羅成翼，劉翠峰

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001)

從人類進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度拓展，政治全球化的全方位輻射及文化全球化的多元選擇，世界各國(guó)之間的較量已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)、政治、軍事競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向治理效能的比賽。正如亨廷頓所言,國(guó)家之間最重要的政治界限，“不在于它們之間的形式，而在于它們政府的有效程度”[1]。毋庸諱言，治理效能的高低與制度設(shè)計(jì)的優(yōu)良又存在高度的耦合性。一個(gè)良好的制度供給不僅能給國(guó)家治理效能優(yōu)化提供準(zhǔn)確的政治導(dǎo)向，而且能確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)固本強(qiáng)基，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，在某種程度上，我們可以將國(guó)家治理體系和治理能力概括為國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力[2]。基于上述判斷，我們可以發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的成熟與否，是評(píng)價(jià)治理優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)。“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！盵3]119目前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。面對(duì)百年未有之大變局，必須著力于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，讓制度優(yōu)勢(shì)更高效地轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)制度有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，要想讓這些優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期保持并在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮更大作用，就必須持續(xù)進(jìn)行制度建設(shè)，使得中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)始終與時(shí)俱進(jìn)。概言之，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要優(yōu)化國(guó)家治理效能，必須在深化制度改革、強(qiáng)化制度執(zhí)行、發(fā)揮制度威力等環(huán)節(jié)進(jìn)行精心打造。

一 國(guó)家治理效能與國(guó)家制度的邏輯關(guān)系

國(guó)家治理體系由國(guó)家制度釋放治理動(dòng)能而形成。制度不能自主運(yùn)行，只有當(dāng)治理理念融入國(guó)家制度時(shí)，制度才能驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家治理效能。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家治理體系有待完善，尚不能充分彰顯國(guó)家制度的優(yōu)越性。也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)家制度的優(yōu)越性、健全的制度運(yùn)行機(jī)制得到完善時(shí)，國(guó)家治理效能的制度驅(qū)動(dòng)才成為可能。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，厘清優(yōu)化國(guó)家治理效能與國(guó)家制度的邏輯關(guān)系至關(guān)重要。

(一)國(guó)家治理效能的生成邏輯

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，要實(shí)現(xiàn)制度對(duì)國(guó)家治理效能優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)，就必須把握國(guó)家治理效能的生成邏輯。

國(guó)家治理是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而國(guó)家制度是促進(jìn)治理主體與客體相互協(xié)商、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的依托。從效果來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理效能主要指有利的結(jié)果，其導(dǎo)向?yàn)榉e極正面。一方面，國(guó)家治理效能會(huì)受到國(guó)內(nèi)外社會(huì)形勢(shì)的影響，因而是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。國(guó)家制度確保社會(huì)成員在治理過(guò)程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促使治理主體與治理客體產(chǎn)生共同的目標(biāo)追求。正因?yàn)闆](méi)有完美的制度，所以制度優(yōu)越性發(fā)揮的關(guān)鍵不在于表面設(shè)計(jì)，而在于能否促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

國(guó)家治理效能決定性地反映了治理主體應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。當(dāng)國(guó)家制度化水平較低時(shí)，國(guó)家治理效能呈現(xiàn)相對(duì)較低的水平；當(dāng)國(guó)家制度化水平較高時(shí)，國(guó)家治理效能呈現(xiàn)較高的水平。國(guó)家治理效能決定了治理主體應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。當(dāng)國(guó)家治理效能水平較高時(shí)，治理主體能比較平穩(wěn)地應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；當(dāng)國(guó)家治理效能水平較低時(shí)，治理主體應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)會(huì)逐漸顯得力不能支。由此看出，要提升治理主體應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，必須提升國(guó)家治理效能；而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的優(yōu)化，則必須提高國(guó)家的制度化水平。

(二)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

國(guó)家制度的形成取決于人民的長(zhǎng)期實(shí)踐，是歷史的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家建設(shè)和改革過(guò)程中作出的歷史選擇，是對(duì)資本主義制度和其他社會(huì)主義制度的超越。

