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        淺談電力改造外委隊伍安全管理

        2022-11-20 00:38:07國能達(dá)州發(fā)電有限公司張偉龍
        電力設(shè)備管理 2022年17期
        關(guān)鍵詞:外委達(dá)州承包方

        國能達(dá)州發(fā)電有限公司 張偉龍

        超低排放改造作為一般火力發(fā)電廠基建后最大型的技術(shù)改造項目,具有多點立體作業(yè)的特點,人、機(jī)、料的動態(tài)集中,導(dǎo)致安全風(fēng)險多重疊加。達(dá)州公司克服施工工期長、風(fēng)險大、人員復(fù)雜、外委隊伍多、人員流動性快等不利因素,強(qiáng)化外委隊伍安全管理,圓滿完成技術(shù)改造工作。

        本文總結(jié)達(dá)州公司在超低排放改造項目中對外委隊伍安全管理的得與失,提煉有效經(jīng)驗、分析不足,給出提升外委隊伍管理水平的對策,為后期改造及日常運(yùn)維外委隊伍管理提供借鑒。

        1 安全生產(chǎn)管理研究的意義

        1.1 安全生產(chǎn)工作的重要性

        習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。習(xí)近平總書記十八大以來,針對安全發(fā)表十多次重要講話,做出七十多次重要批示,黨中央對安全的重視程度之高前所未有、強(qiáng)調(diào)頻率之多前所未有、要求之嚴(yán)前所未有,安全生產(chǎn)工作的歷史使命就是維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

        1.2 電力行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        統(tǒng)計國家能源局公布的2017年到2020年全國電力安全事故情況,電力行業(yè)安全事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)總體呈下降趨勢,但仍是事故高發(fā)行業(yè),其中外委隊伍的傷亡人數(shù)占比達(dá)到70%以上,對外委隊伍的安全管理亟待加強(qiáng),也成為控制事故頻發(fā)的最主要落腳點。

        2020年2 月,國家能源集團(tuán)審議通過了《電力企業(yè)對外委隊伍安全管理十必須兩嚴(yán)格規(guī)定》,將落實情況納入年度考核。2021年又相繼出臺了《安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)》、《外包服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)》等,按照“統(tǒng)一組織,統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)一管理,統(tǒng)一考核”的要求,將外委隊伍納入電力企業(yè)體系中,落實企業(yè)外包管理責(zé)任,監(jiān)督外委履行安全生產(chǎn)責(zé)任,堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰發(fā)包、誰監(jiān)管,誰用工、誰管理”的原則,從而杜絕外包不安全事件,營造持續(xù)健康發(fā)展的安全生產(chǎn)環(huán)境。

        1.3 提升安全生產(chǎn)管理的方法及途徑

        為減少安全生產(chǎn)和人身傷亡事故的發(fā)生,提升安全生產(chǎn)管理水平,建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè),通過“交換、比較、反復(fù)”的方法分析總結(jié),本文認(rèn)為可以從以下六個方面開展工作:

        一是建立健全了各項安全管理制度,解決好人與制度的關(guān)系;二是嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”、員工人身安全風(fēng)險預(yù)控分析,解決過程管控問題,守住底線;三是強(qiáng)化崗位職責(zé)促使履職到位,自我不斷學(xué)習(xí)促使技能水平提高,引領(lǐng)安全意識提升和習(xí)慣養(yǎng)成;四是堅持問題導(dǎo)向,以各類不安全事件及檢查、評價為載體,查隱患?xì)⒚珙^;五是加強(qiáng)設(shè)備治理,提高設(shè)備的健康水平是基石;六是各級人員以身作則,將“十必須兩嚴(yán)格”的要求和安全責(zé)任清單落到實處。

        2 發(fā)電企業(yè)外委隊伍安全管理實例研究

        2.1 達(dá)州公司超低排放項目簡介

        達(dá)州公司位于達(dá)州市通川區(qū)東岳鎮(zhèn),兩臺300MW 機(jī)組分別于2007年12月和2008年6月投產(chǎn)發(fā)電。2015年12月,環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局《關(guān)于印發(fā)<全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕164號)要求:地處西部地區(qū)的達(dá)州公司應(yīng)在2020年底前執(zhí)行超低排放,即NOx排放濃度<50mg/Nm3、煙塵排放濃度<10mg/Nm3、SO2排放濃度<35mg/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)。

