季 文（安徽城市管理職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230061）

隨著新政府會計制度的推進，高校的賬務(wù)處理不規(guī)范得到很大改善，高校賬務(wù)處理更加精準。著力解決新舊制度帶來的賬務(wù)銜接等問題，有利于高校在新的政府會計制度下財務(wù)工作的順利發(fā)展。與此同時，隨著信息化技術(shù)在高校財務(wù)核算過程中的不斷發(fā)展，高校財務(wù)管理水平和財務(wù)核算的精細化得到進一步發(fā)展。找準新政府會計制度下全面推進高校財務(wù)信息化的建設(shè)的關(guān)鍵點，推進高校財務(wù)信息化建設(shè)，進一步規(guī)范高校的財務(wù)行為，為高校的良好發(fā)展助力。

一、現(xiàn)狀分析

（一）新政府會計制度施行情況

新政府會計制度的實施初始階段，財務(wù)會計與預(yù)算會計相互融合的核算模式是新政府會計制度得以施行的有力保證。實際工作中，高校執(zhí)行政府會計制度首先是資產(chǎn)負債表核算的范圍擴大，這樣能夠更加全面地反映高校的資產(chǎn)情況、負債情況等內(nèi)容；其次，高校財務(wù)核算收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合，更加能夠較為準確地描述高校的各項財務(wù)狀況，對于收入支出的現(xiàn)金流情況也更加能反映全貌。另外，高?？梢越Y(jié)合推行新的政府會計制度這一新契機，重新規(guī)劃、實施財務(wù)信息化建設(shè)更進一步提高高校財務(wù)核算的水平和效率。

（二）高校財務(wù)信息化現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，隨著新政府會計制度的實施以及信息化的不斷融入，各高校也都在不斷通過優(yōu)化更新相關(guān)財務(wù)核算軟件，但這一舉措并不能稱為財務(wù)的全面信息化,高校的財務(wù)信息化之路在建設(shè)過程中存在著許多改進之處。財務(wù)云、云會計、云核算等一系列現(xiàn)代信息化與財務(wù)融合的相關(guān)概念，自出現(xiàn)以來多見于企業(yè)財務(wù)核算，但高校財務(wù)核算工作在信息化平臺的建立與完善也必定是大勢所趨。政府會計制度的出臺對高校財務(wù)會計工作具有很重要的指導(dǎo)意義，對會計核算模式產(chǎn)生了一定影響，使會計功能進一步加強?？筛咝Ｘ攧?wù)核算長期以來受到傳統(tǒng)財務(wù)核算思維的影響，信息化對高校財務(wù)核算產(chǎn)生的影響進展緩慢，以致財務(wù)核算流程的優(yōu)化再造影響微乎其微。

同時，由于雙軌制的賬務(wù)核算工作量翻倍，限制于高校人事制度困擾，人員增添困難。在人員沒有很大變化的情況下，為了減少“平行記賬”所增加的工作量，實務(wù)中預(yù)算會計的記賬分錄都是通過財務(wù)軟件系統(tǒng)自動生成的。這樣雖簡化了工作體量和難度，但由于預(yù)算會計分錄自動生成，導(dǎo)致高校在日常會計核算時都將重心放在財務(wù)會計上，對預(yù)算會計基本是一筆帶過的狀態(tài)，長此以往預(yù)算會計的地位易被忽視。另外，高校財務(wù)作為服務(wù)性部門，為更好地服務(wù)于師生，則需要不斷地提升服務(wù)水平，但新政府會計制度的實施由于核算的復(fù)雜性加大，在一定程度上會影響到財務(wù)工作效率，從而降低財務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合推行新的政府會計制度這一新契機，重新規(guī)劃、實施財務(wù)信息化建設(shè)，更進一步提高高校財務(wù)核算的水平和效率。

二、新政府會計制度下高校財務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵點

在信息技術(shù)未對高校財務(wù)核算產(chǎn)生影響之前，高校財務(wù)核算信息化建設(shè)較為落后，絕大多數(shù)的財務(wù)工作者的財務(wù)核算習(xí)慣還是基于傳統(tǒng)的手工核算。如何在新政府會計制度實施過程中，高校如何更好地進行財務(wù)信息化的建立，可以將研究的關(guān)鍵點總結(jié)為以下三個方面。

（一）全面信息化財務(wù)核算模式的建立是基礎(chǔ)

