非田

2022年10月5日，德國(guó)紐拉特，德國(guó)能源巨頭萊茵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的褐煤發(fā)電廠

入秋之后，德國(guó)人無暇為酷暑的離去而歡慶，便要為預(yù)備支付冬季高昂的采暖費(fèi)用而傷神?！氨毕碧烊粴夤艿篮５仔孤┦鹿?，更加重了德國(guó)人的焦慮感。

德國(guó)從1970年代起建立了完整的環(huán)保管理體系，近年來更是叫停了絕大部分核電項(xiàng)目（還在運(yùn)行的3座核電站原定于今年年底關(guān)閉，很可能推遲），并把垃圾回收與“碳中和”打造為金字招牌，成了歐洲的環(huán)?？?。但隨著俄烏沖突帶來天然氣斷供的風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)不得不借重煤炭等化石能源，進(jìn)而在環(huán)保問題上做了一定妥協(xié)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，與原本以農(nóng)林業(yè)為主的東德不同，工業(yè)基礎(chǔ)較好的西德，完整繼承了德國(guó)在二戰(zhàn)前的三大工業(yè)區(qū)，其工業(yè)發(fā)展更為迅猛，污染更為嚴(yán)重，后續(xù)在環(huán)保上的探索也更為深入。

1950年，德國(guó)魯爾區(qū)的礦場(chǎng)

最嚴(yán)重時(shí)，即便是大晴天，魯爾區(qū)內(nèi)也如同黑夜般昏暗。

作為德國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，魯爾區(qū)云集了西德乃至整個(gè)歐洲最為頂尖的煤炭、鋼鐵、化學(xué)等重工業(yè)門類，終日霧霾環(huán)繞，空氣中彌漫著二氧化硫與PM2.5（細(xì)顆粒物）。最嚴(yán)重時(shí)，即便是大晴天，魯爾區(qū)內(nèi)也如同黑夜般昏暗。魯爾區(qū)出生的孩子，甚至不相信天空是蔚藍(lán)色的。

嚴(yán)重的環(huán)境問題，很快波及慕尼黑、法蘭克福、斯圖加特等大城市。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將環(huán)保視為額外負(fù)擔(dān)，工業(yè)廢水被直接排入自然水體中—因?yàn)檫^度污染，萊茵河中的200多種魚類，至1970年代初，減少了約60%。

改變發(fā)生在1972年，西德出臺(tái)了第一部環(huán)境保護(hù)法《垃圾處理法》。此后，西德每隔幾年就會(huì)出臺(tái)一部相關(guān)法規(guī)，如《控制大氣排放法》《控制水污染排放法》《控制燃燒污染法》?！翱刂啤背蔀槠甙耸甏聡?guó)環(huán)保的關(guān)鍵詞。

1980年代后期開始，德國(guó)環(huán)保思路加入了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。1990年代初，德國(guó)議會(huì)將保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容寫入修改后的《基本法》，特別在條款中明確寫道：“國(guó)家應(yīng)該本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)自然的生存基礎(chǔ)條件。”

1996年，德國(guó)再度走到了世界前列：世界上首部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法—《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》正式生效，規(guī)定了對(duì)待廢物問題的優(yōu)先順序是：避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。在此框架下，德國(guó)政府進(jìn)一步制定了促進(jìn)各部門各行業(yè)垃圾再利用的法規(guī)。

據(jù)德國(guó)媒體統(tǒng)計(jì)，德國(guó)已經(jīng)建立起世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)保法律體系。聯(lián)邦及各州的環(huán)保相關(guān)法規(guī)有約8000部，此外德國(guó)還實(shí)施著約400項(xiàng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保規(guī)定。

