呂品

今年冬天英國(guó)家庭的能源費(fèi)用將會(huì)大漲。從10月1日開(kāi)始，民用能源的“封頂價(jià)”大幅跳升，典型住戶（英國(guó)2021年平均每戶2.36人）一年的電力、煤氣費(fèi)用約為2500英鎊。這已經(jīng)是在政府提供補(bǔ)貼的情況下，否則會(huì)高得多。

根據(jù)估算，政府給予這個(gè)補(bǔ)貼，僅僅六個(gè)月就將支出420億英鎊，錢從何來(lái)？許多人建議向能源企業(yè)征收意外利潤(rùn)稅。英國(guó)的北海油田仍在運(yùn)作，現(xiàn)在更是全速開(kāi)采，從價(jià)格飆升的石油天然氣上獲得了大筆利潤(rùn)，據(jù)估計(jì)政府可從意外利潤(rùn)稅上征得300億英鎊。但是，英國(guó)新上任的保守黨政府否決了這個(gè)提議，于是這個(gè)420億的窟窿就必須通過(guò)增加基本稅收或削減公共開(kāi)支填補(bǔ)。英國(guó)這些天的金融動(dòng)蕩，與新政府的這些舉措息息相關(guān)。

英國(guó)面臨的窘境，與隔海相望的挪威對(duì)比，可謂“同油不同命”。前不久我在一個(gè)電臺(tái)節(jié)目中聽(tīng)到，國(guó)際油氣價(jià)格上漲給挪威政府帶來(lái)的巨額收入，今年將達(dá)900億美元。與之形成鮮明對(duì)比的是，英國(guó)同期從北海油田獲得的財(cái)政收益，僅為約80億英鎊。

北海的油氣資源，集中在挪威與英國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的交界線上，幾乎是被兩個(gè)國(guó)家平均分享。為什么兩國(guó)的境況如此不同？這還得從北海發(fā)現(xiàn)石油說(shuō)起。

過(guò)去英國(guó)和挪威都是貧油國(guó)，1969年底先后在北海的挪威和英國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)現(xiàn)油田，但是兩國(guó)對(duì)待石油開(kāi)采的態(tài)度很不一樣。英國(guó)立刻開(kāi)始給跨國(guó)石油公司發(fā)放開(kāi)采執(zhí)照，政府不介入開(kāi)采。挪威也在發(fā)放執(zhí)照，但與此同時(shí)挪威議會(huì)通過(guò)法案，讓國(guó)營(yíng)企業(yè)介入開(kāi)采—這是一項(xiàng)重大決策，最近播出的挪威電視連續(xù)劇《幸福之地》（Lykkeland）表現(xiàn)的就是這段歷史。

有意思的是，當(dāng)時(shí)英國(guó)已有大型石油公司如英國(guó)石油（BP）、殼牌等，和美國(guó)石油巨頭一起獲得了開(kāi)采執(zhí)照，而挪威接手石油開(kāi)采的國(guó)營(yíng)企業(yè)一直是做水電的，缺乏經(jīng)驗(yàn)，必須通過(guò)與跨國(guó)公司合作學(xué)習(xí)開(kāi)采技術(shù)。

從此，英國(guó)和挪威就走上了兩條不同的道路。1975年工黨執(zhí)政期間，英國(guó)也組建了國(guó)營(yíng)企業(yè)專門從事北海石油開(kāi)采，但在1979年撒切爾政府上臺(tái)后馬上被私有化了。在這以后，英國(guó)政府想要從北海油田中獲得收益，只有征稅這一條路，即便如此，1980年代北海油田還是給英國(guó)政府帶來(lái)了豐厚的收入，但當(dāng)時(shí)全部用作財(cái)政開(kāi)支，一點(diǎn)沒(méi)有留下。

與此同時(shí)，挪威的油氣開(kāi)采，一半以上都由國(guó)營(yíng)企業(yè)運(yùn)作，并且開(kāi)始留存部分收入作為財(cái)政儲(chǔ)備，避免本國(guó)經(jīng)濟(jì)因過(guò)度依賴石油反而發(fā)展受制（即所謂的“資源詛咒”）。挪威于1990年設(shè)立了主權(quán)基金，到現(xiàn)在規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億美元。

英國(guó)也不是把石油收益全部花光了，但這方面依靠的是地方政府的決心。英國(guó)最北端的設(shè)德蘭群島鄰近北海油田，當(dāng)?shù)卣c石油公司談判，設(shè)立了自己的“主權(quán)基金”，現(xiàn)在有約5億美元。這雖然與挪威無(wú)法相比，但對(duì)于當(dāng)?shù)?萬(wàn)多居民來(lái)說(shuō)，已經(jīng)帶來(lái)了許多好處。

從英國(guó)與挪威在處理北海油田收益上的不同做法，能看出政治理念、經(jīng)濟(jì)體系、文化觀念上的不同，但是對(duì)于今天的英國(guó)居民來(lái)說(shuō)，估計(jì)只顧得上擔(dān)心哪些納稅人會(huì)為政府能源費(fèi)用補(bǔ)貼買單，同時(shí)盼望油氣價(jià)格早點(diǎn)降下來(lái)。