        達(dá)州公司#31機(jī)組改造于2017年8月25日開工,2018年4月24日結(jié)束。#32機(jī)組改造于2018年8月21日開工,2018年12月15日結(jié)束。工程總投資1.7億,為該公司自投運(yùn)以來最大的技改工程。

        2.2 達(dá)州公司在超低排放改造中好的經(jīng)驗做法

        2.2.1 發(fā)揮黨建引領(lǐng)

        堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨建與安全生產(chǎn)全過程、各要素深度融合,對項目推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。實施“組織聯(lián)建”,將業(yè)主、承包方項目部、監(jiān)理三方黨員納入聯(lián)合黨支部管理,定期開展組織生活,將支部工作與項目建設(shè)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一研究,打造圍繞項目、服務(wù)項目、聚力項目的堅強(qiáng)堡壘。實施“目標(biāo)聯(lián)責(zé)”,打破參建方工程目標(biāo)、措施、任務(wù)等各自為政的管理界限,統(tǒng)一思想,以項目建設(shè)強(qiáng)黨建,實現(xiàn)黨建與項目目標(biāo)同向、同頻共振,合力打造精品工程。

        黨支部主動扛起攻堅重任,針對項目管理開展了“凝聚力量、攻堅克難、超低排放‘五個一’活動”,成立了黨員先鋒隊,建立了黨員先鋒崗,進(jìn)行“菜單式”分工,制定了黨員值班表,對每天重點檢查內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布,黨員按要求填寫現(xiàn)場安全檢查表,發(fā)動黨員技術(shù)骨干每月對現(xiàn)場施工人員上一堂安全教育課,實現(xiàn)和帶動了工程管理水平、工程安全水平、工程質(zhì)量水平“三個提升”,也為黨建與生產(chǎn)經(jīng)營高度融合提供了“黨建+基建”模式的探索。

        2.2.2 完善組織機(jī)構(gòu)

        施工現(xiàn)場環(huán)境較復(fù)雜,場地狹小、點多面廣,交叉作業(yè)風(fēng)險高。達(dá)州公司從項目動工,便成立了改造指揮部,分設(shè)安全文明監(jiān)督組、質(zhì)量進(jìn)度管理組和調(diào)試啟動組。各組由專業(yè)人員組成,明確職責(zé)任務(wù),各司其責(zé)。通過每周三的協(xié)調(diào)會及時總結(jié)當(dāng)周安全及質(zhì)量管理情況,對施工中突出安全問題進(jìn)行通報,設(shè)置曝光欄對不文明行為進(jìn)行曝光。與外委隊伍同步調(diào)整值班人員上班時間,由原來的9:00~17:00調(diào)整為6:00~19:00,并明確了保障體系和監(jiān)督體系的職責(zé),將保障體系作為現(xiàn)場監(jiān)管的主體。通過這些舉措的實施,形成了安全管理高壓態(tài)勢,促使承包方積極、主動制定整改措施并及時執(zhí)行。

        2.2.3 實施技能提升

        嚴(yán)格開展外委隊伍人員入廠三級教育培訓(xùn)和考試,把好人員入廠和入場關(guān)。充分考慮人員文化水平偏低的狀況,將培訓(xùn)用語從“專業(yè)話”改“大白話”,培訓(xùn)考試內(nèi)容按照工種及作業(yè)環(huán)境不同加以區(qū)分,確保培訓(xùn)聽得懂、用得上、做得了。同時開展了體驗式安全培訓(xùn),突出在模擬或真實場景中操作、觀察、體會,促進(jìn)現(xiàn)場人員對安全規(guī)則、安全理念進(jìn)行更深刻的認(rèn)識和反思。開展技能提升專項行動,涵蓋本廠職工,通過外請內(nèi)挖的方式,開展針對性內(nèi)部培訓(xùn),及時對集團(tuán)下發(fā)的專業(yè)性文件進(jìn)行逐條學(xué)習(xí)、細(xì)致對照、深入解讀,使監(jiān)管人員工作有依據(jù)、有底氣。