黨的十九屆四中全會(huì)指明了國(guó)家制度與國(guó)家治理的發(fā)展方向。制度建設(shè)和治理過(guò)程的有機(jī)結(jié)合，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家制度是國(guó)家治理展開(kāi)的依據(jù)，國(guó)家制度體系全面規(guī)定了國(guó)家事業(yè)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則等，是國(guó)家治理的根本遵循。而國(guó)家治理則是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的中介，國(guó)家治理體系集中反映了國(guó)家制度實(shí)體化，國(guó)家治理效能反映了制度運(yùn)行的綜合效益和制度優(yōu)勢(shì)整體轉(zhuǎn)化的效果[4]。

完善國(guó)家制度和優(yōu)化國(guó)家治理效能，必須符合社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革的目的便是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我發(fā)展，從而賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，“這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[5]。要在秉承優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)的同時(shí)，把握長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面積累的經(jīng)驗(yàn)，決不能照搬他國(guó)制度模式，不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

二 改良運(yùn)行機(jī)制：深化制度改革的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

深化制度改革就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步完善的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。實(shí)踐總是在不斷發(fā)展，制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。當(dāng)前，面對(duì)制度的碎片化、零散化，只有深化制度改革，才能推動(dòng)國(guó)家治理效能的優(yōu)化。整體看來(lái)，要確保制度科學(xué)有效，就必須從制度完備化、制度體系化、制度有效化著手。

(一)機(jī)制完備化是制度改革的基本前提

所謂機(jī)制完備化，就是在制度缺失、失當(dāng)時(shí)，恢復(fù)缺失的元素且剔除不當(dāng)?shù)脑?。?dāng)前，在信息化、數(shù)字化、智能化成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的重要趨勢(shì)的情景下，許多制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代，制度規(guī)范的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展。為此，習(xí)近平總書記指出，要使“制度更加成熟更加定型”，就“不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”[3]127。十八大以來(lái)，黨中央和相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列新制度，補(bǔ)齊了某些方面的制度短板，但仍存在制度體系不完整、制度結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。這就需要對(duì)缺失方面進(jìn)行反饋，督促相關(guān)制度的出臺(tái)；對(duì)失當(dāng)?shù)闹贫燃皶r(shí)剎停，糾正方向后再上路。首先，創(chuàng)新是機(jī)制完備化的內(nèi)驅(qū)力?！爸茈m舊邦，其命維新”[6]，創(chuàng)新精神是中華民族最鮮明的稟賦。當(dāng)前為了讓制度維護(hù)機(jī)制不失靈、不失準(zhǔn)，必須確保制度的完備化隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。其次，公平有效的人才選拔機(jī)制是制度完備化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建立透明、公正的體制機(jī)制，社會(huì)各方面人才才能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。最后，科學(xué)的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是制度完備化的基本保障。只有及時(shí)預(yù)警，權(quán)力運(yùn)用才能得到有效制約和監(jiān)督。

(二)機(jī)制體系化是制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

機(jī)制體系化，指一定范圍內(nèi)或同類的機(jī)制按照一定的秩序和聯(lián)系組合而成的整體。機(jī)制體系化要求各方面機(jī)制不能搞單一化、片面化傾向，而是形成內(nèi)部要素相互支撐、相互促進(jìn)的循環(huán)系統(tǒng)。過(guò)去的國(guó)家治理更多的是選拔得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，重在人事安排，而制度不得力、制度疲軟現(xiàn)象明顯，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落了則牽連一大片，很多腐敗案就充分體現(xiàn)人事安排不當(dāng)對(duì)國(guó)家治理的危害。制度安排太側(cè)重由上到下的貫徹，就難以達(dá)到由下到上的反饋。任何一項(xiàng)好的制度，都要能保證國(guó)家治理上下兼通。換言之，若是上層沒(méi)有反腐的決心，下層是絕沒(méi)有力量去改變腐敗狀態(tài)的。制度體系和治理體系如大樹(shù)，制度的維護(hù)機(jī)制體系就像是給大樹(shù)提供陽(yáng)光和養(yǎng)分的循環(huán)系統(tǒng)，保證大樹(shù)向上爭(zhēng)取陽(yáng)光的同時(shí)能向下吸收養(yǎng)分。

(三)機(jī)制有效化是制度改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)制有效化，就是要實(shí)現(xiàn)治理的預(yù)期目標(biāo)，即要讓機(jī)制時(shí)刻監(jiān)督治理的設(shè)立、執(zhí)行、終結(jié)。美國(guó)行政學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆指出：“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不能完全消除機(jī)會(huì)主義行為。”[7]我們不能保證一項(xiàng)制度是完美無(wú)缺的，也不能保證一項(xiàng)好制度絕對(duì)不會(huì)變壞。因此，要讓制度向好發(fā)展，就必須及時(shí)剔除制度的危害要素。只有如此，才能使制度機(jī)制長(zhǎng)久有效。需要重視的是，若制度和機(jī)制過(guò)于冗雜，則會(huì)成為國(guó)家財(cái)政之累贅。制度維護(hù)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)，不可過(guò)于繁密，否則要么流于形式，要么給制度添堵。