新政府會計制度是順應(yīng)高校財務(wù)核算發(fā)展產(chǎn)生的。新政府會計制度的新要求下，高校財務(wù)信息化處理已經(jīng)遠遠不能滿足雙基核算的新要求，于是新的全面信息化財務(wù)核算模式應(yīng)運而生。目前高校的財務(wù)信息化建設(shè)進度相對緩慢，為有效融合高校內(nèi)部的會計業(yè)務(wù)，強化核算規(guī)范，建立全面的信息化是新政府會計制度在高校財務(wù)核算中廣泛實施的基礎(chǔ)。全面信息化的建立需要遵循上級相關(guān)部門的政策要求，貫徹上位文件要求，在政策上“吃透”；在學(xué)校范圍內(nèi)立足于全面財務(wù)管理信息化建立體系，在核算范圍上“全覆蓋”；全面認識技術(shù)的革新，新政府會計制度的新變化，制訂相對應(yīng)的財務(wù)相關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)部控制的流程，在核算時做到“有據(jù)可依”；最后，在校內(nèi)不同部門之間通力合作、數(shù)據(jù)有效對接的狀態(tài)下，要加強與校外各單位信息有效對接，實現(xiàn)新政府會計制度改革的數(shù)據(jù)融通，不再“閉門造車”。于是，建立以政策為導(dǎo)向，以體系為框架，以制度為約束，以內(nèi)外界聯(lián)系為紐帶，形成“政策-體系-制度-聯(lián)系”的全面信息化的財務(wù)核算模式的框架，這將是財務(wù)全面信息化的基礎(chǔ)。

（二）財務(wù)人員的信息技能提升是保障

新政府會計制度的實施毋庸置疑對財務(wù)核算人員提出了新的要求，會計知識技能和專業(yè)技能不再是衡量高校財務(wù)人員是唯一標尺，懂計算機數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才，結(jié)合會計專業(yè)技能和信息技能者才是綜合全面的衡量標尺。但長期以來，高校財務(wù)人員對傳統(tǒng)記賬模式的依賴也對信息化時代的財務(wù)核算造成一定影響。只記賬、不分析，是高校財務(wù)人員的習(xí)慣，但當(dāng)面對新技術(shù)、新制度時，不主動改變財務(wù)習(xí)慣，不建立與時俱進的知識更新體系，很難將財務(wù)核算工作推進到財務(wù)管理的高度。于是一支過硬的財務(wù)管理人才隊伍的建立是財務(wù)全面信息化的有力保障。

（三）核算重點工作的有效處理是核心

以往我國高校財務(wù)核算立足于實付實現(xiàn)制，旨在體現(xiàn)預(yù)算收支平衡即可?，F(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的并入，使高校財務(wù)核算的側(cè)重點發(fā)生顛覆性的改變，很大程度上增加了財務(wù)處理的難度。首先，新制度更新給財務(wù)核算具體工作帶來巨大變化，例如“資金結(jié)存”賬戶，它與基本戶的銀行存款并不是簡單的一一對應(yīng)的關(guān)系，在新舊會計制度銜接下對結(jié)存類會計科目的調(diào)整，重新確認登記新賬的一系列總賬及其明細進行調(diào)整。再比如“在建工程”賬戶，新制度轉(zhuǎn)制時應(yīng)當(dāng)在原賬戶并賬后的余額、差額需要分別轉(zhuǎn)入新的賬戶。還有應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款的增加，差減值概念的引入，這些具體核算過程中的新問題依托于信息化的財務(wù)核算系統(tǒng)，能大大提高財務(wù)工作效率。其次，為有效地進行固定資產(chǎn)管理，就要將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)有機對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)推送和憑證產(chǎn)生，實現(xiàn)資產(chǎn)精細化同步管理。還有高校的財務(wù)預(yù)算職能不再游離于財務(wù)核算體系之外，是預(yù)算績效評價工作的基礎(chǔ)，做到預(yù)算和決算的信息化對比，更有利于提高資金使用效率。于是財務(wù)核算過程中一些重點工作的信息化處理得當(dāng)是財務(wù)全面信息化的核心。

三、研究思路

在背景及關(guān)鍵點分析的基礎(chǔ)上，需要建立完善的研究思路，堅持信息化為導(dǎo)向，找準新制度變化的主線所在，將切實提高新政府會計制度下建立財務(wù)信息化的持續(xù)性、有效性作為工作的首要任務(wù)，確定明確的研究思路，為確定全面推進高校財務(wù)信息化建設(shè)的舉措打下堅實的基礎(chǔ)（見圖1）。