垃圾分類是德國(guó)諸多環(huán)保舉措中，最為世界所熟知的。

在德國(guó)求學(xué)多年的李先生告訴筆者，學(xué)會(huì)垃圾分類是在德國(guó)長(zhǎng)時(shí)間生活的必修課之一。錯(cuò)扔垃圾最高將面臨高達(dá)5000歐元的罰款，而且這一數(shù)據(jù)并非僅存在于理論中：2016年，德國(guó)一座居民樓里的9戶居民就因不按規(guī)定投放垃圾，被罰款1700歐元。

在德國(guó)，垃圾大致可以分為生物垃圾、廢紙、包裝類、玻璃瓶、有毒廢物、其他垃圾、大型廢棄物等七大類，但部分地區(qū)的劃分方式有所不同。

據(jù)李先生觀察，德國(guó)人對(duì)待垃圾回收相當(dāng)嚴(yán)苛。為了防止有人亂扔垃圾導(dǎo)致自己被罰款，一些德國(guó)家庭會(huì)給門外的自家垃圾桶上一把鎖。合租伙伴還曾專門提醒他一些容易弄混的垃圾類型，如牙刷不屬于塑料垃圾，而是“其他垃圾”。

“綠點(diǎn)”標(biāo)志

2022年6月30日，德國(guó)東部城市萊比錫，街道上用于裝輕塑料垃圾的黃蓋垃圾桶

德國(guó)開展垃圾回收由來已久。1961年起，東、西德分別建立了相對(duì)正式的垃圾分類系統(tǒng)，但始終效果不佳。德國(guó)政府意識(shí)到，光靠呼吁難成大事。

1991年，德國(guó)新頒布的《包裝法》規(guī)定，生產(chǎn)商有責(zé)任回收使用過的產(chǎn)品。包裝生產(chǎn)與銷售公司也在此前聯(lián)合成立了一家專門從事回收業(yè)務(wù)的公司—“綠點(diǎn)”。企業(yè)只需要支付一定的注冊(cè)和使用費(fèi)，即可委托“綠點(diǎn)”對(duì)該公司的廢棄物進(jìn)行收集和分類處理。

凡是加入“綠點(diǎn)組織”的商品，包裝上都印有一個(gè)由圓圈和箭頭組成的圓形綠點(diǎn)圖案。德國(guó)民眾在選購(gòu)時(shí)，通常會(huì)優(yōu)先考慮擁有綠點(diǎn)標(biāo)志的商品。如今，“綠點(diǎn)”已經(jīng)成為了歐洲領(lǐng)先的回收機(jī)構(gòu)。

為了提高民眾的回收積極性，德國(guó)環(huán)保部還制定了飲料容器押金制度：易拉罐、玻璃瓶等均有0.15—0.25歐元的押金，只有當(dāng)消費(fèi)者將空瓶放入自動(dòng)回收機(jī)內(nèi)時(shí)，才可以拿回這部分押金。

除了強(qiáng)制性的規(guī)定外，教育與商業(yè)手段也是德國(guó)推動(dòng)環(huán)保發(fā)展的兩大利器。

VSHINE社創(chuàng)星球是一家專注于碳中和、可持續(xù)發(fā)展的大灣區(qū)社會(huì)企業(yè)。據(jù)該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人楊洋介紹，他們發(fā)起的亞太可持續(xù)青年領(lǐng)袖社區(qū)，目前活躍著數(shù)千名專注和熱愛ESG（環(huán)境、社會(huì)與企業(yè)治理）、碳中和、可持續(xù)發(fā)展的大學(xué)生及職場(chǎng)人，其中超30%曾在歐洲就讀環(huán)境保護(hù)等關(guān)聯(lián)學(xué)科。這部分青年在分享全球可持續(xù)發(fā)展教育時(shí)，“德國(guó)”往往是高頻詞。

楊洋表示，以德國(guó)為代表的一些歐洲國(guó)家的頂尖高校中，大多開設(shè)了ESG、碳中和和可持續(xù)發(fā)展（包含環(huán)保、生物科學(xué)等）相關(guān)的專業(yè)，加上其社會(huì)已經(jīng)形成了重視環(huán)保的生活和人文氛圍，因此這些專業(yè)的畢業(yè)生極易得到就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可，也更容易找到專業(yè)對(duì)口且較為體面的工作。