三 強(qiáng)化制度貫徹：治理效能優(yōu)化的矯正策略

科學(xué)民主的制度創(chuàng)造出來(lái)，由其執(zhí)行者領(lǐng)悟踐行，并進(jìn)行相應(yīng)的反思，從而給制度維護(hù)機(jī)制提供及時(shí)的反饋。因此，要開(kāi)展精準(zhǔn)有效的制度執(zhí)行，就必須強(qiáng)化制度執(zhí)行者領(lǐng)悟的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的有效性、反思的深刻性。

(一)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略領(lǐng)悟力是制度貫徹的認(rèn)知前提

領(lǐng)悟力即理解、領(lǐng)會(huì)、感悟的能力，領(lǐng)悟能力也是能體現(xiàn)一個(gè)人智力的重要因素。制度執(zhí)行者作為相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，不能淪為制度的機(jī)器，在制度執(zhí)行過(guò)程中必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，如此方能在執(zhí)行制度時(shí)釋放其巨大能量。再好的制度都不可能包羅萬(wàn)象，不可能把每個(gè)細(xì)枝末節(jié)都囊括，不可能把未來(lái)精確預(yù)知。只有充分調(diào)動(dòng)制度執(zhí)行者的積極性，才能使制度執(zhí)行者在面對(duì)老問(wèn)題時(shí)認(rèn)真解決，在遇到新情況時(shí)沉著應(yīng)對(duì)，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，也要注意對(duì)其制度領(lǐng)悟力的考察。

要提升制度執(zhí)行者的制度領(lǐng)悟力，其一是增強(qiáng)每個(gè)執(zhí)行者的政治責(zé)任感和歷史使命感。全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)、銳意開(kāi)拓進(jìn)取，把黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，以更好的精神狀態(tài)去努力創(chuàng)造新時(shí)代的新成就，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)。其二是在實(shí)踐的反復(fù)錘煉中切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行者的理論素養(yǎng)。只有在理論上認(rèn)識(shí)深刻才能在政治中堅(jiān)定，必須掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，學(xué)通中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。制度執(zhí)行者不能為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而要真學(xué)、學(xué)真本領(lǐng)、學(xué)以致用，把對(duì)馬克思主義的學(xué)習(xí)同制度執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，提高制度認(rèn)知能力。

(二)強(qiáng)大的戰(zhàn)略踐行力是制度貫徹的核心鎖鑰

制度的生命力在于踐行。只有通過(guò)踐行，制度規(guī)劃才能落地開(kāi)花，治理效能才能增強(qiáng)。就兩者的關(guān)系而言，提高制度執(zhí)行者的踐行力是增強(qiáng)治理效能的關(guān)鍵要素，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和治理水平則是增強(qiáng)制度踐行力的必然結(jié)果。在制度實(shí)踐中我們往往可以看到，制度執(zhí)行力高的部門、單位，其綜合能力強(qiáng)，治理水平高；相反，制度執(zhí)行力差的部門、單位因無(wú)法把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，導(dǎo)致治理效果不佳，效能低下。因此，必須提升制度執(zhí)行者的踐行意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度踐行情況的全面監(jiān)督?？傮w說(shuō)來(lái)，既要把制度踐行力作為考察新時(shí)代干部治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保制度時(shí)時(shí)生威，又要提升制度踐行者的專業(yè)化水平，保證制度踐行處處有效。具體說(shuō)來(lái)，可從以下兩處加以改進(jìn)：

一是把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的踐行能力納入能力考核范圍。許多制度設(shè)計(jì)的初衷都很好，然而制度出臺(tái)后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈，執(zhí)行意識(shí)淡薄，沒(méi)有把制度踐行當(dāng)回事，使得制度束之高閣、無(wú)人問(wèn)津；也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為制度是對(duì)他人的規(guī)范，自己卻沒(méi)有做好制度踐行的表率，甚至成了破壞制度的始作俑者，導(dǎo)致制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行脫軌。因此，對(duì)于制度意識(shí)強(qiáng)、制度踐行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以在能力考核中評(píng)優(yōu)，反之則合格或不合格。