圖1 新政府會計制度下高校財務(wù)信息化建設(shè)研究思路

四、新政府會計制度下全面推進高校財務(wù)信息化建設(shè)的舉措

信息化背景下，新政府會計制度在高校的全面施行必將與高校的信息化建設(shè)緊密結(jié)合，如推進過程中嘗試著力解決以下幾個問題，必定能從很大程度上有效推進高校財務(wù)核算更加順利進行。

（一）著力解決全面信息化財務(wù)核算模式的建立存在的問題

第一，推動高校財務(wù)管理與信息化建設(shè)同步發(fā)展。在教育部相關(guān)的文件中對財務(wù)信息化的建設(shè)過程有原則性的指導(dǎo)意見和建議，但至目前為止并沒有出臺更加細化的指導(dǎo)內(nèi)容，這對于新政府會計制度下全面推進高校財務(wù)信息化建設(shè)存在一定的難度。高校業(yè)務(wù)類型本身就具備多樣性的特征，于是在實施過程中，大多高校都是基于自身實際，與軟件公司進行研究設(shè)計出各自的信息化建設(shè)方案。由于缺乏規(guī)范的上層政策指導(dǎo)，各類高校在建設(shè)中如何使信息化起到的作用最大化，成為建設(shè)中的首要問題。高校財務(wù)信息化的建設(shè)不再僅僅是為了促進財務(wù)核算，不僅是為財務(wù)記賬帶來便捷，更重要的是為提升高校的資金使用效率、提高財務(wù)管理水平。于是，在全面認識政府會計制度全新變化的基礎(chǔ)上，需要從各自校情出發(fā)，結(jié)合上級有關(guān)部門出臺的新要求，全方位詮釋信息化手段，著力打造以財務(wù)管理為目標的業(yè)財融合一體化。

第二，統(tǒng)一發(fā)展、整體規(guī)劃高校內(nèi)部信息化建設(shè)。新政府會計制度對高校財務(wù)系統(tǒng)的升級優(yōu)化提出了更高的要求，但這不再是高校財務(wù)部門一個部門就能完成的，需要整體學(xué)校的信息化全局發(fā)展。近些年，隨著高校整體信息化建設(shè)意識的提升，高校內(nèi)部各部門均在不同程度地進行著信息化建設(shè)。各部門均在進行信息化建設(shè)，但在單位層面缺乏整體規(guī)劃，于是出現(xiàn)了財務(wù)信息化建設(shè)重復(fù)且效率不高的問題，內(nèi)部各部門的信息互通也頻繁出現(xiàn)系統(tǒng)接口等問題，使內(nèi)部信息系統(tǒng)缺乏有效的協(xié)同管理。從學(xué)校層面做好信息化建設(shè)的整體布局，各部門要積極配合，將辦公系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)等高校常用的信息平臺整體規(guī)劃，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接，最終達到不同部門之間的數(shù)據(jù)共享。財務(wù)部門作為財務(wù)信息化的核心部門，主體作用更應(yīng)體現(xiàn)，著力使財務(wù)相關(guān)的核算系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、收費平臺等進行統(tǒng)一整合，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的無縫銜接。

第三，加強外部聯(lián)系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。財務(wù)領(lǐng)域的電算化核算進程發(fā)展已有較長一段時間，運行前的調(diào)試安裝、運行中的維護，后期的系統(tǒng)完善，大多依賴于財務(wù)軟件服務(wù)的管理，軟件服務(wù)商的服務(wù)將直接影響高校財務(wù)信息化建設(shè)。但軟件服務(wù)商并不是高校內(nèi)部管理部門，應(yīng)加大對軟件服務(wù)商的監(jiān)督力度,為高校財務(wù)信息化建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題一直是信息化建設(shè)的主要問題。最初的財務(wù)計算機處理都是單機軟件版本，這種封閉內(nèi)部模式雖能避免網(wǎng)絡(luò)安全可能存在的隱患，但與信息化的發(fā)展理念相背。另外，信息化最終實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的共享，還需要與內(nèi)外部系統(tǒng)間實現(xiàn)最大可能的數(shù)據(jù)交換，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險較大。這就需要財務(wù)人員首先樹立網(wǎng)絡(luò)安全的防范意識，做好個人網(wǎng)絡(luò)安全防范的必要措施；內(nèi)部機房等信息服務(wù)中心需要參與財務(wù)信息化建設(shè)的全過程，對建設(shè)的全過程進行有力監(jiān)督，從而最大程度地做到網(wǎng)絡(luò)安全防范。

