)民專業(yè)合作社的“臨洮馬鈴薯”均已列入“甘味”知名品牌企業(yè)商標目錄。此外，計劃申報臨洮縣太石鎮(zhèn)豁峴村百合產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的“隴上綠銜”百合、臨洮縣簸箕灣百合產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的“馬哈山”百合、臨洮縣和建種養(yǎng)殖購銷農(nóng)民專業(yè)合作社的“銜山和建”馬鈴薯和甘肅聚春園集團有限公司的“聚春園”粉條列入“甘味”知名品牌企業(yè)商標目錄。通過農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的申報認證和“甘味”知名品牌企業(yè)商標的申報，進一步提升臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和市場占有力。

4 結語

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設投入資金量大，成本高，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者對新增加的費用難以接受，因此需要相關部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基礎設施設備、終端運用等方面加大資金投入力度，將建成的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺無縫對接，按照國家標準開展各項工作。加大宣傳力度，使企業(yè)（合作社）、家庭農(nóng)場、種植大戶明白農(nóng)產(chǎn)品追溯的重要性，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程追溯及全覆蓋。