二是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，提升制度踐行者的專業(yè)化水平。一些制度踐行人員的專業(yè)化程度不高，缺乏必要的能力，使得制度踐行效果大打折扣。制度設(shè)計(jì)出來(lái)后，必須對(duì)相關(guān)的制度踐行者進(jìn)行集中統(tǒng)一宣講，從歷史、理論、實(shí)踐等角度對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行深入剖析，讓制度踐行者能深刻領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合工作實(shí)際，把制度高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)照落實(shí)好。

加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督是確保各項(xiàng)制度落地生根的保障。不受制約的權(quán)力必會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力形成絕對(duì)腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[8]。若要增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須形成監(jiān)督機(jī)制全覆蓋，保證人民賦予的權(quán)力完全用來(lái)為人民謀利益。要健全高效的制度踐行機(jī)制，明確責(zé)任主體，形成制度踐行的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，嚴(yán)格保證制度不折不扣貫徹執(zhí)行。

(三)深刻的戰(zhàn)略反思力是制度貫徹的效能檢視

制度反思力是指制度執(zhí)行者對(duì)所見(jiàn)所聞進(jìn)行所感、所思的能力。制度執(zhí)行者很大程度上能真切掌握到治理效能的實(shí)際情況，其對(duì)制度的反思若能及時(shí)反饋給制度設(shè)計(jì)者，對(duì)制度的設(shè)計(jì)、維護(hù)都會(huì)起到重要作用。

部分制度執(zhí)行者亦是制度規(guī)范的承受者，對(duì)制度真正領(lǐng)悟并真心接受，虛心緊跟，真正執(zhí)行并落實(shí)，方向上就沒(méi)有問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者CARR認(rèn)為：“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可才能決定一項(xiàng)政策能否及時(shí)得以貫徹?！盵9]基層的制度執(zhí)行者，是對(duì)制度進(jìn)行戰(zhàn)略反思的重要參與者，深刻的戰(zhàn)略反思要敢于表述并有效向上反饋。

應(yīng)鼓勵(lì)制度執(zhí)行者大膽建言獻(xiàn)策。習(xí)近平總書記說(shuō)：“要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展?！盵3]128制度執(zhí)行者可依據(jù)對(duì)具體問(wèn)題的具體分析，對(duì)制度做出一定的評(píng)判，并提出創(chuàng)新性建議，于制度完善和發(fā)展大有益處。錢穆認(rèn)為：“制度必須與人事相配合，制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事。”[10]所謂人事，就是人與人、人與事、人與組織之間的相互關(guān)系。制度執(zhí)行者不能只是死死地盯著制度而不顧實(shí)踐的發(fā)展，人事安排也應(yīng)與制度配合，人事安排上應(yīng)保證領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織知無(wú)不言、言無(wú)不盡、言而無(wú)過(guò)。

應(yīng)建立健全制度執(zhí)行者向上反饋的有效渠道。歷史已經(jīng)證明，民主集中制非常適合國(guó)大事多的中國(guó)，有的制度執(zhí)行者處于跟百姓互動(dòng)的最基層，有的是一方主官，集體的治理智慧若能集中反饋到中央，然后由中央整合并貫徹到制度和治理體系建設(shè)中，那自上到下的治理效能將大大提高。

四 發(fā)揮制度威力：調(diào)適治理效能的根本保障

一般而言，制度是社會(huì)的一種“游戲規(guī)則”，它們是為調(diào)節(jié)人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約[11]?？茖W(xué)的制度不僅能調(diào)適社會(huì)關(guān)系、支撐國(guó)家有序發(fā)展，而且能為治理的制度化和規(guī)范化提供明確方向。新時(shí)代優(yōu)化國(guó)家治理效能不僅要堅(jiān)持以人民為中心、精準(zhǔn)把握制度發(fā)展規(guī)律，還要堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到制度驅(qū)動(dòng)中。

(一)堅(jiān)持以人民為中心是發(fā)揮制度威力的價(jià)值旨?xì)w

制度設(shè)計(jì)從誰(shuí)出發(fā)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，這是現(xiàn)代化治理的終極奮斗目標(biāo)。新時(shí)代，將人民的主體性作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我黨在一百余年的歷史實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，必須在制度設(shè)定過(guò)程中，尊重人民的主體地位，提升人民的獲得感、幸福感，拓展人民參與的廣度和深度。