（二）著力解決財務(wù)人員的信息技能提升的問題

第一，加大人才培養(yǎng)和引進，解決復(fù)合型財務(wù)管理人才缺乏的問題。新政府會計制度的實施對高校財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)技能提出了高要求，財務(wù)信息化的建設(shè)更需要財務(wù)人員需要具備網(wǎng)絡(luò)信息的知識背景?，F(xiàn)有財務(wù)人員對于大多都是會計專業(yè)出身，本身每年專業(yè)知識都需要進行繼續(xù)教育的知識更新，都具備基礎(chǔ)的計算機操作水平，對日常的財務(wù)核算處理能應(yīng)付自如。但隨著財務(wù)信息化的全面發(fā)展，也需要對高校會計人員從信息技術(shù)角度進行考察，參加各類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)進修，逐步提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

第二，強化財務(wù)人員在財務(wù)信息化建設(shè)過程中的全程參與度。由于財務(wù)人員相對于信息化建設(shè)所需的計算機處理等技能的薄弱，財務(wù)信息化建設(shè)過程中容易過度依賴信息化建設(shè)的校內(nèi)外部門。在信息化建設(shè)的事前、事中、事后強化財務(wù)人員的全程參與性，將會從很大程度上提升財務(wù)人員的信息化處理水平。建設(shè)初期，財務(wù)人員對各模塊功能基于業(yè)務(wù)角度進行精細設(shè)計；建設(shè)過程中，財務(wù)人員結(jié)合各模塊數(shù)據(jù)共享所需要達到的效果與信息技術(shù)人員充分溝通，全程參與，甚至與信息技術(shù)人員共同定制開發(fā)軟件；建設(shè)完成后，共同參與驗收使用，并及時將使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時與信息技術(shù)人員溝通，使信息化的應(yīng)用最大化。

（三）著力解決核算中重點工作存在的問題

第一，高校應(yīng)將預(yù)算資金管理融入財務(wù)信息化建設(shè)范圍。從提高預(yù)算管理入手，以提高高校預(yù)算資金績效管理為出發(fā)點，有效提升新制度下高校會計核算水平是新制度下高校資金最優(yōu)化管理的目標。財務(wù)預(yù)算核算管理一體化有利于高校預(yù)算、決算財務(wù)數(shù)據(jù)對比分析，盡快查找資金使用存在的問題，分析查找原因，提高資金使用效率。同時，與信息化結(jié)合的預(yù)算管理可以將預(yù)算指標按經(jīng)濟分類進行精細化分類，對于加強預(yù)算執(zhí)行的推進將很有益處。

第二，重視新制度下的高校財務(wù)業(yè)務(wù)核算的信息化處理。新政府會計制度下，會計核算形式、內(nèi)容，會計報告都發(fā)生了變化，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算工作量加大，核算難度加大；兩種會計要素的存在模式，雙分錄的處理方式也使核算工作量加大；兩套報表之間很好的過渡銜接、相互補充說明，使財務(wù)報告編制工作進一步加大。除此之外，新制度實施所帶來的一系列核算業(yè)務(wù)具體工作，將更需要借助于信息化的處理，充分利用信息化技術(shù)，更好地對會計信息進行收集整理，從而確保高校財務(wù)核算工作的及時準確。

第三，將高校資產(chǎn)管理與高校財務(wù)核算信息化有機融合。很多高校資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理過程中，會受到原來的會計制度的影響，從而不能有效按照新制度要求進行資產(chǎn)管理，特別是對于固定資產(chǎn)折舊計提的處理、資產(chǎn)入賬價值的處理問題上需要進一步更新。在新制度下財務(wù)信息化提升的同時，保證固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息的更新，引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)并做到財務(wù)核算信息的時時對接，將日常資產(chǎn)管理與財務(wù)核算相互融合，使資產(chǎn)信息更加完整。

事實上，高校財務(wù)信息化的建設(shè)與完善將從很大程度上提高會計核算效率。隨著財務(wù)部發(fā)行的《政府會計制度》在高校的貫徹落實，更需要充分借助于信息化技術(shù)的創(chuàng)新與驅(qū)動，在完成財務(wù)核算職能的基礎(chǔ)上，完善財務(wù)管理水平，確保實現(xiàn)財務(wù)信息化建設(shè)的全面發(fā)展。