在楊洋看來，德國(guó)布局早，且擅長(zhǎng)引導(dǎo)商業(yè)公司以市場(chǎng)化手段盤活環(huán)保事業(yè)，是該國(guó)在環(huán)保方面能取得優(yōu)異成績(jī)的重要原因。

德國(guó)在ESG政策上處于歐洲前列。早在1998年，德國(guó)就通過了該國(guó)第一部公司治理法《商業(yè)控制和透明度法》，為上市公司制定了公司治理標(biāo)準(zhǔn)；2005年又出臺(tái)了《德國(guó)公司治理守則》，規(guī)定德國(guó)上市公司和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在年度報(bào)告中披露公司治理政策，并合理解釋任何違反準(zhǔn)則的情況。

此后，《德國(guó)可持續(xù)發(fā)展守則》不僅明確了ESG概念，還對(duì)公司和機(jī)構(gòu)披露的范圍做了建議，其中就有涉及自然資源利用與溫室氣體排放等方面的內(nèi)容?！霸诮?jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)相似的情況下，投資者與消費(fèi)者會(huì)更看重ESG報(bào)告質(zhì)量更高的企業(yè)，企業(yè)也更愿意將精力花在ESG上，環(huán)保也在這樣的良性循環(huán)中得到了重視?！?/p>

與在回收與教育方面的無往不利相比，德國(guó)在能源方面的環(huán)保進(jìn)程則顯得一波三折。

歐洲國(guó)家能源自給率普遍不高，作為歐洲傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)始終有著較深的能源焦慮。楊洋表示，大力發(fā)展可再生能源，是德國(guó)應(yīng)對(duì)潛在能源危機(jī)的重要戰(zhàn)略。

去年年底，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟公布了關(guān)于氣候、能源、環(huán)保的系列規(guī)劃，計(jì)劃將淘汰煤電的期限從2038年提前至2030年，并承諾2030年時(shí)，德國(guó)80%的發(fā)電將來自可再生能源—而這一目標(biāo)在默克爾政府時(shí)期僅為65%。為此，執(zhí)政聯(lián)盟將繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、陸地及海上風(fēng)能方面的建設(shè)。

截至今年上半年，德國(guó)可再生能源發(fā)電占比始終維持在50%左右。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，德國(guó)聯(lián)邦議院7月通過了一項(xiàng)法案，計(jì)劃將占德國(guó)面積2%的土地用于風(fēng)力發(fā)電。

夢(mèng)想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。充足的天然氣供應(yīng)，是德國(guó)大力發(fā)展可再生能源的基礎(chǔ)，而德國(guó)的天然氣之前主要來自俄羅斯。面對(duì)俄歐相互制裁的窘境，德國(guó)不得不于7月中旬宣布將重啟16座化石燃料發(fā)電廠，并延長(zhǎng)另外11座發(fā)電廠的運(yùn)行許可期限。

德國(guó)總理朔爾茨稱，重啟決定只是暫時(shí)的，德國(guó)仍然致力于在2045年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

對(duì)于德國(guó)當(dāng)下的困境，楊洋認(rèn)為，短期內(nèi)地緣沖突會(huì)影響德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，但對(duì)于遠(yuǎn)期發(fā)展影響不大?！暗聡?guó)主要政黨大多對(duì)ESG理念和環(huán)保持積極態(tài)度，政策整體趨同性較強(qiáng)，只是在具體的主張上有所區(qū)別。眼下能源危機(jī)會(huì)加深民眾對(duì)能源自給的擔(dān)憂，因此德國(guó)政府更有推動(dòng)綠色能源和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。”

責(zé)任編輯吳陽(yáng)煜 wyy@nfcmag.com