一是堅(jiān)持以人民為中心的主體地位。保障人民當(dāng)家做主，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值指向和根本立場(chǎng)，又是現(xiàn)代化國(guó)家治理效能的本質(zhì)屬性。古往今來(lái)，無(wú)數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人民的主體性與黨的科學(xué)性是一對(duì)相伴而生的辯證統(tǒng)一體。堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀就為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立、發(fā)展、完善激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力。反之，偏離群眾路線就會(huì)跌入亡黨滅國(guó)窠臼之中。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要想發(fā)揮制度威力就必須彰顯人民的主體地位。具體來(lái)說(shuō)，一方面要以當(dāng)前人民迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾為基準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的設(shè)立不僅要放眼于社會(huì)重大公共治理問(wèn)題，更要著眼于人民對(duì)美好生活的向往和需求。另一方面，制度的設(shè)立要貼近廣大人民群眾的生活實(shí)際。真實(shí)、有效的制度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)要把人民滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為現(xiàn)代化治理工作的根本考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是提高人民的獲得感、幸福感、安全感。人民群眾的主觀認(rèn)同是衡量現(xiàn)代化治理優(yōu)劣的最真實(shí)、最直觀、最有效的標(biāo)尺。作為人民立場(chǎng)的具體形式，獲得感、幸福感、安全感三者之間存在某種必然的深層次邏輯關(guān)聯(lián)。其中，人民的獲得感是前提要素。失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面和上層建筑層面的獲得感，幸福感和安全感將丟失必要的物質(zhì)和精神供養(yǎng)。其次，人民的幸福感是主體內(nèi)核和關(guān)鍵紐結(jié)。它不僅能為獲得感提供正確、合理的利益導(dǎo)向和心理預(yù)期，而且幸福感的增進(jìn)和滑落直接關(guān)涉安全感的強(qiáng)弱。因此，提高人民的獲得感、幸福感、安全感，首先要將其視為一個(gè)整體。在制度設(shè)立過(guò)程中，把握獲得感、增進(jìn)幸福感、強(qiáng)化安全感。具體而言，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，是提升獲得感的物質(zhì)前提?！翱诨荻鴮?shí)不至”，經(jīng)濟(jì)不取得突破性進(jìn)展，人民群眾的獲得感終將是一張空頭支票。其次，搭建“微平臺(tái)”，提供細(xì)致體貼的“微服務(wù)”是增進(jìn)幸福感的關(guān)鍵。制度規(guī)劃不僅要架構(gòu)宏觀的現(xiàn)代化治理框架，更要關(guān)注、完善基層治理結(jié)構(gòu)。最后，化解公共衛(wèi)生治理風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全方位、立體化的公共衛(wèi)生治理網(wǎng)絡(luò)是保障人民安全感的有效防線。制度設(shè)立不僅要高屋建瓴，還要具有靈活變動(dòng)性與預(yù)測(cè)性。只有準(zhǔn)確的制度導(dǎo)向，才能及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的迅速擴(kuò)展。

三是喚醒共同治理的參與感。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，人民群眾不僅是受益者、見(jiàn)證者，更是改革變遷的參與者與建設(shè)者。正是通過(guò)凝聚民心，匯集民力，發(fā)揮民智，中國(guó)才取得了舉世矚目的成就。也正是尊重民意，中國(guó)才能在實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍之后，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代化中國(guó)成功的最大秘訣就是認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮了人民的能動(dòng)力量。因此，要想優(yōu)化國(guó)家治理效能，發(fā)揮制度威力，一方面需要在制度設(shè)立的過(guò)程中，為人民群眾搭建共建共享共商的平臺(tái)。只有廣泛征求、采納民意，才能充實(shí)制度設(shè)立的內(nèi)涵。另一方面，人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，更是當(dāng)今偉大事業(yè)的建設(shè)者，也是打造未來(lái)美好世界的決定力量。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度設(shè)立只有喚醒人民群眾的參與意識(shí)，才能充分激發(fā)制度的活力。