        2.2.4 總結(jié)借鑒經(jīng)驗

        智者以教訓(xùn)制止流血,愚者以流血換取教訓(xùn)。達(dá)州公司針對項目改造,搜集近年來相似項目發(fā)生的安全事故并匯編成冊,與外委單位一同對典型案例進(jìn)行客觀分析,以案促改,杜絕同類事故發(fā)生。派專人調(diào)研沿海已完成改造的電廠,向管理者、現(xiàn)場監(jiān)管者學(xué)習(xí)外委隊伍管理中好的經(jīng)驗,以及存在哪些遺憾。重點針對超低排放改造脫硫防腐專項工作,研究從材料上提高阻燃等級,編制了詳實的應(yīng)急預(yù)案,并在施工期每個月組織一次防火演練。

        2.2.5 嚴(yán)格績效管理

        將項目管理績效納入年度考核績效,完善獎懲機(jī)制,發(fā)揮職工工作積極性,規(guī)范改造指揮部人員的常規(guī)工作。對外委隊伍違章進(jìn)行統(tǒng)計,作業(yè)性、裝置性及管理性違章數(shù)量比為7:2:1,以數(shù)據(jù)分析的方式提煉現(xiàn)場管理的側(cè)重點,并對此加強(qiáng)了制度性約束,嚴(yán)格考核機(jī)制。將違章數(shù)量、性質(zhì)與承包方項目部管理人員考評相貫通,及時將考評結(jié)果通報至承包方,并按照合同獎懲條款及時進(jìn)行獎懲,提升承包方安全管理的主動性,促使其強(qiáng)化自身安全監(jiān)管體系,達(dá)到齊抓共管促安全的目的。

        2.2.6 細(xì)化措施得當(dāng)

        認(rèn)真審查三措兩案,嚴(yán)格落實方案要求,對現(xiàn)場進(jìn)行有效隔離,同類型作業(yè)集中施工,高、低風(fēng)險作業(yè)區(qū)域分離;劃分設(shè)置專門的安全通行出入口,保障作業(yè)人員安全進(jìn)出,嚴(yán)格控制人員進(jìn)入高危作業(yè)區(qū)域;合理調(diào)配工作任務(wù),減少吊裝作業(yè)、高空作業(yè)的工作量;對焊接、起吊、高處作業(yè)以及防腐作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè),在現(xiàn)場張貼安全提示卡以及事故預(yù)想牌,實行嚴(yán)格的安全技術(shù)交底,避免走形式、說不透,三方配置專人全程緊盯,不停工不離場;每天兩次對外委人員離場時斷電、斷水、斷氣措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。安監(jiān)部門每月對承包方的安全投入進(jìn)行檢查,每周對使用的PPE 進(jìn)行檢查,督促安全投入滿足法規(guī)和合同要求,確保PPE 質(zhì)量合格、足額配置,人員均會正確使用。

        2.3 外委隊伍管理中存在的不足

        技防手段單一。在整個項目施工過程中,達(dá)州公司在重點監(jiān)管區(qū)域安裝了3個攝像頭,在施工場地旁道路設(shè)置了測速儀,但技防監(jiān)控設(shè)備較少,防控手段單一,效果相對有限;人員管理不嚴(yán)格。作為業(yè)主方,嚴(yán)格對承包方資質(zhì)業(yè)績進(jìn)行了合規(guī)審查,但是在承包方施工隊伍的甄選上參與度低,大多采用最低價中標(biāo)法確定,部分施工隊伍是在中標(biāo)后才組成的臨時隊伍,為了保證利益最大化,承攬了超自身能力的工程,施工人員文化水平低下也造成各種培訓(xùn)耗時耗力,對規(guī)章制度執(zhí)行意愿低,人員流動性快,隊伍不穩(wěn)定。