(二)強(qiáng)化對(duì)制度規(guī)律的運(yùn)籌是發(fā)揮制度威力的根本遵循

長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的探索實(shí)踐發(fā)展歷程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理和中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)是發(fā)揮制度威力的理論遵循。辯證唯物主義認(rèn)為，規(guī)律是事物之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，是事物之間及事物內(nèi)部諸要素之間相互影響、相互作用、相互制約的關(guān)系。當(dāng)前，為了融合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)原則和中國(guó)特色，必須強(qiáng)化對(duì)規(guī)律的運(yùn)籌。概言之，提高對(duì)制度發(fā)展規(guī)律的運(yùn)籌力既要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)化為制度成果，又要把開(kāi)拓道路、發(fā)展理論、建設(shè)制度同中國(guó)的國(guó)情結(jié)合起來(lái)。

首先，深化黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。執(zhí)政規(guī)律是眾多規(guī)律的一種具體表現(xiàn)形式，是執(zhí)政者必須遵循的關(guān)于執(zhí)政主體和執(zhí)政客體之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，它包含著執(zhí)政主體、執(zhí)政客體及其兩者之間的關(guān)系等要素。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律作為執(zhí)政規(guī)律的特殊表現(xiàn)形式，是指關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，它體現(xiàn)的是“共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求”[12]。共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握主要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式等方面。第一，在執(zhí)政目標(biāo)方面，改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為核心的黨中央提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。其后，江澤民為主要代表的共產(chǎn)黨人在“三步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了三個(gè)階段性目標(biāo)，將黨的歷史使命具體化。隨后，以胡錦濤為主要代表的共產(chǎn)黨人又提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，明確了新時(shí)代黨的歷史使命。第二，在執(zhí)政方略上，改革開(kāi)放后的共產(chǎn)黨人根據(jù)新的實(shí)踐要求在深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、黨的建設(shè)、建設(shè)小康社會(huì)等方面進(jìn)行過(guò)系列闡述，到習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了黨治國(guó)理政方略的高度升華。第三，在執(zhí)政方式方面，黨中央一直注重推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等。

其次，總結(jié)并完善社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。經(jīng)過(guò)70多年的探索實(shí)踐，我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，概括起來(lái)大致有這幾方面：推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)必須堅(jiān)持黨的集中全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新成果為指導(dǎo)等。在深刻把握這些規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們?nèi)〉昧艘幌盗兄匾删?，?shí)現(xiàn)了國(guó)家長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，走完了西方資本主義國(guó)家花了幾百年才走完的路。

最后，把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一性與多樣性。習(xí)近平總書記指出：“世界上沒(méi)有放之四海皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路?！盵13]從歷史唯物主義的角度分析，歷史條件的多樣性必然導(dǎo)致各國(guó)發(fā)展道路的多樣性。也就是說(shuō)沒(méi)有永恒不滅的、超越歷史與現(xiàn)實(shí)的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，只有以具體的國(guó)家民族發(fā)展為表現(xiàn)形式的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的普遍性與其表現(xiàn)形式的特殊性之間的關(guān)系，把握好構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念是對(duì)馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新性把握。

(三)堅(jiān)定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮制度威力的核心優(yōu)勢(shì)

作為制度驅(qū)動(dòng)和治理效能的“統(tǒng)領(lǐng)”和“圓心”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[14]新時(shí)代，發(fā)揮制度威力、提高治理效能，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵力量。在具體工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在弱化、虛化問(wèn)題。堅(jiān)定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在政治上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威?！包h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[15]8，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各個(gè)過(guò)程。要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須加強(qiáng)建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一體制機(jī)制，以極大的政治力量推動(dòng)制度的設(shè)立、執(zhí)行、完善，以黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)強(qiáng)化制度驅(qū)動(dòng)，使制度威力得到應(yīng)有發(fā)揮。

制度為提高治理效能而設(shè)計(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化治理效能的推動(dòng)力量。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理的工作都是依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)展開(kāi)，“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵15]3以政黨推動(dòng)制度轉(zhuǎn)化為效能，必須實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的全方位覆蓋，必須維護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政協(xié)、政府、軍隊(duì)等國(guó)家系統(tǒng)的權(quán)威性。

加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)揮制度威力、提高治理效能的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵要做到“兩個(gè)維護(hù)”。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有9500多萬(wàn)名黨員、在近14億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，要保證黨的團(tuán)結(jié)、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。不然就會(huì)形成各自為政的局面，黨和國(guó)家將會(huì)面臨分裂，民族復(fù)興的偉業(yè)也將受挫。因此，從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，各級(jí)黨組織和廣大黨員要帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”。