        文明生產(chǎn)前緊后松。達(dá)州公司2016年通過了國家能源集團(tuán)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場驗評,在文明施工方面經(jīng)驗相對豐富,在超低排放改造項目開工前期,文明施工各項措施執(zhí)行較好,隨著后期作業(yè)高峰期的到來,迫于工期壓力,文明生產(chǎn)狀況下降較快,文明生產(chǎn)監(jiān)管稍有放松就會助長外委隊伍在文明施工上的松懈。

        2.4 對后期管理提升的措施建議

        依托智能設(shè)備,助力擴(kuò)寬安全管理思路。建設(shè)信息化安全管理平臺,將人臉識別門禁系統(tǒng)納入其中,及時錄入已培訓(xùn)外委人員信息,杜絕外委隊伍臨時人員私自入廠,依靠系統(tǒng)對人員更換頻繁的問題進(jìn)行嚴(yán)格管控;完善全面風(fēng)險預(yù)控管理,提高風(fēng)險管控能力,通過線上、線下相結(jié)合,堵塞外委人員培訓(xùn)過程中可能出現(xiàn)的漏洞;引入VR 培訓(xùn)技術(shù),將沉悶授課培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗觀摩,提升培訓(xùn)效果;對外委隊伍的主要管理人員及高風(fēng)險作業(yè)人員配置智能安全帽,設(shè)置電子圍欄,避免監(jiān)管缺失和走錯間隔。

        堅持“以點帶面”,搭建區(qū)域化檢修平臺。2021年,國能四川公司整合后下轄有22個直屬、全資及控股三級單位,其中3家火電廠有自身檢修隊伍,可以以此為支點成立區(qū)域性檢修公司,搭建區(qū)域化檢修平臺,規(guī)范開展各電廠等級檢修,致力于整合人力資源,統(tǒng)一企業(yè)文化理念,促使各項安全文明生產(chǎn)制度、要求落實到位。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備檢修外委項目,如空壓機(jī)、起重設(shè)備、特殊消防等項目進(jìn)行打包,借鑒外委隊伍區(qū)域統(tǒng)一選擇、統(tǒng)一管理的模式,增強(qiáng)項目吸引力,倒逼承包方適應(yīng)業(yè)主的文化理念和管理要求。將外委隊伍安全情況納入年度考核,每年進(jìn)行考評排名,將考評結(jié)果納入次年項目評標(biāo)管理體系。

        致力“以小謀大”,提升安全文化認(rèn)同感。每個企業(yè)都有其經(jīng)過長期生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)驗積累的磨練后形成的企業(yè)文化,要讓外委隊伍認(rèn)同業(yè)主方的企業(yè)文化,首先要建立在對外委人員和正式職工的“無差別”管理上,要給予外委隊伍人員絕對的尊重,要暢通與外委人員的溝通渠道,要在小事上多關(guān)心,用鼓勵、勸誡等方式代替指責(zé)、考核,對于外委人員關(guān)心的又難于開口的問題,要幫助其向承包方進(jìn)行爭取;同時,可適當(dāng)開展親情助安活動,一張安全全家福、一個電子血壓儀、一封安全感謝信、一餐彼此融合飯等,形成與外委員工融洽協(xié)調(diào)的和諧氛圍。

        3 結(jié)語

        生命重于泰山。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動,抓實抓細(xì)安全防范工作。

        通過本文的研究總結(jié)如下:電力企業(yè)外委隊伍安全管理主要解決人的不安全行為和人與制度的關(guān)系。人的不安全行為主要體現(xiàn)在意識、技能水平和習(xí)慣養(yǎng)成等方面,人與制度的關(guān)系則主要體現(xiàn)在人員培訓(xùn)、制度剛性以及文化認(rèn)同等方面;要嚴(yán)格落實安全管理主體責(zé)任,形成自上而下的責(zé)任清單,保障體系與監(jiān)督體系融合互補(bǔ);安全管理要結(jié)合外委隊伍和企業(yè)自身管理體系特點,充分借助智慧化等前沿技術(shù),營造特點鮮明、務(wù)實高效的安全管理理念。

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